崔奇

[摘 要] 隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，“補(bǔ)短板”成為改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。東北作為老工業(yè)基地，長(zhǎng)期以來(lái)存在的制度性和結(jié)構(gòu)性“短板”與其它地區(qū)相比尤其明顯，人才流失、人口老化等社會(huì)問題也更為嚴(yán)重。在黨中央發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略思想和宏觀決策指引下，繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和治理能力，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力培育人力資本是實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)全面振興的必由之路。

[關(guān)鍵詞] 補(bǔ)短板;實(shí)體經(jīng)濟(jì);發(fā)展策略

[中圖分類號(hào)] F124[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）04-0006-02

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的根基和命脈，而制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體和核心。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)也在制造業(yè)。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)?！边@是黨中央立足全局、面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了習(xí)近平同志發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略思想。

一、東北實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

東北作為老工業(yè)基地，在煤炭、鋼鐵、汽車、機(jī)械等領(lǐng)域都有著雄厚的基礎(chǔ)，也是我國(guó)重要的能源基地和農(nóng)業(yè)基地，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大歷史性貢獻(xiàn)。但是，一個(gè)“老”字在訴說(shuō)東北曾經(jīng)的輝煌的同時(shí)，也道盡了如今東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的無(wú)奈和尷尬。

雖然我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已有三十多年，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使東北至今仍然有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。制造業(yè)是東三省經(jīng)濟(jì)的支柱，在經(jīng)濟(jì)總量中占很大份額，但對(duì)制造業(yè)的投資不僅高度依賴國(guó)家資金，而且偏好傳統(tǒng)制造業(yè)的投資，結(jié)果導(dǎo)致煤炭、冶金、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。由于投資集中度過(guò)高，各省都是在已有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上投資，沒有形成新的支柱產(chǎn)業(yè);裝備制造業(yè)是東北的龍頭產(chǎn)業(yè)，尤其是遼寧實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，但是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之下也未能形成占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力。

2015年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，東北的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑嚴(yán)重，與東南沿海其他省份的差距也越來(lái)越大。以遼寧省為例，在改革開放初期，遼寧省GDP曾經(jīng)是廣東省的2倍，而現(xiàn)在廣東省GDP是遼寧省的近4倍，2016年遼寧省GDP甚至出現(xiàn)同比負(fù)增長(zhǎng)。企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)老化、資源枯竭、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退等問題日益突出。同時(shí)，伴隨著人才流失嚴(yán)重、人口老齡化加劇等問題，使得東北的制度性、結(jié)構(gòu)性、社會(huì)性問題尤為嚴(yán)重。雖然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，東北三省各級(jí)政府和企業(yè)都在簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、吸引人才等方面下足了功夫，也取得了可喜的成績(jī)。然而，東北的經(jīng)濟(jì)問題并非一日之寒，要真正實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)振興仍困難重重。

二、“補(bǔ)短板”的戰(zhàn)略意義

短板來(lái)自美國(guó)著名管理學(xué)家勞倫斯·彼得（Laurence J.Peter）的木桶理論（短板效應(yīng)）。短板即是弱勢(shì)、不足，指事物發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、限制因素、突出問題、滯后領(lǐng)域等。由于我國(guó)在2008年金融危機(jī)以后采取的是需求側(cè)管理政策，在刺激需求的同時(shí)忽視了供給側(cè)管理，造成一定程度的資源錯(cuò)配和市場(chǎng)扭曲，使供給端出現(xiàn)大量薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域?！把a(bǔ)短板”就是要找到阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、突出問題、滯后領(lǐng)域以及更深層次的制度上及政策上的束縛性、限制性因素，補(bǔ)不足、強(qiáng)弱勢(shì)，提高供給的數(shù)量和質(zhì)量，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，“補(bǔ)短板”成為鞏固“三去一降”改革成果和深化改革的關(guān)鍵，對(duì)于保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。如果說(shuō)“三去一降”是外在性、基礎(chǔ)性改革，是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減重減負(fù)，是在做“減法”;那么“補(bǔ)短板”是更深入地實(shí)質(zhì)性改革，是在做“加法”的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！叭ヒ唤怠彪y，“補(bǔ)短板”更難，非有壯士斷腕的勇氣和刮骨療毒的決心而不能成就?！叭ヒ唤怠敝荒苁箤?shí)體經(jīng)濟(jì)“輕裝”，還不能形成優(yōu)勢(shì)，做不到“補(bǔ)短板”，“三去一降”的改革成果將失去意義，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)將無(wú)從談起。只有下大力氣“補(bǔ)短板”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“涅槃”。從這個(gè)意義上說(shuō)，“補(bǔ)短板”本身就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“短板”，也是改革中最艱難的部分。

三、推動(dòng)?xùn)|北實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

東北經(jīng)濟(jì)中的“短板”形成的原因很復(fù)雜，有些是長(zhǎng)期存在的，有些是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新出現(xiàn)的。要補(bǔ)好東北經(jīng)濟(jì)中的“短板”，必須要從東北的實(shí)際出發(fā)。2018年9月，習(xí)近平總書記到東北三省考察期間，在沈陽(yáng)主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話，提出了新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興的定位，為東北振興指明了方向。

（一）推動(dòng)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和治理能力的創(chuàng)新

創(chuàng)新政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和治理能力是補(bǔ)短板的首要之舉。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一次最深刻的政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)化角色，降低制度對(duì)經(jīng)濟(jì)供給約束，以市場(chǎng)為導(dǎo)向規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行的改革。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式和管理習(xí)慣根深蒂固，體制機(jī)制短板在東北更為嚴(yán)重，政府“有形之手”管得太多，行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)度介入，地方政府亂作為和不作為的問題仍很突出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體制性成本過(guò)大。而企業(yè)的習(xí)慣性思維也是出了問題不是找市場(chǎng)而是找政府。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的角色應(yīng)該是政策的制定者和服務(wù)的提供者，而不是以“有形之手”抑制“無(wú)形之手”。創(chuàng)新政府管理，就是要破除體制機(jī)制障礙，繼續(xù)深入推進(jìn)“放、管、服”行政審批制度改革，政府要在行政干預(yù)上做“減法”，在服務(wù)上做“加法”，在努力營(yíng)造合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、高度法治的市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)，不斷提高政府治理的能力和水平。

（二）以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

東北經(jīng)濟(jì)振興首先就是以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。東北經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)的高速增長(zhǎng)是要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，靠的是大量固定資產(chǎn)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張，技術(shù)創(chuàng)新投入少，在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的“去產(chǎn)能”任務(wù)仍然艱巨。因此，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和進(jìn)一步落實(shí)“去產(chǎn)能”也是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興所面臨的主要問題和發(fā)展重點(diǎn)。東北的制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加大制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)的投資力度，重點(diǎn)補(bǔ)技術(shù)創(chuàng)新的短板，提高制造產(chǎn)品的供給質(zhì)量;要盡快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的短板，提升制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和有效供給，加大與國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)制造企業(yè)的合作，盡快進(jìn)入高端制造業(yè)領(lǐng)域，將打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地、國(guó)家新型原材料基地和技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地作為東北經(jīng)濟(jì)振興的主攻方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

雖然東北是在全國(guó)率先實(shí)行國(guó)企體制改革的地區(qū)，但時(shí)至今日，國(guó)企比重過(guò)大仍然是東北經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，國(guó)企的資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)使民企和國(guó)企無(wú)法處于同等地位，缺乏良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)抑制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率也越來(lái)越高?？v觀近年來(lái)各省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重越大的省份民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)增速越靠后、速度下降越快。東北即是如此。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越活躍的省份，市場(chǎng)越有活力，經(jīng)濟(jì)的增速也越快，發(fā)展的后勁也越足。以廣東省為例，廣東固定資產(chǎn)投資額的三分之二來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，且民營(yíng)企業(yè)投資增幅也遠(yuǎn)高于其他省市，其根本原因就在于廣東省的營(yíng)商環(huán)境較好。因此，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低民營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的難題，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)增加軟環(huán)境“魅力”來(lái)激發(fā)民間有效投資的熱情和活力，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新人才引進(jìn)、使用和評(píng)價(jià)機(jī)制，培育人力資本

人力資本是創(chuàng)新的核心，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，東北制造業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力最重要的還是依靠人力資本的作用。但是，東北在經(jīng)濟(jì)下滑的同時(shí)，也成為人才流失非常嚴(yán)重的地區(qū)，人才流失已經(jīng)成為東北影響經(jīng)濟(jì)振興不能承受之痛。在未來(lái)的東北振興之路中，如何推進(jìn)人才管理體制改革，改進(jìn)人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制，強(qiáng)化人才激勵(lì)保障機(jī)制，加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度是人力資本培育的重點(diǎn)。同時(shí)，東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式必須從勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本驅(qū)動(dòng)，加大高素質(zhì)技術(shù)技能人才和東北振興緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，把高層次人才引向制造業(yè)，切實(shí)推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有工匠精神、有興國(guó)情懷的人力資本隊(duì)伍，以人力資本驅(qū)動(dòng)培育制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)制造業(yè)的要素聚集力。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是東北的看家本領(lǐng)，只有深入扎實(shí)地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，區(qū)位條件優(yōu)越的優(yōu)勢(shì)，以“三去一降”為抓手，以“補(bǔ)短板”為重點(diǎn)，以長(zhǎng)子情懷和忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，以?chuàng)新實(shí)干、奮斗自強(qiáng)的精神，解放思想，銳意進(jìn)取，把老工業(yè)基地升級(jí)為新工業(yè)基地，才能實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)的全面振興，在新時(shí)代為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯：高萌]