吳薇

摘? 要：隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量問題逐步增大。文章通過對農(nóng)村環(huán)境污染類別和特征進行分析，提出農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管部門監(jiān)管面較窄、監(jiān)管部門體系職責分配不清、監(jiān)管部門監(jiān)管力度不足等現(xiàn)狀，通過對國外環(huán)保管理模式進行借鑒，對農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管部門進行體制改革與機制創(chuàng)新。通過改善農(nóng)村環(huán)境來對提高農(nóng)村居民的整體生活質(zhì)量，并保護大自然環(huán)境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)保;監(jiān)管體制;監(jiān)管機制

中圖分類號：X324

通過對農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制改革與機制創(chuàng)新，農(nóng)村居民生活垃圾傾倒問題、生活污水排放問題、農(nóng)作物施肥問題、牲畜業(yè)養(yǎng)殖問題得到改善。隨著政府監(jiān)管部門工作開展，遇到的問題愈加煩瑣，監(jiān)管面較窄導致環(huán)境未能得到改善;監(jiān)管部門各機構(gòu)職責分配不清導致監(jiān)管結(jié)果誤差較大;監(jiān)管部門監(jiān)管力度不足導致相關(guān)工作人員和資金注入落實困難。通過借鑒國外的環(huán)保管理模式，對環(huán)保監(jiān)管體制改革與機制創(chuàng)新，達到從根源上對農(nóng)村環(huán)境的改善。

一、農(nóng)村環(huán)境污染類別和特征

（一）農(nóng)村環(huán)境污染類別

通過環(huán)境監(jiān)管部門對農(nóng)村環(huán)境進行查檢，將農(nóng)村環(huán)境污染問題劃分為三方面進行分析。農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染問題，農(nóng)村居民主要生活來源是農(nóng)業(yè)發(fā)展，在對農(nóng)作物進行播種時使用大量化肥，造成土壤環(huán)境的污染，農(nóng)村在進行池塘養(yǎng)殖時，造成對水源環(huán)境的污染，對人民身體和食品造成嚴重危害。農(nóng)村生活污染源，農(nóng)村居民在日常生活中將生活垃圾隨意放置，生活廢水向附近河流隨意傾倒，長時間污染物的積累，導致農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的整體下降。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)污染，部分農(nóng)村通過企業(yè)入駐、資源開采、開展旅游業(yè)等，令農(nóng)村自然環(huán)境遭到破壞，導致出現(xiàn)水土流失、荒漠化等問題。

（二）農(nóng)村環(huán)境污染特征

農(nóng)村環(huán)境污染主要通過工農(nóng)業(yè)排放及居民生活習慣問題兩方面進行污染。由于部分農(nóng)村地理環(huán)境復雜、河流覆蓋面廣、水源縱向度較深、農(nóng)村居民傾倒污染物范圍大，居民排放的廢水通過地面滲透，間接性流入與河流連接的地下水、水庫中，導致農(nóng)村環(huán)境污染具有隱匿性、散布性、潛伏性等特征，不利于監(jiān)管部門對農(nóng)村環(huán)境進行監(jiān)測。

二、農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管部門監(jiān)管面較窄

環(huán)境監(jiān)管部門在對農(nóng)村環(huán)境進行監(jiān)管時，主要通過綜合性治理方式和污染源治理方式進行監(jiān)測管理。通過政府對政策的實施，對農(nóng)村居民普及環(huán)境的重要性，改善農(nóng)村居民生活污水傾倒方式、生活垃圾排放方式、圈養(yǎng)生物污染問題等，令整體鄉(xiāng)村環(huán)境得到有效改善。但是監(jiān)管部門仍然存在監(jiān)管面不足等問題，農(nóng)村在對農(nóng)作物進行施肥過程中，由于農(nóng)作物是居民主要經(jīng)濟來源，農(nóng)民在施肥過程中易忽略環(huán)境重要性，，導致監(jiān)管部門在進行監(jiān)管時無法形成范圍性治理。環(huán)境管理投入資金較大，目前環(huán)境監(jiān)管部門治理措施的安排，將城市化環(huán)境作為主體，通過跨級式的治理方式，未能將農(nóng)村實際環(huán)境作為出發(fā)點，導致監(jiān)管部門管理成本與預期不符。

（二）農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管部門體系職責分配不清

環(huán)境監(jiān)管部門對農(nóng)村環(huán)境進行監(jiān)測時，通過農(nóng)業(yè)機構(gòu)、財政機構(gòu)、環(huán)保機構(gòu)、建設(shè)機構(gòu)等進行監(jiān)測。各機構(gòu)職能不同，在執(zhí)行過程中，各部門之間未能形成進行有效溝通，導致監(jiān)管部門整合結(jié)果時出現(xiàn)重復性數(shù)據(jù)，致使監(jiān)測結(jié)果混亂，不利于監(jiān)管部門做出正確解決方案。各機構(gòu)在進行執(zhí)行工作時，需要資金支持才可令工作進展的持續(xù)性，財政機構(gòu)在工作執(zhí)行過程中起到主導作用，加上各機構(gòu)之間未能進行統(tǒng)一規(guī)劃處理，在進行監(jiān)管工作時易造成環(huán)節(jié)脫落。

（三）農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管部門監(jiān)管力度不足

首先，工作人員進行監(jiān)管工作時，由于工作人員專業(yè)知識水平的不足，對生態(tài)環(huán)境管理易造成過激性監(jiān)管措施。其次，監(jiān)管部門對農(nóng)村環(huán)境進行多指標考核制度、環(huán)境管理體系不完整、對考核結(jié)果未能采取正確懲罰制度，導致環(huán)境治理效果不明顯。再次，農(nóng)村環(huán)境覆蓋面廣，居民居住范圍較大，無法對環(huán)境信息進行范圍性統(tǒng)計，導致數(shù)據(jù)信息缺失。最后，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管部門人員配置不足，鄉(xiāng)村不具備完整環(huán)境機構(gòu)，導致人員與資金無法得到落實。

三、借鑒國外環(huán)保管理模式

（一）借鑒歐美國家環(huán)保管理體系

隨著農(nóng)村環(huán)境問題的不斷擴大，各國對環(huán)境問題逐漸重視起來。通過各國環(huán)境監(jiān)管部門不斷交流，我國也借鑒歐美國家管理體系的經(jīng)驗。歐美國家居民城鎮(zhèn)化所占比例較高，農(nóng)村人口較少，通過國家建立補貼政策、教育系統(tǒng)培訓、環(huán)境部門推廣、制定相應法律法規(guī)等，增強農(nóng)村人口環(huán)保意識。建立完整的環(huán)境監(jiān)管體系，由專門執(zhí)法機構(gòu)進行對環(huán)境問題整體排查，與農(nóng)村居民進行面對面溝通方式，令環(huán)境問題得到及時解決。建立環(huán)境訴訟法規(guī)，根據(jù)環(huán)境問題發(fā)起訴訟，與傳統(tǒng)訴訟案件不同，訴訟原告與被告均可為居民、環(huán)保組織、團體、政府等，增強農(nóng)民及社會機構(gòu)的環(huán)保意識。

（二）借鑒日韓國家環(huán)保管理體系

同為亞洲的日韓國家，以政府為主，對環(huán)境保護政策大力宣揚，對于參加環(huán)?；顒拥膫€人、團體、企業(yè)等，政府將會給予相應獎勵，激發(fā)全民參與環(huán)境保護的熱情。日韓國家將牲畜養(yǎng)殖業(yè)劃入到法律法規(guī)中，對農(nóng)村牲畜污染治理進行明文規(guī)定，并由環(huán)境監(jiān)管部門進行定期檢查，令牲畜污染得到有效控制。創(chuàng)立相應的農(nóng)民自組織協(xié)會，形成利益捆綁，農(nóng)民之間互相監(jiān)督，令環(huán)境污染問題得到改善。重視能源準化率，將農(nóng)村居民生活垃圾和牲畜排泄物進行整合，通過資源再利用模式，對污染物進行處理，并從根源上解決了環(huán)境污染問題。

四、芻議農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制改革與機制創(chuàng)新

（一）有效監(jiān)管農(nóng)村環(huán)境主要領(lǐng)域

監(jiān)管部門通過策略的實施，農(nóng)村環(huán)境問題從根本上得到遏制，通過對監(jiān)管體制改革與機制創(chuàng)新，監(jiān)管部門對農(nóng)村環(huán)境進行范圍性劃分，對農(nóng)村村民居住面積進行調(diào)查，將聚集性較強區(qū)域，通過城市化發(fā)展環(huán)境策略實施，通過先進措施的引進，對農(nóng)村主體環(huán)境進行調(diào)研，監(jiān)管部門測量機構(gòu)對流動水源頭和地表水深度進行檢測分析，劃分主要領(lǐng)域，增加對水源的保護。各地區(qū)監(jiān)管部門根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境和人文特點，對監(jiān)管制度進行適當?shù)母母锖蛣?chuàng)新，以農(nóng)村環(huán)境作為主導，加強對主要領(lǐng)域的監(jiān)管工作。

（二）提高監(jiān)管部門整體工作效率

通過監(jiān)管體制改革與機制創(chuàng)新，部門管轄下的各層機構(gòu)，進行行動上統(tǒng)一管理，知識上統(tǒng)一水平，在進行相關(guān)檢測工作時，可及時發(fā)現(xiàn)問題所在，并以專業(yè)性知識進行解決。與村民進行有效溝通，了解村民內(nèi)心思想，加強宣傳環(huán)境保護意識。在通過管理體制改革，明確部門上下級觀念，通過工作開展情況與實際遇到的問題及時進行反饋，制定解決方案并進行下發(fā)，通過機制創(chuàng)新，令部門指導和監(jiān)督服務融為一體，從農(nóng)民角度看問題，可有效提升監(jiān)管部門整體工作效率。

（三）實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境自然化發(fā)展

目前，多數(shù)農(nóng)村占地面積廣、人員分布稀少，但自然環(huán)境整體結(jié)構(gòu)清晰，為保證自然環(huán)境不被大肆破壞，政府監(jiān)管部門通過不斷對政策進行改革與創(chuàng)新。部分企業(yè)通過農(nóng)村自然環(huán)境和人文特點的吸引，將企業(yè)入駐進來，政府監(jiān)管部門通過政策的獎懲制度，對農(nóng)村自然環(huán)境進行策略性優(yōu)化，使農(nóng)村居民可自發(fā)的形成對自然環(huán)境的保護，以自身為主體，監(jiān)督其他個人或團體，形成良性監(jiān)督循環(huán)，使自然環(huán)境進入穩(wěn)步提升的狀態(tài)。

五、 結(jié)論

綜上所述，隨著時代發(fā)展，環(huán)境問題得到重視，農(nóng)村環(huán)境作為保護自然環(huán)境的最后屏障，環(huán)境監(jiān)管部門起到重要作用。政府在響應國家政策的同時，通過引進國外環(huán)境管理模式，融合當?shù)剞r(nóng)村的實際環(huán)境，對農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制改革與機制創(chuàng)新。通過本文介紹，期望監(jiān)管部門從農(nóng)村環(huán)境出發(fā)，對監(jiān)管部門政策不斷優(yōu)化，從根源上解決農(nóng)村環(huán)境所面臨問題，達到保護自然環(huán)境的基本理念。

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