近年來，特別是黨的十八大以來，公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)不斷邁出新步伐、取得新成就，為實(shí)現(xiàn)“我國社會(huì)大局保持長期穩(wěn)定，成為世界上最有安全感的國家之一”作出了突出貢獻(xiàn)。這一成績的取得，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也與全國廣大公安民警常年堅(jiān)守執(zhí)法執(zhí)勤一線、默默付出犧牲奉獻(xiàn)密不可分，與他們嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、著力維護(hù)社會(huì)公平正義密不可分。但是，近年來，一線公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遭遇阻撓執(zhí)法、暴力抗法、造謠誹謗事件時(shí)有發(fā)生，不僅對(duì)公安民警人身安全和個(gè)人聲譽(yù)造成嚴(yán)重侵害，也極大地?fù)p害了國家法律尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威，還嚴(yán)重干擾了公安民警依法履行打擊犯罪、保護(hù)人民的職責(zé)使命。

改革開放40年來，全國共有1.3萬余名公安民警因公犧牲，為公安事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴生命。2013年至2017年的5年里，全國公安民警因公犧牲2003人，因公負(fù)傷或致殘2.5萬人，其中，2017年?duì)奚?61人、平均年齡只有43.5歲。這些流血犧牲有相當(dāng)一部分是由于民警在執(zhí)法執(zhí)勤過程中受到暴力襲擊、報(bào)復(fù)傷害、妨害阻礙所造成的。僅2017年，各級(jí)警務(wù)督察部門就受理核查侵害民警執(zhí)法權(quán)益案（事）件1.3萬起，處理侵害行為人1.8萬名，為1.6萬名民警提供救濟(jì)、恢復(fù)名譽(yù)、挽回?fù)p失。

自2017年3月以來，公安部立足新時(shí)代我國國情，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持法治思維，深入調(diào)研論證，認(rèn)真總結(jié)、積極借鑒國內(nèi)外相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取各方面的意見建議，開展《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》制定工作?！兑?guī)定》以《中華人民共和國人民警察法》《公安機(jī)關(guān)督察條例》等法律法規(guī)為主要依據(jù)，充分考慮了當(dāng)前維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作的實(shí)際需要，充分考慮了與相關(guān)政策、法律法規(guī)的銜接配套?！兑?guī)定》共有三十三條，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

《規(guī)定》明確，公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)受法律保護(hù)，不受妨害、阻礙，民警及其近親屬的人身財(cái)產(chǎn)安全不因民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到威脅、侵犯，民警及其近親屬的人格尊嚴(yán)不因民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到侮辱、貶損。 行為人實(shí)施侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。民警依法履職對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，民警個(gè)人不承擔(dān)法律責(zé)任，由其所屬公安機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)造成的損害給予補(bǔ)償。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)開展執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得對(duì)民警采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉等措施，不得作出處分或者免職、降職、辭退等處理。

《規(guī)定》要求，縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立由督察長為主任的維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會(huì)，其辦公室設(shè)在警務(wù)督察部門。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威新聞發(fā)布機(jī)制，協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立民警因公負(fù)傷緊急救治暢通機(jī)制，建立維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威撫慰金制度，通過聘請(qǐng)法律顧問、專職律師等形式為民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)提供法律服務(wù)。《規(guī)定》還明確了侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的具體情形、處置要求，對(duì)民警受到侵犯后的申請(qǐng)救濟(jì)、案件督辦、職務(wù)行為認(rèn)定、澄清證明以及落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任等方面提出要求，并將警務(wù)輔助人員、民警近親屬一并納入保護(hù)范疇。

保護(hù)一線執(zhí)法執(zhí)勤民警及其家屬人身安全，維護(hù)正常執(zhí)法秩序和警察執(zhí)法權(quán)威，既是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、推進(jìn)更高水平的平安中國法治中國建設(shè)的客觀要求，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)公共秩序、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)需要。《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》的發(fā)布施行，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)廣大公安民警的關(guān)心厚愛，充分體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)公安民警依法履職的支持信任，也是公安部黨委激勵(lì)公安民警勇于作為、盡職擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾e措。全國公安機(jī)關(guān)將按照“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，始終堅(jiān)持從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警方針，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法水平，使人民群眾在每一起案件、每一次執(zhí)法行動(dòng)中切實(shí)感受到公平正義。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。在全面推進(jìn)依法治國的新時(shí)代，維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威既需要全警努力，也需要全社會(huì)理解支持，努力形成人人尊法守法、自覺配合執(zhí)法的良好社會(huì)氛圍。

《規(guī)定》解讀

《規(guī)定》作為公安機(jī)關(guān)首部維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的部門規(guī)章，一經(jīng)發(fā)布便引發(fā)廣泛關(guān)注。2018年12 月29 日，公安部就《規(guī)定》相關(guān)問題進(jìn)行解答。

《規(guī)定》發(fā)布施行具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響

《規(guī)定》的制定具有必要性。一是落實(shí)黨中央部署的要求。習(xí)近平總書記高度重視公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要加大綜合保障力度，落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施。黨的十九大提出，要建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。中央先后出臺(tái)了一系列重要文件，要求健全依法履職保護(hù)機(jī)制，依法嚴(yán)懲暴力襲警抗法等妨害執(zhí)法的違法犯罪行為，依法維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)威。二是回應(yīng)嚴(yán)峻形勢(shì)的要求。近年來，暴力襲警、抗法和辱警、擾警等侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的違法犯罪易發(fā)頻發(fā)，公安民警的執(zhí)法權(quán)威屢受挑釁，不僅損害國家法律尊嚴(yán)和權(quán)威，破壞社會(huì)秩序，而且直接危害民警人身安全、人格尊嚴(yán)，也使一些民警心存顧慮，不愿作為、不敢作為，削弱了公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。三是完善制度規(guī)范的要求。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國人民警察法》《公安機(jī)關(guān)督察條例》中的個(gè)別條文，機(jī)制流程主要依據(jù)2009年公安部印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)保障民警依法履行職務(wù)工作規(guī)范》，沒有法律效力和強(qiáng)制約束力，而且近十年來形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了很大變化，很多內(nèi)容已經(jīng)不符合實(shí)際需要。綜合考慮各方面的因素，出臺(tái)介于法律、行政法規(guī)與規(guī)范性文件之間的規(guī)章勢(shì)在必行。

主要內(nèi)容《規(guī)定》共有33條，主要包括6個(gè)方面內(nèi)容，充分考慮了當(dāng)前維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作的實(shí)際需要，充分考慮了與相關(guān)政策、法律法規(guī)的銜接配套，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

《規(guī)定》的發(fā)布施行，順應(yīng)了新時(shí)代全面依法治國的大勢(shì)，貫徹了從優(yōu)待警的方針，堅(jiān)持了依法治警的原則，回應(yīng)了基層民警的期盼，對(duì)于提升維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作的法治化水平，堅(jiān)決把暴力襲警勢(shì)頭壓下來，激勵(lì)公安隊(duì)伍忠于職守、勇于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實(shí)處，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。

執(zhí)法權(quán)威建立在民警嚴(yán)格依法履職基礎(chǔ)之上

《規(guī)定》第十七條主要是對(duì)公安民警認(rèn)定職務(wù)行為作出了規(guī)定。在實(shí)際工作中，民警依據(jù)國家法律法規(guī)和公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，具有較強(qiáng)的法律性和專業(yè)性。對(duì)于民警的行為是否屬于依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為，以及執(zhí)法是否存在過錯(cuò)等問題，由公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會(huì)組織公安法制、督察、各專業(yè)警種，并視情邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者和群眾代表參與，從不同的專業(yè)、角度，從法律實(shí)體規(guī)定、程序規(guī)定以及其他專業(yè)要求等方面對(duì)民警的執(zhí)法行為進(jìn)行審查，能夠較好地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)要求掌握更為準(zhǔn)確全面，公安機(jī)關(guān)外部相關(guān)領(lǐng)域人員監(jiān)督更加客觀獨(dú)立兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，互相監(jiān)督、互為補(bǔ)充、良性互動(dòng)，能夠形成更為合法合理、客觀公正、更具說服力的意見。

《規(guī)定》第四條也已經(jīng)明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會(huì)的主任由各級(jí)公安機(jī)關(guān)的督察長兼任，成員單位包括警務(wù)督察、法制、警令指揮、警務(wù)保障、政工人士、教育訓(xùn)練、新聞宣傳以及執(zhí)法辦案等部門。所以該委員會(huì)組織審查出具的論證意見，對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職務(wù)行為認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定具有重要的參考作用。

執(zhí)法權(quán)威是建立在民警嚴(yán)格依法履職基礎(chǔ)之上的，也只有嚴(yán)格依法履職才能切實(shí)地提升執(zhí)法權(quán)威。因此，《規(guī)定》第二條明確要求，公安機(jī)關(guān)及其民警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，樹立嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象，提升執(zhí)法公信力和執(zhí)法權(quán)威。公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持從嚴(yán)治警方針，對(duì)執(zhí)法不作為、慢作為，甚至亂作為的問題，保持“零容忍”，及時(shí)嚴(yán)肅依法依紀(jì)查處。公安機(jī)關(guān)各方面的監(jiān)督渠道是暢通的，歡迎社會(huì)各界監(jiān)督，幫助公安機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法工作

民警嚴(yán)格按照法定條件和程序履職產(chǎn)生的后果由國家承擔(dān)

黨的十八大以來，中央高度重視保護(hù)依法履職，提出要建立健全依法履職保護(hù)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、激勵(lì)機(jī)制?！兑?guī)定》第三條明確提出，公安民警依法履行職務(wù)、行使職權(quán)受法律保護(hù)，不受妨害、阻礙，民警及其近親屬的人身財(cái)產(chǎn)安全不因民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到威脅、侵犯，民警及其近親屬的人格尊嚴(yán)不因民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到侮辱、貶損。

同時(shí)，《規(guī)定》第十四條也明確，民警按照法定條件和程序履行職責(zé)、行使職權(quán)，對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，民警個(gè)人不承擔(dān)法律責(zé)任，由其所屬公安機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)造成的損害給予補(bǔ)償。相關(guān)條款還對(duì)依法依規(guī)、公正客觀追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任等作出了規(guī)定。主要考慮是，只要民警是嚴(yán)格依照法定條件和程序履職，其行為就是代表國家在執(zhí)行法律，而非個(gè)人行為，由此而產(chǎn)生的后果就應(yīng)當(dāng)由國家來承擔(dān)，并且民警個(gè)人及其近親屬的人身、財(cái)產(chǎn)安全也不應(yīng)當(dāng)因此受到侵犯。

學(xué)習(xí)宣傳執(zhí)行好《規(guī)定》是當(dāng)前重要任務(wù)

習(xí)近平總書記指出，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！兑?guī)定》的發(fā)布施行完全符合總書記這段講話的核心要義。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，是當(dāng)前各級(jí)公安機(jī)關(guān)和全體公安民警的重要任務(wù)。

一要充分認(rèn)識(shí)《規(guī)定》出臺(tái)的重要意義，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以釘釘子精神切實(shí)抓好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)，為民警依法履職撐腰鼓勁、提供保障。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)成立維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會(huì)，充實(shí)工作力量，健全工作制度。

二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真組織全體民警學(xué)習(xí)《規(guī)定》，確保準(zhǔn)確掌握《規(guī)定》要求，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一。要及時(shí)調(diào)研總結(jié)《規(guī)定》執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和問題，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，不斷完善相關(guān)制度機(jī)制。

三要加強(qiáng)民警執(zhí)法執(zhí)勤安全防護(hù)，最大限度減少民警傷亡，保障民警身心健康。

四要積極向地方黨委、政府匯報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的整體工作合力。

五要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，懇請(qǐng)新聞媒體一如既往地予以支持，深入公安執(zhí)法一線，歌頌真善美，鞭撻假惡丑，弘揚(yáng)正能量，有效震懾襲警辱警等違法犯罪，增強(qiáng)群眾配合民警依法履職的自覺性，共同營造更加良好的執(zhí)法環(huán)境。

多措并舉 大力維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威

對(duì)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作，公安部黨委歷來高度重視。最近幾年主要開展四個(gè)方面的工作。

一是深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。公安部認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，自覺接受來自社會(huì)各方面的監(jiān)督，不斷提高廣大民警的執(zhí)法能力和水平。

二是積極推進(jìn)立法保護(hù)。2015年8月，第十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過了《中華人民共和國刑法修正案（九）》，明確規(guī)定“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰?！?/p>

三是依法懲處違法犯罪行為。對(duì)侵害民警執(zhí)法權(quán)威的違法犯罪行為，公安部旗幟鮮明地支持各地公安機(jī)關(guān)及時(shí)依法進(jìn)行查處。2019年初，公安部專門派出3個(gè)由局級(jí)干部帶隊(duì)的工作組分赴山東、河南、湖南等地，代表部黨委看望慰問受辱受傷民警和輔警，轉(zhuǎn)達(dá)部黨委的關(guān)懷關(guān)愛，并就進(jìn)一步加強(qiáng)民警執(zhí)法保障、維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威進(jìn)行專題調(diào)研。

四是出臺(tái)關(guān)愛民警的制度措施。2016年，公安部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)關(guān)愛民警工作的意見》，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和關(guān)愛民警的30項(xiàng)措施。2017年，公安部又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕基層公安機(jī)關(guān)工作負(fù)擔(dān)的意見》，從明確職責(zé)范圍、嚴(yán)格依法履職、合理配置警力、充實(shí)實(shí)戰(zhàn)力量等八個(gè)方面，提出了30項(xiàng)措施。