摘 要：替代種植是云南省對(duì)外投資合作的重要方式，昆明市對(duì)老撾、緬甸北部地區(qū)較早開展替代種植，卓有成效，但問題凸顯，應(yīng)考慮正確定位、優(yōu)化政策舉措、力爭(zhēng)輸出高端人才、防范“走出去”風(fēng)險(xiǎn)、加大規(guī)范管理力度提升服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)與境外政府有關(guān)部門溝通。

關(guān)鍵詞：昆明 境外 替代種植

???????一、昆明境外替代種植的背景

“替代種植”是指發(fā)揮云南的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，資源為基礎(chǔ)，科技為依托，積極幫助周邊國(guó)家和地區(qū)利用農(nóng)經(jīng)作物及其它產(chǎn)業(yè)替代罌粟種植、毒品生產(chǎn)，以逐步削弱這些地區(qū)對(duì)毒品經(jīng)濟(jì)的依賴，用有益經(jīng)濟(jì)替代有害經(jīng)濟(jì)，減少乃至消除其毒品對(duì)我國(guó)和全世界的危害。它源于禁毒，同時(shí)也是貫徹國(guó)家“睦鄰、安鄰、富鄰”外交政策的重要載體，是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要形式。

云南省委省政府為從源頭上根除“金三角”地區(qū)鴉片、海洛因等毒品的危害，1990年代開始鼓勵(lì)版納、普洱、臨滄、保山、德宏、怒江等6個(gè)臨老、臨緬的邊境地州走出去幫助緬北、老北毒源地開展替代種植，探索積累境外替代種植經(jīng)驗(yàn)，部分昆明企業(yè)也積極響應(yīng)國(guó)家禁毒和沿邊開放戰(zhàn)略，嘗試進(jìn)入。2006年4月國(guó)務(wù)院下達(dá)《關(guān)于在緬甸老撾北部開展罌粟替代種植發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)問題的批復(fù)》（國(guó)函〔2006〕22號(hào)），明確提出“爭(zhēng)取用15-20年時(shí)間從根本上鏟除來自緬甸老撾北部的鴉片、海洛因等毒品”，并出臺(tái)一系列支持企業(yè)到緬北老北從事替代發(fā)展的新舉措。2006年5月昆明市商務(wù)局積極爭(zhēng)取云南省商務(wù)廳支持，成為替代發(fā)展工作的州市之一，2007年昆明市成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市級(jí)11個(gè)部門共同組成的“昆明市境外罌粟替代發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，設(shè)在市商務(wù)局，并建立市替代發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)席會(huì)議制度，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)昆明市境外替代發(fā)展工作。

?????二、昆明境外替代種植的現(xiàn)狀

目前昆明市有35家企業(yè)獲得云南省境外替代種植企業(yè)證書，可開展替代種植項(xiàng)目，其中，項(xiàng)目地在緬北的有15家、在老北的有20家。項(xiàng)目協(xié)議總投資20多億美元，項(xiàng)目地點(diǎn)北到緬甸克欽邦第一特區(qū)、南到老撾萬象，分布于緬甸克欽邦第一、二特區(qū)，緬甸實(shí)皆省，緬甸撣邦第一、二、四特區(qū)以及老撾的烏多姆賽省、南塔省、波喬省、沙耶武里省、川壙省、華潘省、瑯勃拉邦省、豐沙里省和萬象省。替代種植涉及的主要品種有：水（旱）稻、玉米、豆類等糧食作物及橡膠、煙草、茶葉、木薯、蓖麻、沉香、小油桐、咖啡、核桃、堅(jiān)果、芝麻、熱帶水果等經(jīng)濟(jì)作物和砂仁、白術(shù)、石斛、大黃藤等中藥材。替代種植面積約120余萬畝。

昆明市在境外有3個(gè)替代種植示范（園）項(xiàng)目（老撾2個(gè)、緬甸1個(gè)），云南金晨投資有限公司2006年與緬甸撣邦北部第二特區(qū)（佤邦）薩爾溫江開發(fā)有限公司合作共同建設(shè)“昆明市薩爾溫江替代發(fā)展示范園”，2009年該項(xiàng)目被昆明市政府列為首個(gè)境外替代種植示范園區(qū)，2011年通過示范園I期驗(yàn)收。2013年8月昆明市境外罌粟替代發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作組代表昆明市政府與老撾南塔省政府在南塔省簽訂《建立罌粟替代種植發(fā)展示范項(xiàng)目合作備記錄》，當(dāng)年12月昆明瑞普生物技術(shù)有限公司和云南農(nóng)墾云橡投資有限公司在老撾南塔省的兩個(gè)境外罌粟替代種植示范項(xiàng)目獲批，2018年通過驗(yàn)收。上述3個(gè)示范項(xiàng)目的建設(shè)，改變了項(xiàng)目所在地不通公路、當(dāng)?shù)鼐用袢吮绸R托的生產(chǎn)生活方式和飲水困難、無照明、無法與外界聯(lián)絡(luò)等現(xiàn)象，還為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)崗位，并極大的促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生等，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。之后，昆明市商務(wù)局會(huì)同財(cái)政局、禁毒辦、發(fā)改委、外僑辦于2017年12月在老撾烏多姆賽省、老撾豐沙里省和緬甸第二特區(qū)（佤邦）與當(dāng)?shù)卣俸灐逗献鹘ㄔO(shè)罌粟替代種植發(fā)展示范項(xiàng)目備忘錄》，商務(wù)局積極組織企業(yè)按要求申報(bào)示范項(xiàng)目，至2018年4月底5家企業(yè)符合申報(bào)要求，并提交相關(guān)資料。2018年5月商務(wù)局聯(lián)合財(cái)政局、禁毒辦、發(fā)改委和外僑辦組成評(píng)審小組，市紀(jì)委紀(jì)檢組全程監(jiān)督，通過競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)確定第三方評(píng)審服務(wù)單位，2018年6月第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)5個(gè)申報(bào)項(xiàng)目評(píng)審并出具《昆明市2018年度境外罌粟替代種植示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃評(píng)審總結(jié)報(bào)告》，按《報(bào)告》商務(wù)局通知企業(yè)進(jìn)一步完善申報(bào)材料。

為把國(guó)家替代種植專項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處，促進(jìn)昆明市替代發(fā)展工作健康、可持續(xù)性發(fā)展，昆明市商務(wù)局根據(jù)省級(jí)主管部門每年下達(dá)的申報(bào)資金文件通知，聯(lián)合財(cái)政局、禁毒辦、發(fā)改委，積極協(xié)助企業(yè)做好替代資金申報(bào)工作，并走訪項(xiàng)目所在地外方政府主管部門、村寨村長(zhǎng)及居民，實(shí)地考察，聘請(qǐng)第三方借助衛(wèi)星遙感等其它輔助工具，對(duì)昆明市替代企業(yè)的橡膠等農(nóng)產(chǎn)品種植情況進(jìn)行核查。

?????三、促進(jìn)和完善昆明境外替代種植的建議

（一）主打南向、重在周邊，市級(jí)財(cái)政配套支持“走出去”

“一帶一路”倡議將云南定位為面向南亞東南亞的輻射中心，將昆明建設(shè)為“一帶一路”區(qū)域國(guó)際中心城市，昆明對(duì)外投資合作，應(yīng)主打南向，重點(diǎn)在周邊，尤其是與云南毗鄰的緬、老、越三國(guó)。在國(guó)家和云南省對(duì)“走出去”進(jìn)行扶持和相應(yīng)有配套資金支持的情況下，市級(jí)財(cái)政也應(yīng)盈出資金配套支持“走出去”企業(yè)，尤其是支持中小微企業(yè)走出去到老北、緬北替代種植、替代養(yǎng)殖，海外屯田，建立海外糧倉(cāng)，讓云南土地適當(dāng)輪歇。

（二）轉(zhuǎn)輸出低端勞務(wù)為輸出高端人才

對(duì)外勞務(wù)輸出是昆明市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的弱項(xiàng)，明顯滯后于其他合作方式。昆明高校林立、人才眾多，應(yīng)充分發(fā)揮中心城市作用，政府與企業(yè)、高校合作，將對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作尤其是替代發(fā)展項(xiàng)目項(xiàng)下農(nóng)民勞動(dòng)力輸出逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及與周邊國(guó)家文化、經(jīng)濟(jì)交往的高端人才輸出。

（三）調(diào)整優(yōu)化境外替代種植政策措施

在替代種植項(xiàng)下成品返銷國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)，存在進(jìn)口配額指標(biāo)不足或指標(biāo)下達(dá)滯后以及通關(guān)便利化程度不高等弊端，導(dǎo)致替代效果受影響。建議國(guó)家發(fā)改委增加替代種植項(xiàng)下進(jìn)口成品配額指標(biāo)，改一年兩次下達(dá)為每年年初一次性下達(dá);在現(xiàn)行屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放條件下，建議昆明海關(guān)及其隸屬海關(guān)、口岸海關(guān)改單筆核銷為匯總核銷;建議云南省商務(wù)廳調(diào)整替代政策，放松“企業(yè)、面積、品種三不增加”管制，以充分調(diào)動(dòng)替代企業(yè)的積極性，提高盈利水平。

（四）防范“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)

“走出去”企業(yè)面臨諸多的法律、政治、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡快完善對(duì)接出口信用保險(xiǎn)的要求，使企業(yè)相應(yīng)投保中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司云南分公司提供的各種“走出去”風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。替代種植企業(yè)應(yīng)克服好大喜功心理，避免盲目簽約，同時(shí)反復(fù)檢查跟外方已簽合同，不斷修改完善，抵御合同法律風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加大規(guī)范管理力度，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量

昆明市各職能部門應(yīng)加大政策宣傳力度，組織企業(yè)學(xué)習(xí)替代政策，使企業(yè)提高自律意識(shí)，在項(xiàng)目申報(bào)及資金使用等方面符合規(guī)定和要求;做好咨詢服務(wù)工作，從加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和提高法律意識(shí)入手，促使企業(yè)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度、人員出入境管理制度、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等;積極關(guān)注在緬北地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)定替代企業(yè)，加強(qiáng)安全教育，使企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí);加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的走訪調(diào)研，針對(duì)管理不夠規(guī)范的替代企業(yè)，給予專門指導(dǎo)，提升管理水平，促進(jìn)替代工作健康、有序發(fā)展。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與境外政府有關(guān)部門的溝通。充分發(fā)揮中國(guó)云南與老撾、緬甸北部合作機(jī)制的作用，爭(zhēng)取得到外方政府部門的協(xié)調(diào)、支持，解決企業(yè)境外勞動(dòng)力不足等問題。

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（馬俊，昆明學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院）