摘 要：2018年6月，哈爾濱新區(qū)管理委員會(huì)正式掛牌，同時(shí)哈爾濱新區(qū)（松北區(qū)）正式對(duì)利民開發(fā)區(qū)實(shí)施托管，標(biāo)志著新區(qū)由松北、呼蘭、平房“三個(gè)組團(tuán)發(fā)展”時(shí)期，邁入了江北一體發(fā)展區(qū)和江南政策協(xié)同區(qū)“南北互動(dòng)發(fā)展”的新階段。本文從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強(qiáng)互聯(lián)互通等方面提出了進(jìn)一步推動(dòng)哈爾濱新區(qū)南北互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：哈爾濱新區(qū) 南北互動(dòng)發(fā)展 開發(fā)區(qū)

經(jīng)過三年多的發(fā)展，哈爾濱新區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足的現(xiàn)象也較為突出，江北一體發(fā)展區(qū)和江南政策協(xié)同區(qū)之間還存在著整體發(fā)展不均衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尚需強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足、互聯(lián)互通有待加強(qiáng)等問題。因此，在今后的發(fā)展中，哈爾濱市應(yīng)積極推動(dòng)江北一體發(fā)展區(qū)和江南政策協(xié)同區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏，開創(chuàng)哈爾濱新區(qū)開發(fā)建設(shè)新局面，打造最具活力的增長(zhǎng)極、最具潛力的創(chuàng)新高地。

?????一、哈爾濱新區(qū)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躍上新臺(tái)階

新區(qū)自設(shè)立以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。數(shù)據(jù)顯示，2017年，新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算收入等主要指標(biāo)的總量和增速均較上年顯著提升，釋放出活力增強(qiáng)的積極信號(hào)。從橫向比較看，除河北雄安新區(qū)外，在18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中，哈爾濱新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)兩年（2016、2017年）排在第13位，GDP增速排名前進(jìn)兩位，由2016年的第18位提升至2017年的第16位，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（二）新區(qū)規(guī)劃編制探索新路徑

哈爾濱新區(qū)緊緊圍繞國(guó)家賦予的“三區(qū)一極”戰(zhàn)略定位，遵循“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域特色、高點(diǎn)定位”的原則，聘請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流咨詢團(tuán)隊(duì)，同步啟動(dòng)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“1+4”規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃編制突出“多規(guī)合一”，聘請(qǐng)承擔(dān)國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)任務(wù)的哈工大團(tuán)隊(duì)制定技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)籌規(guī)劃體系，做到“一張藍(lán)圖繪新區(qū)”，為新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）體制機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展

哈爾濱市充分利用國(guó)務(wù)院賦予哈爾濱新區(qū)“先行先試”的政策機(jī)遇，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，實(shí)施了開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)合一管理。整合后，三個(gè)行政區(qū)（開發(fā)區(qū)）黨政工作部門由原來的126個(gè)精簡(jiǎn)為50個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)60.3%。在此基礎(chǔ)上，自去年7月1日起，哈爾濱新區(qū)（松北區(qū)）正式對(duì)利民開發(fā)區(qū)實(shí)施托管，松北、呼蘭兩片區(qū)融為一體發(fā)展，標(biāo)志著哈爾濱新區(qū)工作的組織架構(gòu)體系得到進(jìn)一步理順和完善。

（四）“放管服”改革邁出新步伐

一是在全省首推負(fù)面清單管理模式，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域、收窄政府審批范圍。二是實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，組建了行政審批服務(wù)局。三是在全省率先實(shí)施“區(qū)街一體化”管理體制改革，將原來四級(jí)政府管理體制壓縮調(diào)整為兩級(jí)，改善民生、服務(wù)百姓。四是推行經(jīng)濟(jì)功能區(qū)改革試點(diǎn)。設(shè)立哈爾濱高新區(qū)孵化器管理有限公司和江南園區(qū)服務(wù)有限公司兩個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，變多部門管理為一部門管理、行政管理為企業(yè)化管理，提升工作效能，釋放園區(qū)活力。

?????二、新區(qū)在互動(dòng)發(fā)展存在的主要問題

（一）整體發(fā)展不均衡

一是核心區(qū)域輻射力不強(qiáng)。江北一體發(fā)展區(qū)作為哈爾濱新區(qū)的核心開發(fā)區(qū)域，GDP僅占新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的58.5%，這與80.7%的新區(qū)規(guī)劃面積相比很不相稱;特別是，規(guī)上工業(yè)增加值僅占新區(qū)總量的35%。二是江北一體發(fā)展區(qū)內(nèi)部發(fā)展不均衡。盡管高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量上基本持平，但利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資和一般公共預(yù)算收入三項(xiàng)指標(biāo)比重較低，發(fā)展相對(duì)滯后。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尚需強(qiáng)化

一是各片區(qū)之間尚未建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策體系，不利于哈爾濱新區(qū)的整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是新區(qū)與外部樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足。雖然新區(qū)規(guī)劃將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、鐵路集裝箱中心站及綜合保稅區(qū)作為新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，但由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，并沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的聯(lián)動(dòng)，各功能區(qū)無法實(shí)現(xiàn)政策疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、功能集成的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展效應(yīng)。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足

一是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平不高。真正投入大、產(chǎn)出高、帶動(dòng)強(qiáng)，能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目很少，雖然集聚了36家世界500強(qiáng)企業(yè)，但部分企業(yè)在全球配置資源，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用不大。二是產(chǎn)業(yè)鏈整合有待完善。兩片區(qū)同行業(yè)企業(yè)尚未形成有影響力的戰(zhàn)略聯(lián)盟，以高端裝備、綠色食品、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心的一體化發(fā)展有待深化。三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足。由于產(chǎn)業(yè)集聚地相對(duì)獨(dú)立、間隔較遠(yuǎn)，區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)模塊之間以及企業(yè)之間缺乏聯(lián)動(dòng)發(fā)展和有機(jī)連接，片區(qū)間產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)鏈傳遞存在一定障礙。

（四）互聯(lián)互通有待加強(qiáng)

一是交通設(shè)施尚需完善。由于江河和鐵路的阻隔，跨江、跨鐵路交通依然不暢，客觀上制約了南北互動(dòng)發(fā)展;通往機(jī)場(chǎng)的公路實(shí)際僅有機(jī)場(chǎng)高速一條，地鐵、輕軌等軌道交通建設(shè)尚未啟動(dòng)，不利于哈爾濱新區(qū)的對(duì)外交流;新區(qū)公交線網(wǎng)密度較低，部分新打通的街路公交車還未延伸進(jìn)去，特別是片區(qū)之間的公交線路較少。二是配套設(shè)施建設(shè)滯后。新區(qū)現(xiàn)有的供水、污水處理、供電、燃?xì)?、供熱、垃圾處理等公共服?wù)能力較弱;衛(wèi)生、教育、文化等資源配置不到位，與中心城區(qū)交流合作不足。

?????三、進(jìn)一步推動(dòng)哈爾濱新區(qū)南北互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展意識(shí)

去年國(guó)慶前夕，習(xí)近平總書記再次考察東北，在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話中，明確提出了六個(gè)方面的要求和部署，其中一條就是“科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。對(duì)于哈爾濱新區(qū)來說，要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展意識(shí)，使南北真正互動(dòng)起來，形成協(xié)同開放合力。一是盡快確定《哈爾濱新區(qū)總體規(guī)劃》，將南北互動(dòng)理念深度融入其中，并以此為引領(lǐng)，按照“多規(guī)合一”，明確土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、公用設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，為哈爾濱新區(qū)未來的建設(shè)發(fā)展提供有力遵循。二是充分發(fā)揮江北一體發(fā)展區(qū)的引領(lǐng)示范輻射作用，以改革精神大膽先行先試，引領(lǐng)帶動(dòng)江南政策協(xié)同區(qū)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、生態(tài)共育、服務(wù)共享。三是統(tǒng)籌布局，錯(cuò)位發(fā)展。梳理整合兩片區(qū)現(xiàn)有各項(xiàng)扶持政策，出臺(tái)統(tǒng)一的支持新區(qū)全面振興發(fā)展的政策措施;明確南北片區(qū)各自的發(fā)展方向和重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)兩片區(qū)定位招商、錯(cuò)位招商、精準(zhǔn)招商，推動(dòng)兩片區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展;完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)資源的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的深度融合發(fā)展。

（二）完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展

完善的體制機(jī)制是哈爾濱新區(qū)推進(jìn)改革創(chuàng)新和建設(shè)發(fā)展的根本保障。一是突出哈爾濱新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立南北片區(qū)間多形式、多層次的協(xié)商機(jī)構(gòu)和協(xié)商機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。二是建立共建共享機(jī)制。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好兩片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實(shí)體性要素，實(shí)現(xiàn)跨片區(qū)的共建共管共享;建立招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的項(xiàng)目信息儲(chǔ)備庫，實(shí)現(xiàn)招商資源優(yōu)化配置和招商成果南北共享。三是創(chuàng)新人才交流機(jī)制。推進(jìn)片區(qū)之間干部互派交流工作，深度實(shí)現(xiàn)信息互通、融合發(fā)展;探索試行公務(wù)員聘任制，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)人才多層次、多方面交流。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。要加快推進(jìn)江北一體發(fā)展區(qū)和江南政策協(xié)同區(qū)在創(chuàng)新領(lǐng)域的全面合作，奮力打造全省乃至東北地區(qū)最具活力的增長(zhǎng)極、最具潛力的創(chuàng)新高地。一是打通南北片區(qū)協(xié)同創(chuàng)新通道。建立哈爾濱新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)兩片區(qū)全面創(chuàng)新改革各項(xiàng)工作。二是共同建設(shè)科技創(chuàng)新基地。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)到新區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)孵化器、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共技術(shù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新載體建設(shè)，著力將科技創(chuàng)新城打造成帶動(dòng)全省、輻射東北、面向全國(guó)、影響東北亞的“東北創(chuàng)新第一城”。三是健全完善創(chuàng)新投融資體系。充分發(fā)揮財(cái)政資金效用，建立跨片區(qū)、跨部門的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度;借鑒上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)金融支持科技創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、科技保險(xiǎn)試點(diǎn)等一系列新型金融服務(wù)，支持科技創(chuàng)新成果在新區(qū)轉(zhuǎn)化。

（四）突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)片區(qū)分工協(xié)作

一是加強(qiáng)片區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)作。建議以高端裝備、新一代信息技術(shù)、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，構(gòu)建跨片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，主動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大協(xié)作配套范圍。通過聯(lián)合南北片區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈伙伴，秉持“攜手、聚勢(shì)、共贏”理念，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源共享、產(chǎn)品推廣、成果轉(zhuǎn)化和學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，幫助成員提升在市場(chǎng)拓展、技術(shù)及新產(chǎn)品研發(fā)、融資融智、管理創(chuàng)新等方面的能力水平，助推新區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。二是推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。按照重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)的原則，推動(dòng)形成以科技研發(fā)、生產(chǎn)加工、包裝印刷、物流營(yíng)銷、檢驗(yàn)檢測(cè)、健康服務(wù)為鏈條的利民生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶;以糧食加工、乳制品加工、油脂加工、飲品加工為重點(diǎn)的哈南綠色食品產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶;以旅游觀光、文化創(chuàng)意、休閑娛樂、音樂藝術(shù)、體育賽事為重點(diǎn)的江北文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶;以金融服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)為重點(diǎn)的松浦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同帶。三是探索園區(qū)跨區(qū)域合作開發(fā)。積極探索“一區(qū)多園”“區(qū)外園區(qū)”戰(zhàn)略創(chuàng)新發(fā)展模式，以園區(qū)合作為結(jié)合點(diǎn)，強(qiáng)化新區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、鐵路集裝箱中心站、綜合保稅區(qū)等外部樞紐，以及南北片區(qū)間的產(chǎn)業(yè)連接紐帶，鼓勵(lì)和支持不同區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)的園區(qū)，通過相互掛牌、項(xiàng)目招商、信息互通等形式結(jié)對(duì)發(fā)展，或共同建設(shè)合作園區(qū)。

（五）加強(qiáng)互聯(lián)互通，促進(jìn)要素融合發(fā)展

一是強(qiáng)化新區(qū)對(duì)外聯(lián)絡(luò)通道建設(shè)。緊密對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、哈長(zhǎng)城市群建設(shè)，從國(guó)家路網(wǎng)總體布局出發(fā)，做好新區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌考慮以軌道交通為重點(diǎn)的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，搶抓太平機(jī)場(chǎng)被國(guó)家規(guī)劃為國(guó)際航空樞紐的機(jī)遇，著力構(gòu)筑輻射東北亞的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)。二是加快新區(qū)內(nèi)部互聯(lián)互通建設(shè)。完善新區(qū)交通路網(wǎng)，加密建設(shè)松花江哈爾濱段過江通道，加快新區(qū)南北片區(qū)之間的快速直達(dá)交通干線建設(shè);按照“適度超前、引領(lǐng)發(fā)展”的原則，結(jié)合新區(qū)開發(fā)和路網(wǎng)改造，選擇條件相對(duì)成熟的重點(diǎn)客運(yùn)走廊，建設(shè)和發(fā)展快速公交系統(tǒng)（BRT）和大站快車為主要形式的快速公交線路;提高新區(qū)的公交覆蓋率，延長(zhǎng)公交線路的營(yíng)運(yùn)里程，開通“社區(qū)公交擺渡車”，滿足居民“最后一公里”公交出行需求。三是加快提升新區(qū)載體功能。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)做好新區(qū)控詳規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)新區(qū)智慧城市建設(shè)，進(jìn)一步完善水電氣熱、污水固廢處理保障體系;多渠道、多形式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，鼓勵(lì)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)校、高水平的三甲醫(yī)院整體搬遷至新區(qū)或在新區(qū)設(shè)置分校、分院，讓人民群眾共享新區(qū)南北互動(dòng)發(fā)展成果。

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（葛英偉，哈爾濱市人民政府發(fā)展研究中心）