●財(cái)政部寧夏監(jiān)管局
黨的十九大提出 “建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績效管理”。為貫徹落實(shí)這一要求和財(cái)政部決策部署,財(cái)政部寧夏監(jiān)管局結(jié)合工作職能轉(zhuǎn)變和自身實(shí)際,深入研究預(yù)算監(jiān)管精準(zhǔn)高效問題,著力在加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管工作的分類指導(dǎo)上做文章、下工夫。2018年,認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部預(yù)算司《2018年寧夏專員辦分類指導(dǎo)工作方案》,聚焦工作重心,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),提升監(jiān)管的針對(duì)性、規(guī)范性、有效性,深化工作轉(zhuǎn)型,推動(dòng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作更加契合財(cái)政改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
制度建設(shè)是一項(xiàng)立規(guī)矩、抓規(guī)范、管長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。寧夏監(jiān)管局堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展,不斷總結(jié)提煉、鞏固提升工作方法、模式、經(jīng)驗(yàn),對(duì)通過實(shí)踐檢驗(yàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法用制度固化下來。2018年,針對(duì)分類指導(dǎo)工作方案確定的重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng),研究制定了《地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控調(diào)研工作實(shí)施辦法》《中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管指導(dǎo)意見》《中央駐寧預(yù)算單位部門預(yù)算監(jiān)管指導(dǎo)意見》《會(huì)計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)意見》《金融監(jiān)管指導(dǎo)意見》等一系列制度辦法,明確工作目標(biāo)、監(jiān)管內(nèi)容、政策依據(jù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、監(jiān)管方式、結(jié)果報(bào)送、組織分工、工作要求等,規(guī)范監(jiān)管事項(xiàng),確保各項(xiàng)工作有章可循。同時(shí),完善地方財(cái)政運(yùn)行調(diào)研、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管、中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理、財(cái)政授權(quán)支付資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控、部門預(yù)決算編制審核、防控金融風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)具體工作方案、規(guī)程,加強(qiáng)內(nèi)控執(zhí)行,明確監(jiān)管責(zé)任,完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,保障預(yù)算監(jiān)管工作在制度框架下嚴(yán)格執(zhí)行、提質(zhì)增效。
在人少事多的情況下,要確保各項(xiàng)工作高質(zhì)量完成,必須在創(chuàng)新方式方法上下工夫。寧夏監(jiān)管局著力轉(zhuǎn)變工作理念,積極探索運(yùn)用聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管方式和信息化監(jiān)管手段,聚力提效,促進(jìn)預(yù)算監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展。
一是突出監(jiān)管重點(diǎn)。年初,按照財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局重點(diǎn)工作通知和分類指導(dǎo)工作方案,把握工作方向和重心,找準(zhǔn)工作發(fā)力點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn),制定年度工作要點(diǎn),定好時(shí)間表、路線圖。在具體工作開展前,召開辦公會(huì)議或?qū)n}會(huì)議,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向融合,圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)事項(xiàng)采取行之有效的監(jiān)管方式,細(xì)化工作措施,成立工作組,科學(xué)合理調(diào)配人員,集中力量把監(jiān)管事項(xiàng)做深做實(shí),不搞面面俱到、淺嘗輒止。
二是實(shí)行聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。注重加強(qiáng)與地方財(cái)政和相關(guān)監(jiān)管部門的聯(lián)合聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)處室間的分工協(xié)調(diào)合作,撬動(dòng)各方力量,明確責(zé)任抓落實(shí),形成各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)互動(dòng)、合力攻堅(jiān)的工作氛圍。實(shí)施聯(lián)合聯(lián)動(dòng)模式。聯(lián)合地方財(cái)政和稅務(wù)、人民銀行、銀保監(jiān)等部門開展專項(xiàng)監(jiān)管工作,建立溝通協(xié)調(diào)、信息共享、調(diào)查研究、干部培養(yǎng)等工作機(jī)制,形成監(jiān)管合力;實(shí)施“牽頭處與分工處”統(tǒng)分結(jié)合的運(yùn)行模式,發(fā)揮牽頭處的業(yè)務(wù)專長和統(tǒng)籌參謀作用,不定期向分工處提供核查線索、應(yīng)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),定期組織政策培訓(xùn)、工作研討,及時(shí)溝通情況,提高監(jiān)管效率;實(shí)施各處室“劃片包干”聯(lián)合調(diào)研模式,5個(gè)處室對(duì)口寧夏5個(gè)地級(jí)市,分片到市縣、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位開展財(cái)政運(yùn)行情況調(diào)研,全面掌握基層情況。
三是實(shí)施專項(xiàng)小組信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政預(yù)算監(jiān)管”理念,依托地方政府債務(wù)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政授權(quán)支付、部門預(yù)算執(zhí)行等監(jiān)管信息系統(tǒng),不斷打通與相關(guān)部門的信息壁壘,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。相應(yīng)成立專項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管小組,開展“線上分析預(yù)警,線下精準(zhǔn)核實(shí)”互動(dòng)監(jiān)管,提高監(jiān)管成效。充分利用數(shù)據(jù)資源,關(guān)注預(yù)警信息,加強(qiáng)對(duì)比分析、跟蹤分析、綜合評(píng)價(jià)分析,以非現(xiàn)場的分析監(jiān)控指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)管工作,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和線索,采取詢問、約談、核查、調(diào)研等方式進(jìn)一步核實(shí)查證;實(shí)行“預(yù)處理”機(jī)制,指定專人對(duì)系統(tǒng)所有預(yù)警信息進(jìn)行 “預(yù)處理”,梳理提煉重點(diǎn)核查信息,由局領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)對(duì)口處室監(jiān)控人員開展核實(shí)。
圍繞重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng),充分發(fā)揮監(jiān)管信息系統(tǒng)和聯(lián)合聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢作用,加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析,深入調(diào)查研究,加大日常監(jiān)管和專項(xiàng)核查調(diào)研力度,提高監(jiān)管成效。
一是助推中央重大政策落實(shí)方面。重點(diǎn)關(guān)注黨中央、國務(wù)院和財(cái)政部重大決策部署落地實(shí)施。圍繞財(cái)稅體制改革、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施、減稅降費(fèi)政策落實(shí)、中央轉(zhuǎn)移支付資金動(dòng)態(tài)分析、醫(yī)保基金預(yù)算管理及發(fā)揮控費(fèi)作用、金融運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、地方財(cái)政暫付款、棚戶區(qū)改造融資、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼等課題,深入開展調(diào)查研究,把調(diào)研作為發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、服務(wù)決策的有力抓手。調(diào)研中,將現(xiàn)場調(diào)研和線上分析相結(jié)合,確保收集到的資料真實(shí)可靠,對(duì)需要了解的情況摸清吃透;將座談交流與小組討論相結(jié)合,加大研究力度,共同探討提出政策建議,提高調(diào)研質(zhì)量。
二是地方財(cái)政運(yùn)行方面。重點(diǎn)關(guān)注地方財(cái)政收入質(zhì)量、支出結(jié)構(gòu)、政策出臺(tái)、預(yù)算管理等情況。采取各處室“劃片包干”聯(lián)合調(diào)研模式,定期深入重點(diǎn)市縣區(qū)開展“滾動(dòng)式”動(dòng)態(tài)調(diào)研分析,收集地方財(cái)政數(shù)據(jù),了解掌握財(cái)政運(yùn)行面臨的突出問題。2018年先后實(shí)地核查調(diào)研10余個(gè)市縣區(qū)。圍繞兜住縣級(jí)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?;久裆钡拙€,選取重點(diǎn)市縣區(qū)開展核查調(diào)研,為財(cái)政部分解下達(dá)困難地區(qū)階段性財(cái)力補(bǔ)助資金提供第一手資料。同時(shí),發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政部門預(yù)算管理不規(guī)范方面的問題,督促指導(dǎo)整改規(guī)范。
三是中央轉(zhuǎn)移支付方面。重點(diǎn)關(guān)注中央轉(zhuǎn)移支付資金分配及時(shí)性、使用規(guī)范性、支出可持續(xù)性等情況。依托中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控系統(tǒng)在線查找和分析疑點(diǎn),適時(shí)跟蹤開展現(xiàn)場核實(shí),并對(duì)發(fā)現(xiàn)的同類問題和趨勢性問題等采取全覆蓋核實(shí)。突出扶貧資金監(jiān)管。聯(lián)合自治區(qū)財(cái)政廳開展專項(xiàng)監(jiān)管工作,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,督促限期整改;對(duì)3個(gè)深度貧困縣區(qū),著重就扶貧資金的分解、下達(dá)、支付及項(xiàng)目完成情況,扶貧項(xiàng)目在執(zhí)行中遇到的問題,績效目標(biāo)執(zhí)行和涉農(nóng)資金整合等情況開展監(jiān)管調(diào)研,助力寧夏打造全國脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保類資金監(jiān)管。在監(jiān)管系統(tǒng)中實(shí)行“標(biāo)簽化”管理,及時(shí)掌握地方各級(jí)財(cái)政分解下達(dá)、項(xiàng)目單位管理使用資金和項(xiàng)目進(jìn)展等情況,有針對(duì)性地深入實(shí)地核查,初步實(shí)現(xiàn)對(duì)節(jié)能環(huán)保類資金的全流程、全覆蓋監(jiān)管,助力寧夏打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。按照“花錢必問效、無效必問責(zé)”的要求,開展有關(guān)資金績效評(píng)價(jià)和結(jié)果審核,力爭形成科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)結(jié)論。收集整理各類資金績效目標(biāo),探索以預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)對(duì)照績效目標(biāo)開展績效運(yùn)行監(jiān)控,及時(shí)對(duì)偏離目標(biāo)的資金項(xiàng)目預(yù)警、糾偏。
四是地方政府債務(wù)方面。重點(diǎn)關(guān)注政府債務(wù)規(guī)模、專項(xiàng)債券管理使用等情況,依托隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng),聯(lián)合自治區(qū)財(cái)政廳、審計(jì)廳等部門加強(qiáng)監(jiān)管,推動(dòng)開好合法舉債的“前門”,嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門”。嚴(yán)控法定限額內(nèi)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),督促做好限額管理和預(yù)算管理工作,配合做好債券的發(fā)行和置換;督促風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)全面分析本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,采取措施化解或降低風(fēng)險(xiǎn);強(qiáng)化新增專項(xiàng)債券資金管理使用情況監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行“對(duì)應(yīng)到每個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)債券‘借、用、管、還’實(shí)行逐筆監(jiān)控”要求。緊盯地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控,密切跟蹤中央精神的貫徹落實(shí)情況,督促采取有力措施防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決查處違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。
五是部門預(yù)算方面。重點(diǎn)關(guān)注中央駐寧預(yù)算單位部門預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和內(nèi)控建設(shè)等情況。以部門預(yù)算監(jiān)管平臺(tái)為支撐,探索集成預(yù)算管理、政府采購、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等信息數(shù)據(jù),對(duì)中央駐寧預(yù)算單位財(cái)政預(yù)算資金實(shí)施全口徑動(dòng)態(tài)監(jiān)管。采取 “牽頭處與分工處”統(tǒng)分結(jié)合的工作模式,完成部門預(yù)算編制審核工作,促進(jìn)了各單位預(yù)算編制和管理水平的提高。在此基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮財(cái)政授權(quán)支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)作用,有效運(yùn)用“預(yù)處理”機(jī)制開展日常預(yù)警分析,及時(shí)制止和糾正違規(guī)問題。結(jié)合部門預(yù)算審核和日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn),采取“線上分析預(yù)警,線下精準(zhǔn)核實(shí)”相結(jié)合的模式,抽調(diào)骨干力量,確定核查重點(diǎn),開展部門預(yù)算綜合監(jiān)管工作。通過統(tǒng)一制定工作方案、下發(fā)工作通知書、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、明確監(jiān)管要求,發(fā)揮“集中作戰(zhàn)”優(yōu)勢,精準(zhǔn)發(fā)力。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,以制發(fā)監(jiān)管函、約談提醒等方式督促預(yù)算單位加強(qiáng)管理、落實(shí)整改。
按照財(cái)政部 《專員辦工作成果應(yīng)用暫行辦法》,對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究,歸納分析,區(qū)分不同性質(zhì)分類提出處理意見,按照有關(guān)規(guī)定加以解決,促進(jìn)問題整改到位、預(yù)算規(guī)范管理、政策精準(zhǔn)落實(shí)。
一是強(qiáng)化問題研究。對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的不涉及重大政策、不違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、相關(guān)政策有明確規(guī)定的一般性問題,召開專題會(huì)議研究,提出解決方案,在將工作成果報(bào)送財(cái)政部預(yù)算司和相關(guān)業(yè)務(wù)司局的同時(shí),將有關(guān)情況以適當(dāng)方式反饋給地方黨委政府、財(cái)政部門、責(zé)任單位,按有關(guān)規(guī)定及時(shí)就地處理。
二是強(qiáng)化請(qǐng)示匯報(bào)。對(duì)政策法規(guī)無明確規(guī)定、涉嫌違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、監(jiān)管局把握不準(zhǔn)的復(fù)雜問題,經(jīng)專題會(huì)議研究后,由牽頭處室及時(shí)向財(cái)政部預(yù)算司報(bào)告請(qǐng)示,尋求工作指導(dǎo)和意見。如在扶貧資金監(jiān)管中,就監(jiān)管方向、政策把握、問題處理等方面與財(cái)政部預(yù)算司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村司進(jìn)行請(qǐng)示匯報(bào),確保問題定性準(zhǔn)確,處理意見符合規(guī)定。
三是強(qiáng)化成果應(yīng)用。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題以及解決建議,通過報(bào)告、專報(bào)、信息形式,及時(shí)向財(cái)政部和自治區(qū)黨委政府報(bào)送,反映地方需求,服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策,優(yōu)化政策實(shí)施;對(duì)相關(guān)整改情況,就地督促整改,推進(jìn)監(jiān)管工作成果得到有效應(yīng)用?!?/p>