王慧博

[摘 要] 隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)民失去土地，并轉(zhuǎn)為市民。就業(yè)是市民在城市立足的生存基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的河南和西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣西進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)換過(guò)程中，在就業(yè)形式、就業(yè)條件、就業(yè)心理和就業(yè)觀念上都有很大差異。失地農(nóng)民僅憑其原有的傳統(tǒng)勞動(dòng)技能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)中很難勝出，需要依靠政府為其提供公平的培訓(xùn)機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。政府除了辦職業(yè)培訓(xùn)班還需加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的力度，開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，降低社區(qū)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，為失地農(nóng)民提供高效的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，賦予失地農(nóng)民充分的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

[關(guān)鍵詞] 失地農(nóng)民;市民化;就業(yè);政策措施

[中圖分類(lèi)號(hào)] F720[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）04-0093-03

一、我國(guó)東、中、西部地區(qū)失地農(nóng)民市民化就業(yè)差異較大

（一）就業(yè)轉(zhuǎn)換形式不同

對(duì)三省失地農(nóng)民在征地前后的就業(yè)轉(zhuǎn)換形式進(jìn)行對(duì)比，也有較大的差異性。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)地區(qū)上海失地農(nóng)民群體的就業(yè)在征地前就已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)多元化的分散趨勢(shì)，由于當(dāng)?shù)毓I(yè)化水平較高，純粹務(wù)農(nóng)的僅有50%左右（這部分人的年齡目前主要集中在50歲以上），而且當(dāng)?shù)厝苏嬲客恋仞B(yǎng)活自己的情況很少，大部分家庭種田只是為了獲得口糧，但若有了多余的糧食或蔬菜也會(huì)用來(lái)?yè)Q取收入貼補(bǔ)家用。其他將近50%的村民從事著小生意、進(jìn)廠(chǎng)當(dāng)工人、技術(shù)員等非農(nóng)性的工作，上海失地農(nóng)民對(duì)于土地的依賴(lài)關(guān)系較弱。征地后這一趨勢(shì)更為明顯，同時(shí)，上海在征地后，男性年滿(mǎn)60歲、女性年滿(mǎn)55歲者，直接成為征地供養(yǎng)人員，享受鎮(zhèn)保的退休養(yǎng)老待遇，故上海調(diào)查點(diǎn)在征地后退休人口比例迅速上升。

發(fā)展中地區(qū)河南H縣是全國(guó)的貧困縣，也是典型的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，工業(yè)化程度差，河南失地農(nóng)民對(duì)于土地的依賴(lài)關(guān)系較強(qiáng)。征地前被調(diào)查者中有近60%的人務(wù)農(nóng)，另外有25%左右的人從事體力性的勞動(dòng)，如建筑工等。征地后，除了少部分失地農(nóng)民在縣里擺個(gè)小攤、開(kāi)機(jī)動(dòng)三輪車(chē)?yán)说鹊茸鰝€(gè)小生意外，還有25%左右的人非自愿性地失業(yè)了。大部分人（50%以上）尤其是中、青年失地農(nóng)民普遍涌入了大城市，當(dāng)起了“農(nóng)民工”。希望能夠趁有力氣掙些錢(qián)，去應(yīng)付當(dāng)前及日后的生活。準(zhǔn)確地說(shuō)，失地農(nóng)民已不是農(nóng)民工，而是真正的產(chǎn)業(yè)工人，但是，他們?nèi)匀徊荒芡鞘欣锏墓と艘粯?，享受各種養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育、住房等待遇，還時(shí)常遭遇欠薪、侮辱等排斥，政府、社會(huì)和媒體依舊喜歡把他們稱(chēng)作“農(nóng)民工”?？梢?jiàn)，“農(nóng)民工”已不是一個(gè)職業(yè)的稱(chēng)呼，而變?yōu)樯矸莸臉?biāo)志。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣西失地農(nóng)民在征地前后就業(yè)狀況相異于上海和河南調(diào)查點(diǎn)的情況。廣西失地農(nóng)民在征地前、后的農(nóng)業(yè)從業(yè)率都是三個(gè)調(diào)查點(diǎn)中最高的：征地前務(wù)農(nóng)的人數(shù)將近九成，而從事其他行業(yè)的則寥寥無(wú)幾。征地后也有接近20%的被訪(fǎng)者仍然從事著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，近30%的人在征地后處于無(wú)業(yè)或待業(yè)狀態(tài)，從事建筑類(lèi)體力勞動(dòng)或其他體力勞動(dòng)的人數(shù)均在10%以上，從事擺個(gè)小攤、做個(gè)小買(mǎi)賣(mài)等個(gè)體戶(hù)的征地農(nóng)民人數(shù)相對(duì)較高，達(dá)到20%的比例，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的征地農(nóng)民數(shù)量基本為零。征地后，多數(shù)人面臨著征地即失業(yè)的困境，難以應(yīng)對(duì)征地前后的就業(yè)轉(zhuǎn)換問(wèn)題?？梢钥闯觯瑥V西地區(qū)失地農(nóng)民對(duì)于土地的依賴(lài)關(guān)系最強(qiáng)。

（二）就業(yè)條件有明顯差異

上海失地農(nóng)民在征地前后的配對(duì)樣本檢驗(yàn)中，如果失地農(nóng)民的工作條件改善了，則期望的結(jié)果是征地后工作勞累程度中“較累以及很累”的比例能夠有所降低，“輕松以及很輕松”的比例有所提高。然而，檢驗(yàn)結(jié)果卻是，雖然從均值上看，的確是征地后的工作勞累程度較低，但是，若要將這種降低程度推論到總體情況，則無(wú)法通過(guò)檢驗(yàn)。只有工作較輕松的比例，是在征地后有了明顯提高的。同時(shí)，對(duì)于征地前工作就比較輕松的人來(lái)說(shuō)，其土地被征用之前，就可能由于年齡較小、文化水平又較高，而已經(jīng)擁有了一份體面的工作，因此，在表面上通過(guò)檢驗(yàn)的情況下，仍需對(duì)這組配對(duì)樣本做相關(guān)檢驗(yàn)，以區(qū)分這種輕松程度的提高，是否與征地有較為直接的關(guān)系。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，工作較為輕松在征地前后并無(wú)很大的相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)只有0.16。根據(jù)這兩個(gè)結(jié)果，可以認(rèn)為失地農(nóng)民的工作勞累程度并沒(méi)有因?yàn)檎鞯刂蟛挥梅N地了就有所改善，多數(shù)失地農(nóng)民仍需要為生活辛苦奔波。

另一方面，從均值上看，工作環(huán)境“比較舒適和很舒適”的比例有所上升，同時(shí)，工作環(huán)境“較差”的比例有所下降。對(duì)于工作環(huán)境的改善，是與征地有強(qiáng)烈的相關(guān)性的，兩者征地前后的相關(guān)度達(dá)到了0.54。這說(shuō)明，S小區(qū)的失地農(nóng)民，雖然工作依然比較辛苦，比較累，但是由于征地后不需要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)了，使得多數(shù)失地農(nóng)民的工作環(huán)境由“農(nóng)田+工廠(chǎng)”改變?yōu)椤霸诠S(chǎng)”，工廠(chǎng)的工作環(huán)境狀況相比較“面朝黃土背朝天，一身泥巴一身汗”的田間勞動(dòng)而言，是有所改善的。

河南失地農(nóng)民在征地后多數(shù)人離開(kāi)本村、本城，去到其他地方謀求生計(jì)。征地之后，大家的工作勞累程度改變呈現(xiàn)出了兩極分化的情況，累得更累，輕松的則更輕松。從均值檢驗(yàn)上看，工作很累和較累的比例都有所增加，工作較輕松和工作很輕松的比例也都有大幅度地增加，尤其是工作很輕松的比例，增加了7個(gè)百分點(diǎn)。并且這幾個(gè)抽樣結(jié)果都是可以推論到總體的。而且經(jīng)分析，征地后的工作條件，基本都與征地前的工作條件沒(méi)有什么關(guān)聯(lián)。因而，可以認(rèn)為，河南失地農(nóng)民的工作勞累程度改變，主要是取決于征地這個(gè)要素的。

比較廣西失地農(nóng)民在征地前后的工作條件時(shí)發(fā)現(xiàn)，征地后工作很舒適、較舒適的比例均為下降，這說(shuō)明，征地后的工作條件反而不如以前。工作環(huán)境不太舒適的比例明顯上升了將近四個(gè)百分點(diǎn)。這一點(diǎn)也可以從征地前后工作環(huán)境變化的配對(duì)樣本檢驗(yàn)P值表示出來(lái)，P=0.025<0.05，且他們的相關(guān)度也是通過(guò)檢驗(yàn)的。換言之，在0.05顯著性水平下，我們可以肯定地說(shuō)，征地使得廣西地區(qū)失地農(nóng)民工作環(huán)境變得不如從前了，基本是不太舒適的。如果說(shuō)，工作環(huán)境的變差是造成失地農(nóng)民工作滿(mǎn)意度降低的重要因素之一，那么，另一個(gè)影響因素則是工作勞累程度。征地后，失地農(nóng)民的工作變得更加勞累，該比例上升了有12%之多，工作勞累程度一般的降低了13%之多。從成數(shù)的均值差上看，原先工作較一般的，除了小部分現(xiàn)在變得更加輕松之外，大部分失地農(nóng)民的工作是比征地前勞累程度增強(qiáng)的。