襲警辱警損害國家與法律的尊嚴(yán)

對于襲警辱警行為損害的對象，代表委員們一致表示——襲警辱警不但損害民警執(zhí)法權(quán)威和民警、輔警的身心健康，更損害國家與法律的尊嚴(yán)，其后果相比刑法中一般的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪的后果，更為嚴(yán)重。

“民警執(zhí)法受辱遇襲事件，不光直接危害到執(zhí)法民警個人的人身安全和人格尊嚴(yán)，更嚴(yán)重地?fù)p害了國家法律尊嚴(yán)和權(quán)威，破壞了良好穩(wěn)定的社會秩序，同時可能使一些民警心存顧慮、不敢作為，從而削弱了公安隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力?！比珖f(xié)委員、廣東省賽萊拉干細(xì)胞研究院院長陳海佳認(rèn)為。

“襲警辱警反映了行為人對國家權(quán)威、法律尊嚴(yán)的藐視！”全國人大代表、江蘇省徐州市公安局黨委委員、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局局長李晴認(rèn)為，如果在法律上不對襲警辱警行為進(jìn)行嚴(yán)格追究，在一定程度上就相當(dāng)于放任，可能造成“破窗效應(yīng)”，最終對國家和法律的尊嚴(yán)產(chǎn)生巨大損害。

身為基層一線民警，全國人大代表、山東省濰坊市公安局刑警支隊(duì)六大隊(duì)副大隊(duì)長王新杰認(rèn)為，襲警辱警，是行為人公然蔑視和挑釁國家法律權(quán)威，會對一線民警和輔警的人身安全和個人聲譽(yù)造成嚴(yán)重傷害。這將極大地?fù)p害公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的公信力，助長犯罪分子的氣焰，減少人民群眾的安全感。

全國人大代表、安徽省公安廳物證鑒定管理處（中心）副處長（副主任）陳林從民警自身的角度談到：“民警執(zhí)法，身上穿的警服就象征著國家和法律。襲警辱警，小到口出污言穢語辱罵民警、推搡拉扯民警造成警服破損，大到毆打甚至殺傷民警，都是對執(zhí)法權(quán)威的巨大損害?！?/p>

“維護(hù)正常執(zhí)法秩序和警察執(zhí)法權(quán)威，既事關(guān)社會公共秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也事關(guān)社會公平正義和國家法律尊嚴(yán)。”全國人大代表、貴州省貴陽市公安局刑偵支隊(duì)副支隊(duì)長石蓉從正面闡述了遏制襲警辱警、維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的重要意義。

公安部發(fā)布《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》令全警振奮

“去年全國兩會上，我提交了一份‘切實(shí)維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威，保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的建議，反映基層民警的呼聲和自己的一些思考建議。很快，我就收到了公安部的答復(fù)。今年年初正式施行的《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）給依法執(zhí)法的民警吃了一顆忠誠履職的定心丸！”王新杰代表欣喜于從制度上遏制襲警辱警的進(jìn)展，認(rèn)為這真正體現(xiàn)了上級公安機(jī)關(guān)對基層民警的關(guān)心關(guān)愛。

“《規(guī)定》改變了基層民警執(zhí)法過程中心存顧慮、不敢作為的局面?！比珖舜蟠怼⒔魇≠F溪市樟坪畬族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長雷燕琴也為《規(guī)定》的發(fā)布和效果點(diǎn)贊。

陳海佳委員表示：“近年來，國家先后出臺了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》等一系列重要文件，國家和黨中央對公安隊(duì)伍的重視讓廣大干警倍感溫暖?！?/p>

石蓉代表也在基層民警中聽到了士氣振奮的聲音：“《規(guī)定》的出臺，讓基層一線民警熱血沸騰！這標(biāo)志著從公安部的層面，將切實(shí)加強(qiáng)民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作，為民警依法履職撐腰打氣，這在公安歷史上應(yīng)當(dāng)是首次?！?/p>

《規(guī)定》出臺后，全國人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒總公司黨委書記、新鄉(xiāng)市金盾公安英烈基金會理事買世蕊欣喜地看到，河南警方對公安民警在正常執(zhí)法過程中遭遇到的不法侵害堅(jiān)持零容忍態(tài)度，堅(jiān)決予以打擊，全力保護(hù)一線執(zhí)法執(zhí)勤民警輔警及其家屬人身安全，維護(hù)正常執(zhí)法秩序和警察執(zhí)法權(quán)威。

全國人大代表、昆明醫(yī)科大學(xué)人文與管理學(xué)院副教授王硯蒙將云南省公安機(jī)關(guān)推出的愛警措施看在眼里：“通過這些有力措施，云南省公安廳不斷拓展關(guān)愛民警的廣度和深度，讓廣大民警感受到公安機(jī)關(guān)大家庭的溫暖?！?/p>

陳林代表在肯定《規(guī)定》施行重要意義的同時，也提出了下一步的工作建議：“《規(guī)定》很好，是通過制度維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威邁出的重要一步。但目前，《規(guī)定》尚屬行政法范疇，我認(rèn)為其效力還不能滿足全社會重視民警執(zhí)法權(quán)威的要求。我們樂于看到進(jìn)步，更期待通過立法將維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威法律化、全面化！”

正如李晴代表提到的觀點(diǎn)：每一起媒體報道的民警遭遇傷害的事件背后，一定有很多起民警遭遇言語辱罵的事件和故意對民警的挑釁、糾紛?！兑?guī)定》的施行，將在未來一段時間內(nèi)大大減少襲警辱警事件，從而降低民警遭遇傷害事件發(fā)生的概率。

李晴代表認(rèn)為：“傷害發(fā)生的概率再低，也存在發(fā)生的可能。要進(jìn)一步降低民警履職風(fēng)險，遏制襲警辱警行為，使民警少受傷害?！?/p>

刑事立法增設(shè)襲警罪必要且迫切

“在刑法中增設(shè)襲警罪，這是我今年要帶上兩會的建議。近年來，襲警行為數(shù)量一直居高不下，增設(shè)刑事立法襲警罪顯得尤為必要而迫切?！崩钋绱碚f。

李晴代表建議，全國人大盡快組織開展襲警罪入刑的立法調(diào)研，提出修改刑法的申請；在立法中明確對襲警行為的懲戒，保障人民警察依法履行職權(quán)。

2018年兩會，王新杰代表建議：在現(xiàn)有法律框架下，按照“妨害公務(wù)罪”的相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)從快追究襲警辱警人員的法律責(zé)任，盡快在刑法中單列“襲警罪”，運(yùn)用國家力量，強(qiáng)力遏制襲警。

“推動在刑法中單列‘襲警罪還需要相關(guān)部門的大力推動，我也將會持續(xù)關(guān)注。”帶著基層戰(zhàn)友的囑托和期盼，王新杰代表將繼續(xù)為之努力。

石蓉代表也表達(dá)了在刑法中增設(shè)襲警罪的重要意義：“國家應(yīng)該在刑法中增設(shè)襲警罪，以凸現(xiàn)人民警察特殊的執(zhí)法身份和地位，加大法律對不法分子的威懾作用，以更好地維護(hù)國家和法律的權(quán)威。”

全國政協(xié)委員、民革福建省委會常委、廈門市副市長、民革廈門市委會主委國桂榮這樣看待襲警罪的設(shè)立：“設(shè)立襲警罪并不是擴(kuò)張警察的權(quán)力，也不是單純維護(hù)警察的權(quán)益，而是維護(hù)警察所代表的國家權(quán)力和法律權(quán)威?！?/p>

國桂榮委員還認(rèn)為，設(shè)立襲警罪能夠填補(bǔ)妨害公務(wù)罪覆蓋不到的領(lǐng)域?！胺梁珓?wù)罪在刑法第九修正案中增加了第五款，對襲警行為規(guī)定從重處罰，但仍然只是把警察執(zhí)法行為看成一般的社會管理執(zhí)法行為，在一般妨害公務(wù)行為的處罰幅度內(nèi)進(jìn)行量刑。如果不加區(qū)別地將暴力襲警行為納入到妨害公務(wù)罪中，就難以對暴力襲警這一特殊的妨害公務(wù)行為予以嚴(yán)厲懲治?！?/p>

陳林代表認(rèn)為，只有在刑法中增設(shè)襲警罪，才能促使全社會自覺維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威、遏制襲警辱警行為。“維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，保護(hù)執(zhí)法民警，要靠公安機(jī)關(guān)，更要靠全社會的力量。需知‘權(quán)威不是自己樹立起來的，而是源自他人的認(rèn)可。只有將行政法規(guī)轉(zhuǎn)化成具有強(qiáng)制力的刑法內(nèi)容，才能真正實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)?！?/p>

陳海佳委員在小組發(fā)言時建議，設(shè)立襲警罪的同時，還應(yīng)成立維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會，充實(shí)專門工作力量，建立健全依法履職免責(zé)等制度，加強(qiáng)民警執(zhí)法執(zhí)勤安全防護(hù)，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強(qiáng)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作的整體合力；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，對暴力襲警等違法犯罪的典型案例公開曝光，有效震懾襲警辱警等違法犯罪，增強(qiáng)群眾配合民警依法履職的自覺性，營造更加良好的執(zhí)法環(huán)境。

在聆聽了陳海佳委員的小組發(fā)言后，蘇寧環(huán)球集團(tuán)董事長張桂平、華中師范大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心主任龔勝生、新疆誠和誠律師事務(wù)所主任潘曉燕、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境資源研究所副所長諶愛東等17位全國政協(xié)委員一致表示，設(shè)立襲警罪既是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、推進(jìn)“平安中國”“法治中國”建設(shè)的客觀要求，也是維護(hù)社會公平正義、維護(hù)社會公共秩序、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)需要，同時也是對廣大基層民警呼聲和期盼的回應(yīng)。

司法必須考慮示范效應(yīng)和公序良俗（節(jié)選）

2015年《刑法修正案（九）》通過時，之前呼聲較高的“襲警罪”沒有被規(guī)定進(jìn)來。只是在“妨害公務(wù)罪”當(dāng)中增加了第五款“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰?！?/p>

這里所指的“第一款”，內(nèi)容是“以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金?！?/p>

換言之，如果故意傷害正在執(zhí)勤的警察，甚至造成嚴(yán)重后果的，還是按“故意傷害罪”和“故意殺人罪”論處。

早在2003年，王午鼎等35位全國人大代表建議，在中國刑法中單獨(dú)設(shè)立襲警罪，以此凸現(xiàn)人民警察特殊的執(zhí)法身份和地位，加大法律對不法勢力和不法分子的威懾作用，給民警執(zhí)法帶來保障。同時，應(yīng)增設(shè)襲擊非執(zhí)行職務(wù)警察及警察家屬的處罰條款。

近幾年來，也有一些全國人大代表，比如全國優(yōu)秀人民警察、山西太原三橋派出所楊蓉等，一直呼吁在《刑法》中增加襲警罪。

需要澄清的是，襲警罪在邏輯上并不只是通過對事后追究襲警行為的方式來保護(hù)警察，而是要解決制止暴力抗法行為時，警察在履行職責(zé)時怎樣的行為不違規(guī)，怎樣的行為不為罪的問題。

換言之，襲警罪首先解決的是警察在履行職責(zé)時的免責(zé)問題。法學(xué)專家王敏遠(yuǎn)先生解釋說，“這個問題不解決，警察在執(zhí)法辦案過程中就只能謹(jǐn)小慎微，甚至連自身安全都是問題，依靠襲警罪的設(shè)置，難以奏效。”