□ 文 / 西南林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 李正亭

今年全國兩會上，獨龍族全國人大代表馬正山欣喜暢言，獨龍族整族脫貧，實現(xiàn)一躍跨千年！獨龍人民幸福不忘共產(chǎn)黨。4月10日，習(xí)近平總書記再次給獨龍江鄉(xiāng)群眾回信，祝賀獨龍族實現(xiàn)整族脫貧，勉勵鄉(xiāng)親們?yōu)檫^上更加幸福美好的生活繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗。4月16日，《人民日報》刊文報道怒江州《10萬鄉(xiāng)親“挪窮窩”》，深度貧困地區(qū)怒江州又傳精準(zhǔn)脫貧喜訊：截至2018年底，貧困人口由2011年的31萬多人下降到14萬多人。這是史詩般的成就，是黨的民族政策在邊疆地區(qū)的光輝鋪展。我們在享受已經(jīng)取得的發(fā)展成果時，必須著眼歷史發(fā)展的長時段，把脫貧攻堅與怒江各民族的民族發(fā)展結(jié)合起來。要講好發(fā)生在怒江的一個個同心筑夢、攜手追夢、奮進(jìn)圓夢的故事，講好黨和政府加大對怒江地區(qū)投入，確保不讓一個兄弟民族掉隊、不讓一個民族地區(qū)落伍，確保各族同胞一道邁入全面小康社會的故事。

講明深度貧困地區(qū)怒江州精準(zhǔn)脫貧問題的嚴(yán)峻形勢

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞扶貧開發(fā)提出了一系列重要戰(zhàn)略思想，深刻揭示了扶貧開發(fā)工作的科學(xué)規(guī)律，闡明了扶貧開發(fā)工作的基本途徑，為在怒江州深度貧困地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)化脫貧攻堅工作提供了基本遵循。2017年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，明確了對怒江等深度貧困地區(qū)加大中央財政投入力度，加大金融扶貧支持力度，加大項目布局傾斜力度，加大易地扶貧搬遷實施力度，加大生態(tài)扶貧支持力度，加大干部人才支持力度，加大社會幫扶力度，集中力量攻關(guān)，構(gòu)建起適應(yīng)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅需要的支撐保障體系，確保完成深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)。

從歷史發(fā)展視角看，怒江地區(qū)少數(shù)民族大多是從原始社會末期或奴隸社會直接過渡進(jìn)入社會主義社會的，缺少強(qiáng)勁的發(fā)展動力。長期形成的舊有思維方式、生產(chǎn)生活方式、惡劣的自然環(huán)境等，使當(dāng)?shù)靥幱谳^為貧窮和落后的狀態(tài)之中。怒江州的基本州情是“區(qū)位重要、地形特殊、民族眾多、資源富集、生態(tài)良好、人民貧困”。全州98%以上面積為高山峽谷。怒江州深度貧困問題的典型特征，一是農(nóng)作物生長環(huán)境惡劣，人民生產(chǎn)生活方式落后；二是交通滯后、信息閉塞；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)仍以糧食為主，農(nóng)業(yè)商品率低，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。

怒江面臨的許多嚴(yán)峻問題和矛盾，必須與人的生存環(huán)境聯(lián)系起來，從地方性生境視角作出相關(guān)解析。怒江州生態(tài)環(huán)境復(fù)雜脆弱，人文環(huán)境獨特豐富，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期遲滯落后，特定的自然地理、生態(tài)與環(huán)境、歷史進(jìn)程、民族文化、經(jīng)濟(jì)區(qū)位等，使怒江成為深度貧困人口集中分布的典型區(qū)域。

怒江州作為深度貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直受到諸多方面的約束。一是怒江州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。二是豐富的旅游基礎(chǔ)資源開發(fā)不足，怒江的旅游產(chǎn)業(yè)尚未有效帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對促進(jìn)人民就業(yè)、助力脫貧攻堅作用不明顯。三是自然資源富集與人民實際獲利脫節(jié)嚴(yán)重。怒江州是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，但多數(shù)收益歸屬投資者，而產(chǎn)生的資源枯竭與重金屬污染等影響卻留給怒江州各族人民。四是水電開發(fā)面臨的生態(tài)問題嚴(yán)峻。怒江州水電資源開發(fā)條件優(yōu)越，但怒江水能資源開發(fā)與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)及調(diào)控難度極大。五是貧困人口容易出現(xiàn)返貧問題，受諸多因素制約，造血功能弱，增收困難，導(dǎo)致貧困反彈。

講透深度貧困地區(qū)怒江州精準(zhǔn)脫貧取得長足成效的原因

怒江州脫貧攻堅的精準(zhǔn)化路徑選擇的重點，一是找準(zhǔn)怒江州存在的因病致貧、飲水安全、住房安全等重點問題，把黨和政府關(guān)于教育扶貧、就業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地政策支持和兜底保障工作的相關(guān)支持政策用活用足。二是列出怒江“最困難的地方、最困難的群體、最急需解決的問題”清單，集中力量解決深度貧困問題。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。怒江州自然資源豐富，具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，但受經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平低等因素影響，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平較低，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心壯大村集體經(jīng)濟(jì)，改善村民生產(chǎn)生活條件。四是推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅工程。充分發(fā)揮黨組織的作用，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，解決形式主義等傾向性問題，激發(fā)深度貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富內(nèi)生動力。

怒江州的地方性生境涉及諸多因素，分析山區(qū)貧困問題的應(yīng)對策略，要把脫貧攻堅看作民族文化、地方生境、國家政策等共同作用的系統(tǒng)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科視域給出具體解決對策，把中央支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅政策轉(zhuǎn)化成促進(jìn)怒江如期脫貧的科學(xué)動力。

獨龍江遠(yuǎn)眺 羅金合 攝

在研判怒江州精準(zhǔn)脫貧成效時，需要考察若干重點問題。一是將《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》精神與怒江實際相結(jié)合，考察怒江州如何選擇“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜菜則菜、宜果則果、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林”的脫貧攻堅精準(zhǔn)化實踐路徑；二是考察怒江怎樣發(fā)展怒江休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)互促共贏，始終把保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展作為脫貧之基、致富之道，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，探索綠色產(chǎn)業(yè)扶貧新路子；三是面對怒江作為深度貧困地區(qū)，嚴(yán)重缺少人力資本，人口受教育年限不足等現(xiàn)實，考察怒江如何把中央支持政策聚焦到提高怒江人口素質(zhì)這個關(guān)鍵點，普通勞動力轉(zhuǎn)化為人力資本的有效路徑如何，教育發(fā)展和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等有效“扶智”路徑如何，等等；四是提煉總結(jié)中央支持政策在深度貧困地區(qū)有效的實踐路徑，在方法論意義上概括頂層設(shè)計扶貧政策與邊遠(yuǎn)深度貧困地區(qū)有效契合的有效機(jī)制。

怒江州的脫貧攻堅工作中，黨和政府承擔(dān)了重要的主體責(zé)任，不斷創(chuàng)新扶貧模式，努力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快城市化進(jìn)程，增加就業(yè)機(jī)會，取得了明顯成效。多年來，黨和政府不斷增加對怒江州扶貧專項資金的投入，怒江州貧困人口大幅度減少，交通、通信、電力、就醫(yī)、就學(xué)、飲水、住房等方面條件不斷改善。正是中央系列優(yōu)惠性支持政策的精準(zhǔn)落地，怒江人民才找到了有效促進(jìn)地方發(fā)展的實踐路徑。

講深怒江精準(zhǔn)脫貧故事要尊重民族文化凸顯民族平等

在長期的發(fā)展歷程中，怒江各族人民積淀了豐富的生態(tài)文化，體現(xiàn)了少數(shù)民族生存方式中的生態(tài)倫理智慧。怒江有著從漁獵文明時代的自然文化、農(nóng)業(yè)文明時代的人文文化到工業(yè)文明時代的科學(xué)文化。新時代加入生態(tài)文明建設(shè)的歷史時段，必然要從人類文化發(fā)展的高度認(rèn)識民族生態(tài)文化。任何忽視當(dāng)?shù)匚幕拈_發(fā)與發(fā)展，尤其是那些擾亂當(dāng)?shù)厝死盟麄儹h(huán)境的傳統(tǒng)方式的做法都會以失敗告終。各項政策也正是依靠當(dāng)?shù)厝说闹С峙c配合才得以成功實施。推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的最佳路徑，必須建立在對民族生態(tài)文化適應(yīng)性保護(hù)與傳承基礎(chǔ)之上。

民族政策的選擇決定著民族關(guān)系走向，決定著民族凝聚力的強(qiáng)弱和國家穩(wěn)定與否。多民族國家處理民族關(guān)系的方式可謂千差萬別，少數(shù)民族優(yōu)惠性差別待遇是迄今為止最合乎法理性并能推動民族發(fā)展、促進(jìn)民族和諧的模式。

怒江精準(zhǔn)脫貧的發(fā)展歷史證明，全面準(zhǔn)確落實黨的民族政策，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就快，各族人民得到的實惠就多。歷史昭示我們，只有各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，才能為各民族共同繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動力；只有各民族共同繁榮發(fā)展，才能為各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗提供堅實基礎(chǔ)。各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。中華人民共和國之所以能夠正確解決民族問題，關(guān)鍵在于我們黨根據(jù)中國國情和少數(shù)民族地區(qū)的具體實際，實行了一系列維護(hù)各民族根本利益的民族政策。

通過講述深度貧困地區(qū)怒江州精準(zhǔn)脫貧的新時代好故事，講好怒江各族人民不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的故事，我們可以從歷史和現(xiàn)實、國內(nèi)和國際的聯(lián)系比較中，進(jìn)一步生動闡釋中國特色社會主義道路的正確性、理論的科學(xué)性、制度的優(yōu)越性、文化的先進(jìn)性。我們在實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的過程中，努力建設(shè)各民族共有精神家園，大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)民族平等，使邊疆各民族在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人心歸聚、精神相依。