●嚴(yán)玉琴 黃賢東 張美蘭 卜文藝

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上指出，十八大以來(lái)的五年，是“極不平凡的五年”，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。矛盾是事物發(fā)展的根本動(dòng)力，面對(duì)新挑戰(zhàn)和新矛盾，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展，是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、健康中國(guó)戰(zhàn)略、人與自然和諧共生等一系列新舉措被提上日程。習(xí)總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；要深化審計(jì)制度改革，創(chuàng)新審計(jì)理念，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用,這對(duì)審計(jì)工作提出了更高的要求。面對(duì)外部環(huán)境的變化，內(nèi)部審計(jì)工作也要響應(yīng)中央的新部署、新舉措，思考如何創(chuàng)新發(fā)展，如何更好地適應(yīng)新時(shí)代的要求。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好審計(jì)環(huán)境

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

揚(yáng)州大學(xué)從1995年實(shí)質(zhì)性合并辦學(xué)之初，便設(shè)立了正處級(jí)建制的獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)。內(nèi)審工作由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，副校長(zhǎng)分管。如今，審計(jì)處定期向校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，及時(shí)反映問(wèn)題；校領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)揭示問(wèn)題、查漏補(bǔ)缺、防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理，把審計(jì)結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。

（二）完善工作機(jī)制

根據(jù)審計(jì)工作需要，發(fā)文建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、省高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科全過(guò)程跟蹤審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組、審計(jì)工作質(zhì)量評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機(jī)制。積極落實(shí)內(nèi)部審計(jì)“知情權(quán)”，學(xué)校預(yù)算安排、大額資金使用、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、重大投資項(xiàng)目的研究與決策等，審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都需要參加。

（三）推動(dòng)審計(jì)宣傳

無(wú)論是新提拔的中層干部還是新入職員工的培訓(xùn)班，都必須安排審計(jì)處的專題講座。在年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作大會(huì)召開(kāi)前，學(xué)校要求審計(jì)處全面梳理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改意見(jiàn)，將內(nèi)容嵌入到黨委書(shū)記的主題發(fā)言中。通過(guò)宣傳，擴(kuò)大了審計(jì)影響力，內(nèi)部審計(jì)在組織中的重要作用越來(lái)越得到認(rèn)可，逐漸形成了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、職工關(guān)注、被審對(duì)象理解的良好審計(jì)環(huán)境。

二、探索“1+N”審計(jì)模式，形成審計(jì)合力

近年來(lái)，該校審計(jì)工作解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷更新理念，積極探索“1+N”的審計(jì)模式。 所謂“1+N”，一是實(shí)施“1+N”審計(jì)工作方法，即對(duì)同一單位由同一審計(jì)組安排多項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容，滿足多項(xiàng)審計(jì)要求。在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，統(tǒng)籌實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、資產(chǎn)管理審計(jì)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)，實(shí)施貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委十項(xiàng)規(guī)定、遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定等方面的審計(jì)監(jiān)督；在實(shí)施省優(yōu)勢(shì)學(xué)科結(jié)項(xiàng)審計(jì)的同時(shí)，一并開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，審計(jì)深度、廣度和精度實(shí)現(xiàn)了新的拓展。

二是構(gòu)建“1+N”組織管理模式，即在開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目的過(guò)程中，以審計(jì)處為主體，與相關(guān)職能部門(mén)密切配合，打造多個(gè)合作平臺(tái)，形成促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的合力，完善學(xué)校內(nèi)部治理。內(nèi)部審計(jì)工作中除了要處理“上下”關(guān)系，即與上級(jí)和被審計(jì)對(duì)象的關(guān)系，還要處理好“左右”的關(guān)系，“左右”即各職能部門(mén)，要善于與他們協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)管理融合，從而最大限度地提高管理效益，打造命運(yùn)共同體，齊心協(xié)力為組織目標(biāo)服務(wù)。

揚(yáng)州大學(xué)審計(jì)處自2002年開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，經(jīng)過(guò)多年的艱辛探索，形成三大特色。特色一：組織部全程參加，主要是將干部的日?？己伺c干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，參與訪談，了解更多被審計(jì)對(duì)象的相關(guān)信息，增加信息收集渠道，使得對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)更客觀、更豐滿。特色二：國(guó)有資產(chǎn)管理處搭乘審計(jì)順風(fēng)車(chē)，利用審計(jì)權(quán)威對(duì)被審計(jì)對(duì)象所在單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)核查，審計(jì)人員也可省去盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)這一耗時(shí)耗力的過(guò)程，兩個(gè)部門(mén)精準(zhǔn)配合，實(shí)現(xiàn)雙贏。國(guó)資處的該做法已在江蘇省作經(jīng)驗(yàn)介紹，形成自己的品牌。特色三：走訪相關(guān)職能部門(mén)，從多方渠道獲取對(duì)被審計(jì)對(duì)象和所在單位的審計(jì)線索，同步了解職能部門(mén)的工作需求，努力做好信息媒介，保證多方良性溝通。

三、整合審計(jì)資源，不斷規(guī)范審計(jì)程序

整合審計(jì)資源，就是通過(guò)掌握與審計(jì)工作相關(guān)的內(nèi)部和外部資源狀況，梳理、歸納和整理現(xiàn)有資源信息，形成科學(xué)、合理、規(guī)范的管理方式和操作程序，從而提高審計(jì)工作效率。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠?jī)?nèi)部審計(jì)人員的力量是不夠的，審計(jì)要保持獨(dú)立性，但不能自我孤立，必須聯(lián)合相關(guān)協(xié)調(diào)部門(mén)，根據(jù)各部門(mén)職責(zé)分工的不同，整合其人力、信息、技術(shù)方法等資源，規(guī)范和優(yōu)化審計(jì)程序。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐總結(jié)，揚(yáng)州大學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作形成一套固定的程序，即“三會(huì)三談”?！叭龝?huì)”指經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、見(jiàn)面會(huì)；“三談”是指與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)協(xié)調(diào)部門(mén)的訪談、與被審計(jì)對(duì)象的訪談、與被審計(jì)對(duì)象單位相關(guān)人員的訪談。

（一）聯(lián)席會(huì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)由分管審計(jì)工作和組織工作的校領(lǐng)導(dǎo)主持，組織部、人事處、紀(jì)委、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處主要負(fù)責(zé)人參加，其主要職責(zé)包括：建立和健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的規(guī)章制度、協(xié)商和確定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃或追加審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)、協(xié)調(diào)和解決審計(jì)過(guò)程中的重大問(wèn)題或疑難問(wèn)題等。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)真正把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)變成了聯(lián)席單位的共同任務(wù)?！敖M織上聯(lián)席、工作上聯(lián)動(dòng)、結(jié)果上聯(lián)用”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制已然形成。

（二）協(xié)調(diào)會(huì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)協(xié)調(diào)會(huì)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、科研管理部門(mén)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)成員單位共同參加。各參與部門(mén)，根據(jù)審計(jì)要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)提供審計(jì)配合。

（三）見(jiàn)面會(huì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)見(jiàn)面會(huì)由分管審計(jì)的校領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)，聯(lián)席會(huì)成員、協(xié)調(diào)會(huì)成員及接受審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部參加會(huì)議。會(huì)上主要宣讀經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃，溝通意見(jiàn)，并對(duì)被審計(jì)對(duì)象提出具體要求。

（四）訪談

“三會(huì)”結(jié)束后，內(nèi)審人員首先與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)協(xié)調(diào)部門(mén)訪談，了解其他部門(mén)對(duì)被審計(jì)對(duì)象的評(píng)價(jià)和建議，提取審計(jì)證據(jù)，為進(jìn)行下一步調(diào)查取證提供線索。其次，在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)中，審計(jì)人員與被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行訪談，會(huì)后與被審計(jì)對(duì)象單位相關(guān)人員進(jìn)行個(gè)別訪談，使被審計(jì)單位人員了解審計(jì)目的，更好地配合審計(jì)，構(gòu)建良好的審計(jì)人際關(guān)系，為下一步審計(jì)工作指明方向和重點(diǎn)。這種具有針對(duì)性、廣泛性的審計(jì)訪談，有利于搜集豐富的審計(jì)信息，增強(qiáng)審計(jì)工作權(quán)威性，提高管理效率和水平，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

四、改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋

審計(jì)全覆蓋是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作提出的新要求，審計(jì)署也明確提出要實(shí)現(xiàn)“有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效”的全覆蓋，通過(guò)改進(jìn)審計(jì)方式，不斷提高審計(jì)質(zhì)量和水平。通過(guò)信息技術(shù)加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目管理，通過(guò)數(shù)據(jù)分析技術(shù)提升審計(jì)的覆蓋面和精準(zhǔn)性，助推審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（一）建立被審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)

2017年，省委第九巡視組對(duì)揚(yáng)州大學(xué)黨委進(jìn)行了巡視，其中對(duì)審計(jì)處提出了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的要求。近期，為落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)的新要求，推動(dòng)省委巡視反饋意見(jiàn)的整改，審計(jì)處與組織部通過(guò)篩查，建立了被審計(jì)對(duì)象應(yīng)審未審數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)被審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類(lèi)管理。根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息，綜合考慮審計(jì)覆蓋面、審計(jì)深度和審計(jì)資源等因素，聯(lián)席會(huì)議討論研究了近三年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的總體規(guī)劃和各年度滾動(dòng)計(jì)劃，并做好年度審計(jì)計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的銜接，爭(zhēng)取在三年內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷，獲取審計(jì)證據(jù)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，問(wèn)卷調(diào)查法作為一種新型的審計(jì)手段引入審計(jì)的過(guò)程中。在省優(yōu)勢(shì)學(xué)科二期工程績(jī)效審計(jì)工作中，為了獲取群眾知情程度、參與程度、滿意程度等相關(guān)信息，又不想對(duì)教職工正常的工作造成不必要的影響，審計(jì)處設(shè)計(jì)制作了績(jī)效審計(jì)調(diào)查表，并通過(guò)問(wèn)卷星網(wǎng)上平臺(tái)發(fā)布，開(kāi)展開(kāi)放式的審計(jì)調(diào)查。想?yún)⑴c的教職工只要在有效期內(nèi)，均可不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制填寫(xiě)問(wèn)卷。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，審計(jì)處通過(guò)問(wèn)卷星平臺(tái)，發(fā)布被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況民主測(cè)評(píng)表，為保證調(diào)查結(jié)果的客觀性，審計(jì)處采用匿名作答的方式，參與調(diào)查的對(duì)象可以沒(méi)有顧慮地反映情況、闡述問(wèn)題。

通過(guò)電子問(wèn)卷的形式，有利于審計(jì)人員獲得更準(zhǔn)確、全面的審計(jì)信息，有利于審計(jì)人員節(jié)省審計(jì)時(shí)間和審計(jì)成本，提高審計(jì)工作的效率和效果。同時(shí)，通過(guò)電子問(wèn)卷，讓更多的人參與到審計(jì)工作中，認(rèn)識(shí)和了解審計(jì)工作，審計(jì)工作的覆蓋面更廣、影響力更大，為審計(jì)全覆蓋創(chuàng)造了良好的條件，保證審計(jì)工作盡早實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

五、強(qiáng)化審計(jì)職能，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)增值作用

2007年，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布了內(nèi)部審計(jì)的新定義，內(nèi)部審計(jì)職能由查錯(cuò)糾弊，到監(jiān)督、評(píng)價(jià)，最后轉(zhuǎn)變?yōu)榇_認(rèn)和咨詢，使得內(nèi)部審計(jì)從單一的審計(jì)功能向管理職能轉(zhuǎn)變，有利于把內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)與組織目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，為組織價(jià)值增值服務(wù)。為了更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)增值作用，內(nèi)部審計(jì)需要強(qiáng)化審計(jì)職能，抓好監(jiān)督確認(rèn)、咨詢服務(wù)兩手，既要做好確認(rèn)、評(píng)價(jià)工作，又要做好咨詢工作；既要做好監(jiān)督工作，又要做好服務(wù)工作。監(jiān)督時(shí)要有硬度，得嚴(yán)；服務(wù)時(shí)要有溫度，得誠(chéng)。監(jiān)督與服務(wù)是審計(jì)工作的兩個(gè)不同方面，二者是一個(gè)有機(jī)整體，不可有所偏頗。監(jiān)督是基礎(chǔ)、是手段，服務(wù)是職責(zé)，是宗旨。只注重監(jiān)督而忽視服務(wù)，審計(jì)工作的宗旨和方向就出現(xiàn)了偏差；只注重服務(wù)而忽視監(jiān)督，審計(jì)的作用就無(wú)法充分發(fā)揮，審計(jì)就失去了意義，成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

在省高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程二期全過(guò)程跟蹤審計(jì)中，相比較一期工作而言，審計(jì)處除了日常參與式監(jiān)督之外，新增了審計(jì)服務(wù)和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。服務(wù)一：提前介入預(yù)算的編制。審計(jì)人員參與省高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程二期項(xiàng)目預(yù)算編制，積極建言獻(xiàn)策，確保資金使用能發(fā)揮最大效益。服務(wù)二：幫助各學(xué)科完善經(jīng)費(fèi)控制臺(tái)賬。為方便各學(xué)科秘書(shū)及時(shí)準(zhǔn)確地記錄學(xué)科經(jīng)費(fèi)使用情況，審計(jì)人員設(shè)計(jì)了“一賬一表”，即經(jīng)費(fèi)支出臺(tái)賬和預(yù)算執(zhí)行情況表，準(zhǔn)確反映經(jīng)費(fèi)4個(gè)方向11個(gè)支出類(lèi)別的支出情況，為獲取審計(jì)基本數(shù)據(jù)提供了便利，提高了優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理水平，也提高了管理效率。服務(wù)三：舉辦學(xué)科秘書(shū)培訓(xùn)和審計(jì)整改走訪活動(dòng)，為學(xué)科及相關(guān)學(xué)院提供面對(duì)面服務(wù)。遵循“全程跟蹤、立足服務(wù)、著眼防范、促進(jìn)發(fā)展”原則，組織召開(kāi)了由該校各省優(yōu)勢(shì)學(xué)科秘書(shū)參加的省高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程審計(jì)整改培訓(xùn)會(huì)暨規(guī)范管理交流座談會(huì)。會(huì)上，詳細(xì)梳理了該校江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程實(shí)施以來(lái)，相關(guān)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)照相關(guān)文件，提出了解決建議。審計(jì)處和學(xué)科建設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)處、設(shè)備處又一一走訪了各學(xué)科及相關(guān)參建學(xué)院，與各學(xué)科一起落實(shí)審計(jì)整改。專項(xiàng)監(jiān)督：積極開(kāi)展年度預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。每個(gè)學(xué)期末，均對(duì)各學(xué)科各學(xué)期的支出憑證進(jìn)行抽查，并于年初開(kāi)展了前一年度的預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。

內(nèi)部審計(jì)既要做“外科醫(yī)生”，履行審計(jì)監(jiān)督的職能，加大重點(diǎn)審計(jì)力度，查錯(cuò)糾弊；又要做“保健醫(yī)生”，發(fā)揮審計(jì)服務(wù)的職能，強(qiáng)化審計(jì)預(yù)防的力度，提出合理化的意見(jiàn)和建議，幫助被審計(jì)單位健全制度，規(guī)范管理，提高資金使用績(jī)效，真正發(fā)揮審計(jì)增值的作用。

六、抓好審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，著力鑄就審計(jì)鐵軍

揚(yáng)州大學(xué)內(nèi)部審計(jì)工作連續(xù)多次被審計(jì)署、省教育廳授予“先進(jìn)集體”的榮譽(yù)稱號(hào)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜變化，審計(jì)項(xiàng)目的深度、廣度、難度和要求不斷加大，但審計(jì)隊(duì)伍人員老化，新入職人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，不能完全適應(yīng)新時(shí)代的新要求。如何在繼承中發(fā)展，在鞏固中提高，保持先進(jìn)本色，是揚(yáng)州大學(xué)內(nèi)部審計(jì)工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

按照審計(jì)署提出的“加強(qiáng)兩大建設(shè)、培養(yǎng)五類(lèi)人才”的要求，該校從“思想”“能力”“作風(fēng)”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)入手，全力提升審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)。首先在“思想”上，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，培養(yǎng)內(nèi)審人員職業(yè)自豪感。工作之余，審計(jì)處通過(guò)開(kāi)展一系列黨日活動(dòng)，即使大家進(jìn)一步明確了審計(jì)工作在高水平大學(xué)建設(shè)中的地位和作用，又使大家接受了艱苦奮斗、不怕?tīng)奚母锩鼈鹘y(tǒng)教育和廉潔教育，審計(jì)隊(duì)伍的歸屬感和榮譽(yù)感增強(qiáng)。其次在“能力”上，在2017年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和省優(yōu)勢(shì)學(xué)科全過(guò)程跟蹤審計(jì)過(guò)程中，揚(yáng)州大學(xué)審計(jì)處通過(guò)“以老帶新”的工作模式，即一名審計(jì)骨干幫助指導(dǎo)一名審計(jì)新兵，做好傳、幫、帶作用，傳達(dá)先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法，幫助解決審計(jì)疑點(diǎn)難點(diǎn)，帶動(dòng)審計(jì)新兵快速成才。同時(shí)，審計(jì)新兵發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，學(xué)習(xí)新知識(shí)、研究新情況、探索新路子，與審計(jì)骨干共同營(yíng)造教學(xué)相長(zhǎng)、你追我趕的向上氛圍，進(jìn)一步加深對(duì)審計(jì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，審計(jì)能力得到全面提升。最后在“作風(fēng)”上，作風(fēng)建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)的重要組成部分，是關(guān)乎黨的事業(yè)成敗的關(guān)鍵所在，同樣也是關(guān)乎審計(jì)事業(yè)能否開(kāi)創(chuàng)工作新局面的關(guān)鍵所在。揚(yáng)州大學(xué)審計(jì)處通過(guò)制定廉政承諾書(shū)和意見(jiàn)反饋單等方式固化審計(jì)評(píng)價(jià)，建立審計(jì)人員的責(zé)任清單制度，內(nèi)審隊(duì)伍成員之間相互提醒、相互監(jiān)督，防范審計(jì)過(guò)程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化審計(jì)工作作風(fēng)，提高審計(jì)服務(wù)質(zhì)量。

七、高校內(nèi)部審計(jì)工作的新作為

（一）審計(jì)領(lǐng)域更加寬廣

習(xí)近平同志在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要擴(kuò)展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，這就要求審計(jì)領(lǐng)域更加寬廣，審計(jì)內(nèi)容更加全面。高校內(nèi)部審計(jì)工作為了貫徹黨和國(guó)家的方針政策，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，開(kāi)拓新的審計(jì)領(lǐng)域：諸如領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)等。

近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的破壞，水資源、大氣資源污染的情況影響了人們的健康生活，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)“寧要綠水青山，不要金山銀山”，“綠水青山就是金山銀山”。因此，內(nèi)部審計(jì)在原有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)上，增加自然資源資產(chǎn)審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，符合黨中央的戰(zhàn)略布局，應(yīng)該成為審計(jì)工作重大創(chuàng)新的方向。高校由于綠地面積較大、校區(qū)建設(shè)歷史悠久，往往存在較多的古樹(shù)名木資源。高校的古樹(shù)名木不僅具有珍貴的觀賞價(jià)值，更具有重要的生態(tài)價(jià)值、人文價(jià)值和歷史價(jià)值。但目前大多數(shù)高校對(duì)古樹(shù)名木的管理和保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有專門(mén)的科室對(duì)古樹(shù)名木進(jìn)行集中管理和保護(hù)，在校園改造、翻新、擴(kuò)建、搬遷中，易導(dǎo)致古樹(shù)名木資源的流失。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，將審計(jì)工作與古樹(shù)名木的管理工作結(jié)合，有利于增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)古樹(shù)名木資源的管理和保護(hù)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，使其在任職過(guò)程中高度重視自然資源資產(chǎn)的管理。但當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還處于初步發(fā)展階段，審計(jì)的路徑、方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都還在探索之中，需要審計(jì)人員進(jìn)一步探索和研究。

除此之外，十八大以來(lái)，高校被審計(jì)對(duì)象對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的需求越來(lái)越小，績(jī)效審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)等新興審計(jì)類(lèi)型越來(lái)越受到歡迎。按照供給側(cè)改革的思維，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在供給側(cè)改革中的作用，將審計(jì)重點(diǎn)放在被審計(jì)對(duì)象真正有需求的地方，擴(kuò)寬審計(jì)領(lǐng)域。

（二）更加注重審計(jì)成果的開(kāi)發(fā)利用

審計(jì)成果是審計(jì)工作所產(chǎn)生的效果或發(fā)揮的效益，即在審計(jì)中查明真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，提出改進(jìn)工作和完善制度的建議，促進(jìn)解決問(wèn)題，最終轉(zhuǎn)化為行政力和生產(chǎn)力。審計(jì)成果是審計(jì)工作的價(jià)值所在，更是審計(jì)服務(wù)改革發(fā)展的集中體現(xiàn)。目前，高校內(nèi)部審計(jì)成果存在“不能用”的現(xiàn)象，即審計(jì)成果質(zhì)量不高，無(wú)利用價(jià)值。新時(shí)代的高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)牢牢把握“圍繞中心更好服務(wù)發(fā)展”這個(gè)基本導(dǎo)向，增強(qiáng)審計(jì)成果的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，聚焦領(lǐng)導(dǎo)決策需要、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)政策措施落實(shí)、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等開(kāi)展綜合分析，著力從體制機(jī)制制度和管理層面提出有效化解矛盾、促進(jìn)問(wèn)題解決的意見(jiàn)與建議。堅(jiān)持“黨委、行政需要什么，審計(jì)就提供什么”的原則，主動(dòng)對(duì)接各級(jí)黨委、政府工作中心，深化“研究性審計(jì)”建設(shè)，實(shí)行審計(jì)成果效益最大化。

（三）繼續(xù)緊扣“1+N”審計(jì)新模式

隨著外部環(huán)境變化，對(duì)審計(jì)人員的要求提高，需要發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)也變得越來(lái)越復(fù)雜，繼續(xù)緊扣“1+N”的審計(jì)合作模式變得越來(lái)越重要。

一方面，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)與其他職能部門(mén)之間的合作。揚(yáng)州大學(xué)包括29個(gè)學(xué)院，43個(gè)部門(mén)，“部門(mén)墻”會(huì)導(dǎo)致各學(xué)院、部門(mén)溝通不暢，阻礙了交流，隱藏了風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部審計(jì)“1+N”模式的優(yōu)勢(shì)在于能開(kāi)展跨部門(mén)的合作，同時(shí)保持審計(jì)獨(dú)立性，獲取各部門(mén)的信息，并將碎片化的信息進(jìn)行整合，從而對(duì)海量信息進(jìn)行分析并發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。

另一方面，內(nèi)部審計(jì)還需要加強(qiáng)與外部的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、政府審計(jì)機(jī)關(guān)、外部專家等的合作和配合，交流審計(jì)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，將“N”的內(nèi)涵更加豐富，更好地發(fā)揮審計(jì)在組織系統(tǒng)中的作用。

（四）手段上更多地利用信息技術(shù)

新時(shí)代背景下，在全球化和大數(shù)據(jù)的條件下，審計(jì)信息化是內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。習(xí)近平同志指出，要堅(jiān)持科技強(qiáng)審，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)已經(jīng)不能完全滿足新時(shí)代的需求，要想實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，必須要改變傳統(tǒng)的審計(jì)觀念，創(chuàng)新審計(jì)方式方法，持續(xù)審計(jì)、云審計(jì)等新型的審計(jì)方式應(yīng)運(yùn)而生。

持續(xù)審計(jì)是指在整個(gè)審計(jì)周期內(nèi)，通過(guò)固定的審計(jì)模塊技術(shù)，對(duì)被審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)和系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控，一旦出現(xiàn)任何與初始設(shè)定的固定模塊不相符的情況，系統(tǒng)即自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，并傳送到審計(jì)人員系統(tǒng)中，審計(jì)人員立即采取相應(yīng)的措施。這一系列操作程序全部通過(guò)信息系統(tǒng)完成。內(nèi)審部門(mén)可以更多利用此類(lèi)先進(jìn)的信息技術(shù)代替人力，通過(guò)持續(xù)審計(jì)的方式，對(duì)學(xué)校內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)控和審計(jì)，有利于問(wèn)題盡早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，避免發(fā)生更嚴(yán)重的情況。

（五）發(fā)揮審計(jì)在反腐倡廉方面的利劍作用

2013年，中央提出反腐倡廉“八項(xiàng)規(guī)定”，自“八項(xiàng)規(guī)定”公布以來(lái)，反腐倡廉的實(shí)施力度有增無(wú)減。黨的十九大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作出了新的部署，要求推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。李克強(qiáng)總理在審計(jì)署調(diào)研時(shí)指出，審計(jì)機(jī)關(guān)是反腐敗的利劍。

反腐敗工作是由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)，但與內(nèi)部審計(jì)工作是息息相關(guān)的，內(nèi)部審計(jì)工作，尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是約束高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的重要手段，兩者相互配合，通過(guò)紀(jì)檢部門(mén)提供的線索，有目的地進(jìn)行審計(jì)，對(duì)審計(jì)工作會(huì)起到事半功倍的效果；審計(jì)查出問(wèn)題，交由紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)行處理，能使得審計(jì)成果得以很好運(yùn)用。內(nèi)審工作與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作雖然性質(zhì)不同，工作重心也不相同，但通過(guò)緊密配合、相互借鑒，既可以提高內(nèi)審工作效果，又能主動(dòng)、深入地開(kāi)展反腐敗工作。如何提高內(nèi)部審計(jì)在查處、懲治腐敗工作中的作用，樹(shù)立內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威，促進(jìn)反腐敗工作，應(yīng)是內(nèi)審工作在新時(shí)代背景下的另一個(gè)研究方向?！?/p>