□張春穎 馬同樂

吉林省的區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第24位，科技創(chuàng)新能力較弱，究其原因是科技創(chuàng)新軟環(huán)境起步較晚，發(fā)展比較落后。為了提升吉林省的科技軟環(huán)境，本文以發(fā)展較好的江蘇省為參照物，通過將吉林省與江蘇省的軟環(huán)境進行比較，希望能為吉林省今后的軟環(huán)境發(fā)展提供指導。

一、吉林省與江蘇省科技創(chuàng)新軟環(huán)境現(xiàn)狀分析

(一)科研經(jīng)費投入。筆者探尋了近三年吉林省與(江蘇省科技創(chuàng)新軟環(huán)境的發(fā)展數(shù)據(jù)，總體來說，吉林省R&D經(jīng)費規(guī)模較小、結構不優(yōu)等問題比較突出。以2017年數(shù)據(jù)為例[1](如表1所示)，吉林省在GDP總量上大約為江蘇省的1/6，吉林省的R&D經(jīng)費投入和科技活動人員數(shù)量不足江蘇省的1/10，吉林省的科技產(chǎn)出量也遜色于江蘇省，因此吉林省需要加大R&D經(jīng)費投入，提升現(xiàn)有科技創(chuàng)新發(fā)展水平。

表1 吉林省與江蘇省2017年數(shù)據(jù)對比

(二)綜合指導政策。在近五年間，江蘇省出臺了一系列關于提高科技創(chuàng)新軟環(huán)境的政策，比較具有代表性的是《江蘇省政府辦公廳關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的實施意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢鲆涌熘卮髣?chuàng)新平臺的建設，落實科技創(chuàng)新政策40條，為了激勵和引導企業(yè)進行研發(fā)投入，政府根據(jù)企業(yè)的研發(fā)情況，給予5%～10%的財政普惠性獎勵。吉林省起步略晚，從2012年開始重視科技創(chuàng)新發(fā)展，并陸續(xù)出臺相關方案。比如：《吉林省重點科技創(chuàng)新政策的制定及落實情況報告》、《吉林省科技成果轉(zhuǎn)化促進計劃》，長春市朝陽區(qū)作為試點區(qū)域，制定了《長春市朝陽區(qū)2018年關于科技創(chuàng)新的若干政策》等政策。

(三)人才培養(yǎng)政策。江蘇省以“雙創(chuàng)計劃”為引領，建設研發(fā)機構、科技園等創(chuàng)業(yè)平臺,打造科技人才創(chuàng)業(yè)整體鏈條式支撐體系?！笆濉币詠?，江蘇省的省級科技成果日益增長。近期又出臺了“人才創(chuàng)業(yè)10條”政策，為科技型人才提供資金扶持，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造良好氛圍。吉林省為培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才，制定多個優(yōu)惠政策，在《中共吉林省委吉林省人民政府關于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》中,對引進人才提出了住房補貼、家屬就業(yè)、子女安置以及“一事一議”和幫辦服務等多項吸引政策，讓科技人員全身心投入于研究中，形成“人才引進、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化”的共贏新形勢。吉林省和江蘇省2017年的人才儲備情況[2]如圖1所示，可以看出兩省在對人才培養(yǎng)方面比較重視，各類教育形式趨于多樣化。從數(shù)據(jù)上來看，吉林省的人才儲備總?cè)藬?shù)略小于江蘇省。

圖1 吉林省與江蘇省人才儲備數(shù)據(jù)對比圖

(四)科技成果轉(zhuǎn)化。江蘇省的科技創(chuàng)新能力呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢，全省的科技進步貢獻率高達62.0%，江蘇省的科研投入力度日益增強，新增總投入高達93.4億元，江蘇省的高新技術企業(yè)、省級以上眾創(chuàng)空間發(fā)展日益迅猛，科技成果轉(zhuǎn)化量也呈現(xiàn)上升趨勢。在2017年間，江蘇省共有54個項目獲得國家科技獎，獲獎的總數(shù)位列全國第一。吉林省的科技成果相對江蘇省來說薄弱一些，2017年吉林省有9個項目獲得國家科技獎勵。吉林省也正在努力加快推動科技成果的轉(zhuǎn)化，陸續(xù)推出《吉林省科技成果轉(zhuǎn)化促進計劃》、《吉林省科技企業(yè)孵化器建設實施方案》。新發(fā)布的《吉林省技術轉(zhuǎn)移體系建設方案》，突顯了國家技術轉(zhuǎn)移東北中心和吉林省長吉圖國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的“雙核心”作用。

(五)知識產(chǎn)權保護。江蘇省的知識產(chǎn)權保護政策相對完善，萬人發(fā)明專利擁有量迅猛增長，增長率高達22.2%。與江蘇省相比吉林省雖然科技產(chǎn)出量小，但值得欣慰的是，吉林省正在加大創(chuàng)新力度，發(fā)明專利授權量從2016年的2,428件到2017年的3,057件，表明吉林省的科技創(chuàng)新環(huán)境日趨向好。在保護知識產(chǎn)權層面上，吉林省也出臺了《吉林省專利條例》、《吉林省人民政府關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強省建設的實施意見》。

二、吉林省科技創(chuàng)新軟環(huán)境存在的問題及原因

(一)科技投入不足，人才儲備量低。吉林省R&D投入總量仍然偏低，R&D經(jīng)費占GDP比重長期低于全國平均水平線。R&D資金大部分是來自于企業(yè)，其次是政府資金，資金渠道較窄。沒有充分發(fā)揮吉林省的高校、研究院所科技創(chuàng)新優(yōu)勢，沒有建立完善的科技創(chuàng)新鏈條，導致部分人才流失，出現(xiàn)科技型人才較為缺乏的現(xiàn)象。

(二)企業(yè)創(chuàng)新能力不強，科研成果較少。吉林省科研成果產(chǎn)出量低，究其原因，第一，政府未能給企業(yè)建立鏈條式的創(chuàng)新體系和完善的獎勵機制。第二，企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新意識。部分企業(yè)認為科技創(chuàng)新投入會使成本增加，沒有正確認識到科技創(chuàng)新的優(yōu)勢。第三，吉林省高新技術企業(yè)發(fā)展較緩,2017年吉林省高新技術企業(yè)數(shù)量不足江蘇省省的1/20，高新技術企業(yè)總體基數(shù)小，嚴重影響科研成果的產(chǎn)出。

三、吉林省向江蘇省的經(jīng)驗借鑒

(一)加大科研投入，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。當今時代的競爭是人才的競爭，完善的人才機制為科技創(chuàng)新軟環(huán)境的良好發(fā)展打下堅實的基礎。通過不斷激發(fā)人才的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力，更有利于企業(yè)科研成果的產(chǎn)出。因此吉林省應該創(chuàng)建良好的人才培育機制，增強人才儲備量，加強R&D經(jīng)費投入，創(chuàng)造良好的科技軟環(huán)境氛圍，給科技型人才更多發(fā)展的平臺和空間，增強人才的存續(xù)發(fā)展。

(二)提高創(chuàng)新意識，促進科技成果轉(zhuǎn)化。吉林省應該積極運用市場機制進行要素配置，建立政府與高校、科研院所、龍頭企業(yè)、金融機構高效的信息溝通與工作協(xié)調(diào)模式，積極地促進產(chǎn)學研結合，加快提高科技成果產(chǎn)業(yè)化的速度。企業(yè)應樹立積極進行科技創(chuàng)新的意識,加快提升科技服務能力。政府與企業(yè)建設眾創(chuàng)空間,通過縮短科技創(chuàng)新從基礎研究到應用開發(fā)的實踐環(huán)節(jié)，便于科技成果的轉(zhuǎn)化，從而使企業(yè)更具有市場競爭力。

為了提升吉林省的科技創(chuàng)新軟環(huán)境，本文從綜合指導政策、科研經(jīng)費投入、人才培養(yǎng)政策、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權保護這五個方面進行深入分析，通過對江蘇省優(yōu)秀經(jīng)驗的學習，充分激發(fā)吉林省的創(chuàng)新動力，提高了科技創(chuàng)新能力。