工信部賽迪智庫規(guī)劃研究所

梳理三大世界級灣區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的做法，總結(jié)出“衛(wèi)星城”“人才飛地”“海外飛地”三種模式，為加快粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗。

近期發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要有序發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。全球來看，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)都利用“飛地經(jīng)濟(jì)”實現(xiàn)了快速發(fā)展。

世界級灣區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的三種模式

紐約灣區(qū)“衛(wèi)星城”模式。紐約灣區(qū)以紐約市為中心，在新澤西、康涅狄格、賓夕法尼亞等州建立與紐約配套的“衛(wèi)星城”。在疏解人口的同時，在“衛(wèi)星城”飛地形成以制造業(yè)、金融配套、商貿(mào)服務(wù)為主導(dǎo)“一極多點”的分工格局，實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，大幅提升紐約灣區(qū)全球競爭力。其突出特點表現(xiàn)為：一是加強州、市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善“衛(wèi)星城”的基礎(chǔ)設(shè)施。紐約、新澤西和康涅狄格政府部門聯(lián)合成立了紐約新澤西港務(wù)局、紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會等機構(gòu)，通過立法和交通基金劃撥等，協(xié)調(diào)相關(guān)地方政策。豐富完善“衛(wèi)星城”的公路、學(xué)校、商場等公共設(shè)施，鼓勵人口自發(fā)向“衛(wèi)星城”疏解。二是將制造業(yè)崗位向“衛(wèi)星城”遷移。2008年，紐約—紐瓦克—澤西都市圈的制造業(yè)占比為5.61%，而其周邊的東斯特勞斯堡城市圈制造業(yè)占比高達(dá)21.92%，呈現(xiàn)出中心服務(wù)、外圍制造的格局。三是強化“衛(wèi)星城”在金融商貿(mào)業(yè)各環(huán)節(jié)的分工布局。紐約灣區(qū)是世界級金融中心之一，“衛(wèi)星城”也充分參與了金融商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。比如，康涅狄格州格林威治發(fā)揮對沖基金優(yōu)勢，新澤西州發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，為紐約金融業(yè)發(fā)展提供支撐，完善紐約灣區(qū)從金融市場、投融資、證券保險、資產(chǎn)管理，到咨詢、評級等輔助行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

舊金山灣區(qū)“人才飛地”模式。舊金山灣區(qū)以知名高校、科技創(chuàng)新園為載體，吸引全球高層次人才向硅谷集聚，形成“人才飛地”。利用全球尖端科技人才的創(chuàng)新成果，為灣區(qū)發(fā)展提供持續(xù)動力。其突出特點表現(xiàn)為：一是為人才組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。斯坦福大學(xué)是硅谷最大的“孵化器”，為硅谷提供場地、人才和技術(shù)支撐，使硅谷形成了教學(xué)—科研—生產(chǎn)一體化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)?；萜铡⑻O果、雅虎等高科技公司均由其畢業(yè)生創(chuàng)建，其企業(yè)產(chǎn)值占硅谷總產(chǎn)值的50%～60%。二是建立人才自由流動的機制。如斯坦福大學(xué)改變學(xué)校教學(xué)和科研人員的管理模式，允許教員和研究人員每周有一天到硅谷公司兼職，甚至允許其有1至2年的時間離職創(chuàng)業(yè)。三是營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面，政府加快完善政策法規(guī)保障，出臺《小企業(yè)法》《小企業(yè)投資法》《中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法案》等政策，引導(dǎo)扶持人才創(chuàng)辦中小型科技企業(yè)。另一方面，出臺《國內(nèi)收入法》《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法》和《投資收益稅降低法案》等一系列鼓勵投資的稅收優(yōu)惠政策，加強風(fēng)險投資對創(chuàng)業(yè)者的支持。

東京灣區(qū)“海外飛地”模式。東京灣區(qū)鼓勵企業(yè)建設(shè)海外“子母工廠”，將企業(yè)的生產(chǎn)基地遍布全球，充分利用東京灣區(qū)有限的土地空間布局總部和研發(fā)中心，強化東京灣區(qū)對全球資源和市場的利用水平，大幅提升全球影響力。其突出特點表現(xiàn)為：一是鼓勵企業(yè)在海外建設(shè)“子工廠”。為了降低勞動力、土地等成本，東京灣區(qū)鼓勵企業(yè)將配套加工、組裝等生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，進(jìn)行模塊化生產(chǎn)。由于大企業(yè)與其配套企業(yè)有著穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，在向海外轉(zhuǎn)移過程中，企業(yè)會選擇“抱團(tuán)出海”，共同拓寬空間。例如，廣汽豐田在廣州南沙區(qū)建設(shè)生產(chǎn)線時，旭硝子等13家豐田汽車一級配套零部件企業(yè)也同時在南沙區(qū)投產(chǎn)。二是將企業(yè)的核心制造環(huán)節(jié)留在本土，在本國建設(shè)“母工廠”。為了保持灣區(qū)核心競爭力，政府在資金、制度等方面采取一系列保護(hù)措施，引導(dǎo)企業(yè)在本國設(shè)置“母工廠”。“母工廠”負(fù)責(zé)精細(xì)生產(chǎn)、研發(fā)試制和新產(chǎn)品生產(chǎn)，并為“子工廠”提供設(shè)備、工藝、員工培訓(xùn)等支援。這樣可以防止研發(fā)生產(chǎn)的核心技術(shù)外流，確保技術(shù)領(lǐng)先地位。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的著力點

借鑒三大世界級灣區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)驗，粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”過程中，可注重從以下幾個方面著力：

建立產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)，促進(jìn)各城市互補共贏。積極創(chuàng)新合作模式，充分發(fā)揮香港、澳門、廣州、深圳等城市的引領(lǐng)帶動作用，在惠州、中山、江門、汕頭等地建立若干個特別合作區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)對接。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化粵港澳三地產(chǎn)業(yè)鏈分工和協(xié)作配套，加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。構(gòu)建“共同開發(fā)、共同獲益”的新型合作機制，采取合資設(shè)立投資公司等方式，對合作區(qū)開展建設(shè)。

開展“一帶一路”跨境合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移。支持大灣區(qū)企業(yè)加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際產(chǎn)能合作，通過跨國兼并收購、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開拓海外生產(chǎn)基地等方式積極“走出去”。支持大灣區(qū)不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，由具有海外運營經(jīng)驗的龍頭企業(yè)牽頭設(shè)立海外生產(chǎn)基地，加強與大灣區(qū)內(nèi)中小企業(yè)對接，形成以大帶小、產(chǎn)業(yè)配套的格局。

優(yōu)化跨區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式，完善協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。依托深圳-香港地區(qū)科技集群優(yōu)勢，吸引港澳地區(qū)以及海內(nèi)外頂尖研究機構(gòu)、高校、跨國公司在粵設(shè)立研發(fā)中心、實驗室等，加快突破新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等新支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)。采取聯(lián)合研發(fā)機制，推動大灣區(qū)高校、企業(yè)之間的創(chuàng)新合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育平臺，實現(xiàn)眾創(chuàng)、孵化、金融、招商一體化，吸引港澳科技成果轉(zhuǎn)化。

采取更深層次制度和優(yōu)惠互認(rèn)，推進(jìn)人才流、資金流、信息流自由流動。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入程序，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境，推動各類生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動和優(yōu)化配置。依托深圳、香港、廣州等城市的人才優(yōu)勢，突破人才的戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等限制，探索建立“無證化”制度。在CEPA框架下，增加專業(yè)資格互認(rèn)的領(lǐng)域。探索設(shè)立大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)并購基金，依托香港國際金融中心地位，設(shè)立投資平臺，與并購基金聯(lián)動發(fā)展。優(yōu)化信息流，加強三地之間的網(wǎng)絡(luò)銜接、建立互聯(lián)互通的硬件軟件，解決信息流動障礙。