劉耀偉

[摘 要] 隨著知識經(jīng)濟的迅速發(fā)展，知識價值越來越受到重視，在科研人員的收入分配政策中尤為體現(xiàn)知識價值的重要性。對于公益性科研單位而言，知識價值在分配政策中具有調(diào)節(jié)收入分配差距、吸引和激勵科研人才、促進(jìn)科技成果創(chuàng)新和發(fā)展等重要作用。但是公益性科研單位增加知識價值的分配政策中存在凸顯知識價值的科研人員薪酬體系不完善、科研績效考核與評價指標(biāo)體系不健全、科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用未能有效發(fā)揮等問題。因此，提出完善凸顯知識價值的科研人員薪酬體系、健全科研績效考核與評價指標(biāo)體系、有效發(fā)揮科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用等對策建議。

[關(guān)鍵詞] 公益性科研單位;知識價值;分配政策

[中圖分類號] F126.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）04-0112-02

隨著我國公益性科研單位管理體制改革的不斷深化，尤其是對科研人員的績效工資分配政策的改革推進(jìn)，建立以增加知識價值為導(dǎo)向的公益性科研單位科研人員分配政策，已成為公益性科研單位人事人才管理的關(guān)鍵任務(wù)。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳2016年10月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，明確了科研人員的分配政策指導(dǎo)性意見。黨的十九大報告也強調(diào)要使收入分配更加合理和有序。以知識價值為導(dǎo)向，建立健全約束與激勵并重的公益性科研單位科研人員分配政策尤為關(guān)鍵。按照專家學(xué)者的現(xiàn)有觀點，知識價值是充分應(yīng)用知識進(jìn)行生產(chǎn)和產(chǎn)生成果過程中凝集的復(fù)雜勞動，按照基本內(nèi)容分類，知識價值可分為積累勞動形成的價值、創(chuàng)新勞動創(chuàng)造的價值和物化智力轉(zhuǎn)移的知識價值三部分。公益性科研單位作為知識要素的聚集地，具有將知識普及、傳播、生產(chǎn)和創(chuàng)新等功能?？蒲腥藛T是公益性科研單位知識要素創(chuàng)造的關(guān)鍵主體，保護(hù)和尊重科研人員的科學(xué)研究所創(chuàng)造的知識價值十分重要，理應(yīng)得到應(yīng)有的回報。因此，對公益性科研單位增加知識價值的分配政策進(jìn)行研究具有重要的意義和價值。

一、知識價值導(dǎo)向?qū)嫘钥蒲袉挝环峙湔叩淖饔?/p>

（一）有利于調(diào)節(jié)收入分配差距

當(dāng)前，公益性科研單位科研人員之間的收入分配差距較為明顯。收入分配不可能絕對均等，也不能差距太大，要將收入分配差距控制在科學(xué)合理的區(qū)間，這樣有利于公益性科研單位的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、團隊建設(shè)和學(xué)科建設(shè)等。以知識價值為導(dǎo)向的公益性科研單位科研人員分配政策的衡量標(biāo)準(zhǔn)為增加和創(chuàng)造的知識價值，即多創(chuàng)造價值者多得，這樣可以充分發(fā)揮知識價值在科研人員的分配政策和績效工薪中的杠桿作用，同時也彰顯了公益性科研單位對科研人員分配收入的公平性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和客觀性。有利于將分配差距控制在科學(xué)合理的范圍，促進(jìn)科研事業(yè)發(fā)展。

（二）有利于吸引和激勵科研人才

當(dāng)前的知識經(jīng)濟時代為公益性科研單位科研人員提供了良好的外部環(huán)境，不斷增加和創(chuàng)造知識價值成為公益性科研單位科研人員提高科研水平和提升工薪收入的重要依據(jù)，以知識價值為導(dǎo)向提供了一個公平、科學(xué)的競爭環(huán)境和氛圍，有利于吸引和激勵科研人才，激發(fā)科研人才增加和創(chuàng)造知識價值的主動性和積極性。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，公益性科研單位績效考核改革的深入，科研人才的引進(jìn)變得更加激烈。公益性科研單位建立全面以知識價值為導(dǎo)向的分配政策體系對于吸引和穩(wěn)定科研人才具有重要作用，采取“優(yōu)才優(yōu)待，優(yōu)勞優(yōu)酬”的分配政策能夠吸引和激勵科研人才知識價值創(chuàng)新。

（三）有利于促進(jìn)科技成果創(chuàng)新和發(fā)展

公益性科研單位作為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要主體之一，是促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。公益性科研單位的學(xué)術(shù)軟實力決定了其在區(qū)域社會的形象，重視考核科研人員的知識價值有利于促進(jìn)科技成果創(chuàng)新，進(jìn)而推動相應(yīng)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。公益性科研單位的科研人員作為推動公益性科研單位科研發(fā)展與創(chuàng)新的主力軍，不僅通過教學(xué)與科研兩者的良性互動推動公益性科研單位的人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)，而且依靠其豐富的學(xué)術(shù)成果為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，對科研人員采取以知識價值為導(dǎo)向的分配政策將會激勵其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。

二、公益性科研單位增加知識價值分配政策存在的問題

（一）凸顯知識價值的科研人員薪酬體系不完善

目前公益性科研單位科研人員的工資薪酬體系已經(jīng)基本建立，但是凸顯知識價值的薪酬體系并沒有建立。從一般定義上來看，薪酬體系不僅包括基本工資，還包括績效工資等多個部分。雖然公益性科研單位針對科研人員的薪酬體系在不斷地完善和改進(jìn)，已經(jīng)基本建立了針對不同學(xué)科、層級和類型科研人員的差異化薪酬體系，但是其薪酬形式和結(jié)構(gòu)還很不完善，尤其是凸顯知識價值的科研人員薪酬體系還很不完善?？蒲谢顒铀鶆?chuàng)造的知識價值并沒有被充分地體現(xiàn)，僅僅采取增加崗位工資、薪級工資和提高崗位津貼的單一薪酬激勵方式難以有效激勵公益性科研單位科研人員的學(xué)術(shù)激情，尤其是傳統(tǒng)的薪酬形式桎梏了高層次科研人員，使其難以發(fā)揮學(xué)術(shù)科研創(chuàng)新能力。

（二）科研績效考核與評價指標(biāo)體系不健全

在公益性科研單位的收入分配實踐中，因?qū)蒲腥藛T的科研績效考核與評價指標(biāo)體系不健全，在一定程度上影響了其分配政策的公信力和有效性。目前，公益性科研單位的科研績效考核與評價指標(biāo)主要包括學(xué)術(shù)成果的等級、學(xué)術(shù)平臺的等級與性質(zhì)、科研經(jīng)費的數(shù)量以及科研項目的層次與性質(zhì)等，但是由于公益性科研單位所涉及的研究學(xué)科門類較為復(fù)雜，而在分配政策中大多采取大而全、“一刀切”的評價考核方法，這樣容易引發(fā)科研人員之間的分配鴻溝，對邊緣學(xué)科的研究人員不公，可能影響他們研究的主動性、積極性，同時也可能影響學(xué)科之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，公益性科研單位側(cè)重以硬性指標(biāo)來評價科研人員的績效，缺乏長期激勵機制，這種重視短期利益的考核方式容易滋生功利心理，不利于科研的發(fā)展。

（三）科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用未能有效發(fā)揮

在公益性科研單位中，科研項目在績效考核與分配政策中具有重要的參考意義，對于科研人員來說，科研項目不僅是其從事的學(xué)術(shù)研究的重要載體，更是其所創(chuàng)造的知識價值的重要源泉。但是目前科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用在公益性科研單位中并沒有得到有效的發(fā)揮，主要表現(xiàn)為以下四個方面：一是間接費用并沒有得到足額有效的匹配;二是對所獲取的科研項目績效考核支出較少;三是沒有建立健全的橫向項目經(jīng)費管理制度;四是對科研項目的后續(xù)科研經(jīng)費的監(jiān)督和管理不到位。這些問題表現(xiàn)在公益性科研單位的科研人員收入分配實踐中，很難發(fā)揮科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用。

三、促進(jìn)公益性科研單位增加知識價值分配政策的建議

（一）完善凸顯知識價值的科研人員薪酬體系

針對目前公益性科研單位凸顯知識價值的科研人員薪酬體系不完善問題，應(yīng)當(dāng)重點從以下三個方面完善：一是保證科研人員的基本工資穩(wěn)步提高?；竟べY的穩(wěn)步提高不僅僅要依據(jù)科研人員本身的級別、崗位、職務(wù)和職稱等動態(tài)調(diào)整，而且還要參考當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)，確?；竟べY逐年提高;二是保證科研人員基礎(chǔ)性績效工資穩(wěn)步提高。根據(jù)公益性科研單位各項事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)科研人員的科研任務(wù)、崗位職責(zé)和性質(zhì)以及職務(wù)職稱級別等情況確定基礎(chǔ)性績效工資的增長;三是保證科研人員獎勵性績效工資穩(wěn)步提高。依據(jù)科研人員本人的科研成果及任務(wù)的完成情況以及其所在單位、部門的學(xué)術(shù)科研績效目標(biāo)的達(dá)成情況定期提高和動態(tài)調(diào)整科研人員的獎勵性績效工資標(biāo)準(zhǔn)和工資水平。

（二）健全科研績效考核與評價指標(biāo)體系

公益性科研單位要加快健全科研績效考核與評價指標(biāo)體系，在推進(jìn)公益性科研單位體制改革過程中，以創(chuàng)新驅(qū)動為首要發(fā)展戰(zhàn)略，盡快建立定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的科研績效考核與評價指標(biāo)體系，堅持民主、公正、公平和公開的基本原則，不斷創(chuàng)新評價考核方法和程序。另外，還要不斷優(yōu)化設(shè)計績效考核指標(biāo)，可以采取關(guān)鍵績效指標(biāo)法、360績效考評法、平衡計分卡等。公益性科研單位在對科研人員的科研績效考評過程中，不僅要遵循必要的科研學(xué)術(shù)規(guī)范和客觀規(guī)律，更應(yīng)當(dāng)衡量對科研人員的學(xué)術(shù)勞動所創(chuàng)造的知識價值分量，保證績效考核與分配政策的有效性、規(guī)范性和科學(xué)性，更好地發(fā)揮激勵機制作用。

（三）有效發(fā)揮科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用

要想有效發(fā)揮公益性科研單位科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用，必須做到以下三點：一是激發(fā)財政科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用。分類管理科研項目，創(chuàng)新科研項目經(jīng)費監(jiān)管機制等。二是激發(fā)非財政項目資金對分配政策與創(chuàng)造知識價值的激勵引導(dǎo)作用。依據(jù)公共科研與服務(wù)需求，政府可加大向公益性科研單位購買公共科研與服務(wù)的力度。另外不僅要強化橫向課題科研合同管理，還要健全橫向委托項目的經(jīng)費管理制度。三是建立健全科研項目經(jīng)費管理制度。尤其是哲學(xué)社會科學(xué)方面的研究領(lǐng)域，嚴(yán)格按照科研項目的層次來規(guī)范管理。

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[責(zé)任編輯：史樸]