洪 鷹

（福建省福州市綠化管理處，福州 350003）

0 前言

現(xiàn)代化城市發(fā)展需要科學(xué)高效的城市管理。而傳統(tǒng)城市道路綠化的管理模式，管理職責(zé)不明，信息溝通成本過高，被動、粗放，突擊式、運(yùn)動式管理成為常用手段。引入數(shù)字城管理念，實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理運(yùn)行新模式。

1 關(guān)健詞說明

1.1 道路綠化

由市政府投資建設(shè)的、居住區(qū)道路級別以上的街道綠化用地，包括道旁綠地、交通島綠地、立體交叉口綠地、橋頭綠地、公共建筑前裝飾綠地及河、湖水旁綠地[1]。

1.2.數(shù)字城管

數(shù)字城管即“數(shù)字化城市管理”，是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源，再造城市管理流程，實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理運(yùn)行新模式。建立了由信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評價(jià)等七個(gè)環(huán)節(jié)組成的工作流程，由監(jiān)督指揮中心對案件辦理進(jìn)行全過程監(jiān)督。

2 數(shù)字城管在城市園林綠地系統(tǒng)的應(yīng)用

2.1 數(shù)字城管網(wǎng)格化管理

在日常道路綠化養(yǎng)護(hù)巡查中，我們需要派出車輛及人員進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題，也只能把問題發(fā)生地大致報(bào)個(gè)方位，記錄在紙上，待檢查結(jié)束后，匯總成文檔下發(fā)整改。而數(shù)字城管網(wǎng)格化管理，就省略其中大量環(huán)節(jié)，網(wǎng)格化管理將全市道路綠化區(qū)域（臺江區(qū)、晉安區(qū)、鼓樓區(qū)、倉山區(qū)）細(xì)劃分成若干單元網(wǎng)格和責(zé)任網(wǎng)格，將網(wǎng)格內(nèi)城市管理部單位及事件的監(jiān)管責(zé)任到人。如上下店路：(妙峰路至淮安路)段，68號路燈桿約5米處，綠地護(hù)欄損壞。采集人員采集到此處問題，馬上用手機(jī)處置通照像并上傳照片，數(shù)字城管系統(tǒng)根據(jù)采集員現(xiàn)所處的的定點(diǎn)定位進(jìn)行編輯信息，快速自動發(fā)放到數(shù)字城管指揮平臺，平臺根據(jù)處置單位提供的道路綠化范圍自動發(fā)放到福州市園林局?jǐn)?shù)字城管綜合服務(wù)平臺，我們就能在半小時(shí)內(nèi)看見上下店此處綠地護(hù)欄損壞。查看時(shí)，信息自動生成表格（如圖），處置單位在2019-02-10根據(jù)系統(tǒng)的精確定位，現(xiàn)場查找到該處損壞的綠地護(hù)欄，在2019-02-13 11：56：23完成上下店路此處綠地護(hù)欄修復(fù)，在案卷辦理進(jìn)度中可以查看到完整的采集流程及批轉(zhuǎn)部門和完成修復(fù)的時(shí)間及督查的情況。這樣實(shí)現(xiàn)了管理過程的精簡化，特別是發(fā)生緊急情況，比如福州市臺風(fēng)多發(fā)，臺風(fēng)來的時(shí)候大風(fēng)大雨，行道樹倒伏在道路機(jī)動車道上，數(shù)字城管系統(tǒng)發(fā)放到處置單位平臺時(shí)就會要求2-3個(gè)小時(shí)內(nèi)完成險(xiǎn)情處理，這就體現(xiàn)了數(shù)字城管系統(tǒng)的敏捷、高效性。系統(tǒng)根據(jù)日常監(jiān)督和數(shù)據(jù)處置，自動生成對各管理單位和監(jiān)督員的考核結(jié)果，克服了人為干擾因素，使考核評價(jià)更加客觀準(zhǔn)確。大大提高了城市管理效能。

2.2 市信訪局12345訴求平臺

市民群眾可通過電話或下載APP在12345政府公共服務(wù)平臺留言，對城市道路綠化提出建議及投訴綠化問題，由系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)接到市信訪局指揮大廳立案，迅速派遣至責(zé)任單位限時(shí)處理，并跟蹤問效，及時(shí)反饋處理情況。實(shí)現(xiàn)園林綠化管理部門與市民的良性互動。如一市民反映倉山區(qū)高宅路與百花洲路交叉口行道樹遮擋紅綠燈。（如圖）從訴求件中可以看到訴求時(shí)間、地點(diǎn)、標(biāo)題、內(nèi)容及完成時(shí)限。

在2019-03-03訴求件傳送到處置單位12345服務(wù)平臺時(shí)，處置單位經(jīng)辦人員會收到市信訪局發(fā)送的短信，馬上登錄系統(tǒng)，查看訴求件中的事件地點(diǎn)及內(nèi)容，派遣社會化養(yǎng)管單位查找，在2019-03-06安排高宅路此處遮擋紅綠燈的行道樹進(jìn)行修剪。當(dāng)天就回復(fù)此訴求件。做到了件件有回音、事事有結(jié)果，大大提高了城市管理效能。

3 存在的問題

3.1 近年來福州市區(qū)道路綠化增多，使得推窗見綠、出門進(jìn)園的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。但是建設(shè)單位多家，市政建設(shè)開發(fā)公司、市園林局、市水務(wù)集團(tuán)、市交建集團(tuán)、市城鄉(xiāng)建總公司、市地鐵公司等多家單位都有道路綠化在建項(xiàng)目，在這些綠地出現(xiàn)問題時(shí)查找處置單位及批轉(zhuǎn)案件時(shí)比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力，經(jīng)常要約看相關(guān)公司現(xiàn)場核對地點(diǎn)查找具體業(yè)主單位。在查找不到業(yè)主單位時(shí)，市園林局要做兜底處置。

3.2 道路綠化植物種植有季節(jié)性，在數(shù)字城管系統(tǒng)規(guī)定補(bǔ)植件處置時(shí)間只有短短3-5天，且全年案件延期率不能超過20%。但是福州的夏季高溫從6月-10月，道路綠化種植補(bǔ)植的件每個(gè)月超過50件，全年延期件經(jīng)常在25%以上，這個(gè)問題目前沒有得到解決。

3.3 市信訪局12345服務(wù)平臺是以市民群眾滿意度來做為考核標(biāo)準(zhǔn)，在福州這個(gè)大家庭，美化綠化還靠你我他，總有一些群眾為了自身的利益，提一些不合理的要求，如行道樹遮擋店面招牌，社會化養(yǎng)管單位專技人員到達(dá)道路現(xiàn)場后跟店家解釋行道樹修剪有一定規(guī)范，不能為了露出店面招牌把行道樹修成偏冠，但是不是所有的訴求者能理解，滿意度自然是差評。

4 建議

4.1 數(shù)字城管系統(tǒng)合理設(shè)置延期率

園林綠化植物種植有季節(jié)性，每年3-5月，福州市的溫度大致在15-20度，適宜綠化植物生長，在數(shù)字城管系統(tǒng)園林綠化補(bǔ)植件每天都在發(fā)送，夏季6-10月冬季 12-2月都不適宜種植綠化植物，需要延期。全年的案件延期率最好設(shè)置在30%-35%。

4.2 希望12345訴求平臺對訴求件考核標(biāo)準(zhǔn)合理化

市信訪局 12345訴求服務(wù)平臺不能以訴求者滿意度做為考核標(biāo)準(zhǔn)，在對差評的考核件時(shí)可加設(shè)一些專業(yè)技術(shù)人員的意見，給案件承接單位一個(gè)解釋的機(jī)會。

5 小結(jié)

近年來，園林綠化實(shí)施數(shù)字化管理極大地提高城市道路綠化服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)了城市園林綠化管理空間細(xì)化和管理責(zé)任的準(zhǔn)確定位的聯(lián)動協(xié)同。通過系統(tǒng)平臺，引導(dǎo)公眾多渠道參與，實(shí)現(xiàn)了道路綠化與群眾的互動。我們還要加勁在管理方式上由經(jīng)驗(yàn)型粗放式向數(shù)字化城管模式轉(zhuǎn)變。