一、2018年民間投資快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

2018年，福州市民間投資同比增長(zhǎng)30.1%，占固定資產(chǎn)投資比重由上年同期的52.6%提高至62.3%，拉動(dòng)該市投資增長(zhǎng)16.1個(gè)百分點(diǎn)。民間投資增速在不斷加快的同時(shí)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)民間投資在申遠(yuǎn)二期年產(chǎn)40萬噸聚酰胺一體化項(xiàng)目、東旭光電第8.5代TFTLCD玻璃基板生產(chǎn)線、泰銘新世紀(jì)年加工100萬噸彩色不銹鋼項(xiàng)目等投資超過10億元大項(xiàng)目的帶動(dòng)下，增長(zhǎng)迅速、貢獻(xiàn)突出。工業(yè)民間投資占民間投資比重達(dá)26.4%，拉動(dòng)民間投資增長(zhǎng)14.9個(gè)百分點(diǎn)，其中，制造業(yè)民間投資拉動(dòng)民間投資增長(zhǎng)14.8個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率近50%?；A(chǔ)設(shè)施民間投資較上年大幅度增長(zhǎng)，占民間投資半壁江山的房地產(chǎn)投資增速同比下降3.3%、貢獻(xiàn)率為-7.7%。

福州市民間投資快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也存在一些困難和問題。融資難融資貴問題仍較突出，由于流動(dòng)性收緊，民營(yíng)企業(yè)特別是中小微民企貸款獲批難、融資成本高。受建設(shè)用地等指標(biāo)限制，一些項(xiàng)目落地出現(xiàn)了困難。

二、2019年將進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，民間投資增速有望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)

2019年，福州市全面落實(shí)國(guó)家在促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)方面出臺(tái)的減稅降費(fèi)、商事制度改革，“放管服”改革、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等一系列政策措施，繼續(xù)推動(dòng)福州市強(qiáng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈條項(xiàng)目年、“招商年”“三產(chǎn)年”等專項(xiàng)行動(dòng)，努力破解阻礙民間投資健康發(fā)展的問題，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。

（一）著力項(xiàng)目推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，圍繞重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，著力培育化纖、紡織、新型建材、化工新材料等發(fā)展有特色、有優(yōu)勢(shì)、成長(zhǎng)性好的16個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的實(shí)施意見》，篩選一批規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)鏈整合能力突出的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其與政府配合開展拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商。繼續(xù)在教育養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育旅游、市政環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域再謀劃推出一批項(xiàng)目，常態(tài)化向民營(yíng)企業(yè)公開推介。

（二）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，著力踐行親清政商關(guān)系

健全完善政企直通車制度，進(jìn)一步暢通民營(yíng)企業(yè)困難訴求渠道，繼續(xù)依托相關(guān)部門企業(yè)服務(wù)平臺(tái)收集民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。定期開展實(shí)地調(diào)研，篩選一批重大項(xiàng)目或推進(jìn)不理想的項(xiàng)目加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。強(qiáng)化定期協(xié)調(diào)，落實(shí)“一企一議”制度。

（三）推動(dòng)政策落實(shí)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)政策獲得感

加大政策宣傳解讀，充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)等橋梁和紐帶作用，召開民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)、政策解讀會(huì)等，切實(shí)把政策的“含金量”轉(zhuǎn)化成企業(yè)發(fā)展“大能量”。加強(qiáng)政策執(zhí)行的跟蹤反饋和調(diào)整完善，總結(jié)推廣在政策執(zhí)行過程中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，持續(xù)用實(shí)實(shí)在在的政策舉措，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力

持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)所有市級(jí)自建審批系統(tǒng)和市網(wǎng)上辦事大廳匯聚共享，市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)90%以上，“一窗”分類受理事項(xiàng)達(dá)70%以上，“一趟不用跑”事項(xiàng)達(dá)到35%以上。推動(dòng)降低民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、民生補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，吸引鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過合作合資、PPP模式、民辦公助、公建民營(yíng)等方式參與政府項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

初步預(yù)計(jì)，2019年福州市民間投資將有望與固定資產(chǎn)投資同步增長(zhǎng)，增速高于固定資產(chǎn)投資。制造業(yè)民間投資仍然是拉動(dòng)該市民間投資增長(zhǎng)的主力軍。在棚改貨幣化逐漸退出和房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴(yán)格調(diào)控的背景下，房地產(chǎn)民間投資增速仍可能繼續(xù)回落或者保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

三、福州市激發(fā)民間投資的主要經(jīng)驗(yàn)和作法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善促進(jìn)民間投資工作機(jī)制

成立民間投資領(lǐng)導(dǎo)小組。2017年12月，福州市印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，從不斷優(yōu)化投資環(huán)境、拓展民間投資領(lǐng)域、破解融資難融資貴問題、狠抓政策措施落地、構(gòu)建新型政商關(guān)系等5個(gè)方面提出23條措施。2018年2月成立由常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市政協(xié)副主席兼工商聯(lián)主席為常務(wù)副組長(zhǎng)的促進(jìn)民間投資健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)民間投資有關(guān)工作、協(xié)調(diào)重大問題。

因地制宜出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神和黨中央決策部署，制定了《福州市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》，從7個(gè)方面提出36條措施。21家市相關(guān)部門和單位同步跟進(jìn)，分別細(xì)化出臺(tái)落實(shí)政府采購(gòu)、結(jié)構(gòu)性減稅、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入平等待遇、企業(yè)建設(shè)用地保障、促進(jìn)自主科技創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等科學(xué)、簡(jiǎn)單、管用的政策措施，著力解決民營(yíng)企業(yè)“發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長(zhǎng)中的煩惱”。編印《福州市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策匯編》《福州市惠企政策選編》各3500冊(cè)發(fā)放給企業(yè)。

建立協(xié)調(diào)推進(jìn)服務(wù)民間投資工作機(jī)制。各縣（市）區(qū)成立民間投資領(lǐng)導(dǎo)小組，形成協(xié)調(diào)服務(wù)和推進(jìn)機(jī)制。一是推行掛鉤聯(lián)系企業(yè)機(jī)制。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，縣（市）區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、市直單位班子成員一對(duì)一掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)，開展民營(yíng)企業(yè)大走訪，聽取民營(yíng)企業(yè)的反映和訴求，切實(shí)幫助解決實(shí)際問題。二是建立問題直報(bào)機(jī)制。市工信局、商務(wù)局、投促局建立企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，重大項(xiàng)目依托“福州市抓項(xiàng)目促發(fā)展信息管理系統(tǒng)”等平臺(tái)，設(shè)立“民間投資問題直報(bào)微信群”，收集了解企業(yè)在政策落實(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)拓展、資金用工、項(xiàng)目報(bào)批等方面存在的困難和問題，并強(qiáng)化多層級(jí)專項(xiàng)協(xié)調(diào)解決。三是建立項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)機(jī)制。梳理民間投資78項(xiàng)在建、75項(xiàng)在談、57項(xiàng)重點(diǎn)跟蹤、40項(xiàng)民企工業(yè)新建和技改等重點(diǎn)項(xiàng)目，形成清單庫進(jìn)行推進(jìn)，每月動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，有力促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）創(chuàng)新方式，招商引資工作成效明顯

謀劃推出民生社會(huì)事業(yè)招商項(xiàng)目。積極協(xié)調(diào)推動(dòng)社會(huì)資本投資教育養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、旅游、市政環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，形成首批42個(gè)項(xiàng)目在“投資福州”網(wǎng)站對(duì)外公布招商，預(yù)計(jì)投資267億元。目前，已落地建設(shè)項(xiàng)目14項(xiàng)，引進(jìn)民間投資約46億元。

開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。把“以企引企”“以商招商”列入招商工作的重點(diǎn)，圍繞新能源動(dòng)力電池、電子顯示器件、化纖、大數(shù)據(jù)、地鐵、軍民融合等產(chǎn)業(yè)鏈和龍頭企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈工作。著重對(duì)接一批完善產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和上下游配套的項(xiàng)目，培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈集群，優(yōu)化福州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

提高招商引資工作質(zhì)量。依托“招商2018”專項(xiàng)行動(dòng)，組織開展境內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域考察洽談，專場(chǎng)推介活動(dòng)，發(fā)揮商會(huì)、貿(mào)促會(huì)、工商聯(lián)、臺(tái)辦等平臺(tái)作用。各縣（市）區(qū)、市直各部門均成立招商小分隊(duì)，選準(zhǔn)項(xiàng)目、瞄準(zhǔn)企業(yè)赴外考察上門精準(zhǔn)招商引資。2018年福州市新對(duì)接民企簽約項(xiàng)目203項(xiàng)，總投資額約1574億元，居全省首位。

（三）措施有力，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度

著力降低經(jīng)營(yíng)成本。全面落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策，實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單常態(tài)化公示制度，凡實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律按下限執(zhí)行，取消企業(yè)公共資源交易服務(wù)費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。降低企業(yè)用電、用氣、用水成本約15億元，繼續(xù)對(duì)符合政策規(guī)定的部分特定企業(yè)在特定時(shí)期內(nèi)執(zhí)行豐、棄水期電價(jià)政策，確保工業(yè)用電大戶參加電力市場(chǎng)交易用電量占大工業(yè)用電量40%。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步提高行政審批效率，建設(shè)管理審批取消29個(gè)事項(xiàng)、合并31個(gè)事項(xiàng)、調(diào)整27個(gè)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)。市級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一趟”和“一趟不用跑”占比分別達(dá)93%、32%。設(shè)立民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心，提供項(xiàng)目協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)咨詢、投訴受理、重大項(xiàng)目審批全程無償代辦等服務(wù)。推進(jìn)涉企事項(xiàng)“多證合一”改革，推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

加大民企扶持力度。一是幫助解決融資難融資貴，設(shè)立“福州市上市公司紓困發(fā)展基金”總規(guī)模100億元，首期規(guī)模20億元，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的增信支持，推動(dòng)符合條件的企業(yè)通過資本市場(chǎng)直接融資，2018年新增境外上市企業(yè)1家，境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)到81家。二是支持民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)重組，恒申控股集團(tuán)通過收購(gòu)荷蘭福邦特公司股份，成為全球最大己內(nèi)酰胺生產(chǎn)企業(yè)。三是支持民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新，下達(dá)省市工業(yè)發(fā)展扶持資金5億元，補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)費(fèi)超3.5億元，錦江科技、天馬科技被評(píng)為國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。四是落實(shí)政府采購(gòu)政策，嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行差別化待遇或歧視性待遇，2018年吸引民間投資參與政府和社會(huì)資本合作PPP項(xiàng)目23個(gè)，總投資額約209億元。五是加大企業(yè)用地保障，對(duì)工業(yè)用地提升改造增加容積率的，在符合規(guī)劃的情況下免收地價(jià)款。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生補(bǔ)短板項(xiàng)目，實(shí)行與國(guó)有資本相同的用地政策，以劃撥地或協(xié)議出讓方式供地約479畝。

（國(guó)家發(fā)展改革委投資司供稿）