余茂軍 胡功杰 竇瑾

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基石，郡縣治、天下安。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)面臨從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的重要關(guān)口，迫切需要加快實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。公共服務(wù)平臺(tái)在解決縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展共性需求、促進(jìn)高端資源優(yōu)化配置、推動(dòng)共性關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移與應(yīng)用等方面，發(fā)揮著重要支撐作用。長期以來，浙江省縣域經(jīng)濟(jì)走在全國前列，形成了一批具有較強(qiáng)影響力的縣域公共服務(wù)平臺(tái)，較好地推動(dòng)了縣域特色產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了顯著的促進(jìn)作用。形成了許多對國內(nèi)各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：浙江縣域 公共服務(wù)平臺(tái) 經(jīng)驗(yàn)啟示

一、公共服務(wù)平臺(tái)基本內(nèi)涵

“公共服務(wù)”作為一項(xiàng)政府職能，是指由法律授權(quán)的政府和非政府公共組織及有關(guān)工商企業(yè)在純粹公共物品、混合性公共物品、特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)。公共服務(wù)一般定義為非競爭性和非排他性的物品和服務(wù)，具有效用的不可分割性、受益的非排他性和消費(fèi)的非競爭性。“平臺(tái)”一詞源于計(jì)算機(jī)技術(shù)術(shù)語，意思是基本軟硬件的集合，比如PC和Windouws操作系統(tǒng)就是平臺(tái)。隨著社會(huì)的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，越來越多的領(lǐng)域開始使用平臺(tái)一詞，如商務(wù)平臺(tái)、交流平臺(tái)等，其代表了一種新的商業(yè)模式和服務(wù)載體。平臺(tái)，是一種具有基礎(chǔ)性的支撐體系;是硬件和軟件的有機(jī)集成;具有公用和共用的服務(wù)性質(zhì)?！肮卜?wù)平臺(tái)”，目前，國內(nèi)并未形成明確、統(tǒng)一的概念，一般表示兼具公共服務(wù)與平臺(tái)的含義，按照開放性和資源共享性原則，為社會(huì)各界提供各類共性服務(wù)的社會(huì)組織或經(jīng)濟(jì)組織;有著設(shè)立的內(nèi)在邏輯、獨(dú)特的功能定位，具有開放性、應(yīng)用性、公益性、有償性和便利性的特征[1]，[2]，[3]。

國內(nèi)對公共服務(wù)平臺(tái)有關(guān)表述中，多指中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。2010年，工信部聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部等六部委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確指出中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)一般是指按照開放性和資源共享性原則，為區(qū)域和行業(yè)中小企業(yè)提供信息查詢、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、人員培訓(xùn)、設(shè)備共享等服務(wù)的法人實(shí)體。旨在解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經(jīng)營管理，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)國家公開表述，結(jié)合縣域公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，本報(bào)告所指公共服務(wù)平臺(tái)側(cè)重于服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。

公共服務(wù)平臺(tái)具有獨(dú)特的組織屬性，既不是純公益性的社會(huì)組織，也不是純盈利性的經(jīng)濟(jì)組織，但兼具公益性與盈利性;具有跨界合作的樞紐型組織屬性，既聯(lián)結(jié)政府部門，也聯(lián)結(jié)中小企業(yè);是服務(wù)組織創(chuàng)新的一種有效途徑和形態(tài)。

一是具有公益性和市場性雙重屬性的準(zhǔn)公共組織。以執(zhí)行公共政策或履行指定公共職能為主要職責(zé)，通過政府購買服務(wù)來滿足其基本開支。公益性服務(wù)和市場化服務(wù)相結(jié)合，日常管理和運(yùn)營采取市場化運(yùn)作，盈利性服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)自理，收益主要來源于各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)收入、技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓收入、承擔(dān)政府和企業(yè)的研究經(jīng)費(fèi)等。公共服務(wù)平臺(tái)兼具企業(yè)（市場）和政府的雙重優(yōu)點(diǎn)，能同時(shí)運(yùn)用價(jià)格機(jī)制和權(quán)威機(jī)制配置服務(wù)資源，發(fā)揮重要的公共服務(wù)治理功能。此外，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展，政府“有形的手”發(fā)揮主導(dǎo)、引導(dǎo)和推動(dòng)作用，市場“無形的手”服務(wù)資源配置效應(yīng)和調(diào)節(jié)功能，形成“政府+市場”雙輪驅(qū)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制[4]。

二是具有公共服務(wù)的生產(chǎn)者和發(fā)現(xiàn)者雙重角色的組織。公共服務(wù)平臺(tái)是中小企業(yè)服務(wù)跨界合作網(wǎng)絡(luò)中的樞紐型組織，聯(lián)結(jié)著政府部門和中小企業(yè)。一方面，公共服務(wù)平臺(tái)扮演著服務(wù)生產(chǎn)者角色，與政府有關(guān)部門建立了公私合作伙伴關(guān)系，其中政府有關(guān)部門的角色為規(guī)劃者和出資者，服務(wù)平臺(tái)的角色為服務(wù)生產(chǎn)者。另一方面，公共服務(wù)平臺(tái)是中小企業(yè)公共服務(wù)的重要載體，不僅可以直接為生產(chǎn)服務(wù)以滿足中小企業(yè)的部分服務(wù)需求，還承擔(dān)和發(fā)揮著發(fā)現(xiàn)服務(wù)需求、整合服務(wù)資源、對接服務(wù)信息、聯(lián)結(jié)服務(wù)供求等職能。公共服務(wù)平臺(tái)與政府有關(guān)部門建立緊密的公私合作伙伴關(guān)系，成為政府有關(guān)部門向中小企業(yè)提供公共服務(wù)的通道;多數(shù)服務(wù)平臺(tái)不是企業(yè)，卻能組織有關(guān)專業(yè)化服務(wù)企業(yè)進(jìn)行批量和異質(zhì)性的服務(wù)生產(chǎn);同樣，服務(wù)平臺(tái)又不完全是社會(huì)志愿組織，卻能與各類社會(huì)志愿組織密切聯(lián)系和建立合作伙伴關(guān)系，動(dòng)員社會(huì)組織參與服務(wù)生產(chǎn) [5]。

二、浙江省縣域公共服務(wù)平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)啟示

浙江是縣域經(jīng)濟(jì)大省，2018年，22個(gè)縣（市）入圍全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)行列，擁有一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣域。浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)揮了重要作用，縣域公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器、區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、科技中介機(jī)構(gòu)等，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。

（一）注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

浙江省縣域公共服務(wù)平臺(tái)中，尤其注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，其中，公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)最早、運(yùn)營時(shí)間最長、發(fā)展最為成熟。2004年，浙江省在全省范圍內(nèi)開展省級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，平臺(tái)分“基礎(chǔ)條件、行業(yè)專業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新”三類?？h域陸續(xù)建立起一批省級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，目前，擁有31個(gè)省級(jí)公共科技創(chuàng)新平臺(tái)，占全省的36%;其中，區(qū)域創(chuàng)新類22家，行業(yè)專業(yè)類9家。區(qū)域創(chuàng)新類平臺(tái)，重點(diǎn)解決縣域一定產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新發(fā)展問題，提升產(chǎn)業(yè)集聚整體創(chuàng)新水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚集群發(fā)展，為縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供科技創(chuàng)新保障，如海寧縣經(jīng)編產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、長興縣綠色動(dòng)力能源技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、德清縣木質(zhì)裝飾材料技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等。行業(yè)專業(yè)類平臺(tái)，重點(diǎn)解決縣域產(chǎn)業(yè)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展問題，為縣域重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供創(chuàng)新支撐，如慈溪市家電產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、嘉善縣電聲產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、桐鄉(xiāng)市毛衫產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等。此外，2017年，浙江省在整合提升行業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，首批30家，縣域14家，科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）注重市場運(yùn)作

目前，已建成運(yùn)營的縣域公共服務(wù)平臺(tái)全部實(shí)行市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理，總體運(yùn)營良好。第一，企業(yè)成為平臺(tái)運(yùn)營主體。在各級(jí)政府財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的同時(shí)，政府積極引導(dǎo)和吸引企業(yè)參與平臺(tái)建設(shè)，使企業(yè)成為平臺(tái)建設(shè)投入主體、應(yīng)用主體和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)主體。第二，積極創(chuàng)新運(yùn)營模式。除實(shí)施分類、定向、精準(zhǔn)服務(wù)外，還依托“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建立起了省級(jí)科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)。第三，創(chuàng)新券的推廣應(yīng)用。運(yùn)營主體與運(yùn)營模式的創(chuàng)新為市場運(yùn)作提供了保障，但浙江省縣域公共服務(wù)平臺(tái)真正實(shí)現(xiàn)市場運(yùn)作更多得益于創(chuàng)新券的使用。創(chuàng)新券充分調(diào)動(dòng)了平臺(tái)與中小企業(yè)的積極性，一方面，平臺(tái)能夠憑借優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)獲取更多的“市場”報(bào)酬，解決平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展問題;另一方面，使用創(chuàng)新券的企業(yè)創(chuàng)新積極性增加，反而會(huì)追加研發(fā)投入，放大了政府引導(dǎo)作用，激發(fā)了潛在創(chuàng)新消費(fèi)。此外，創(chuàng)新券具有多地通兌功能，地方平臺(tái)服務(wù)范圍不限于本地，這很好地拓展了平臺(tái)發(fā)展的空間與企業(yè)消費(fèi)的范圍。

（三）注重融合共享

浙江省明確提出省級(jí)行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)必須要有企業(yè)、高校、科研院所共同參與，形成從科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化一條龍的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和區(qū)域創(chuàng)新集群。同時(shí)，依托本行業(yè)和區(qū)域與科技創(chuàng)新密切相關(guān)的重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地、科技企業(yè)孵化器、區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、科技中介機(jī)構(gòu)等“六個(gè)一批”創(chuàng)新載體，鼓勵(lì)聯(lián)合組建，實(shí)行共建共享。依靠國家重點(diǎn)學(xué)科、省重中之重學(xué)科等，利用原有科技資源，避免重復(fù)建設(shè)。積極引進(jìn)大院名校和高素質(zhì)創(chuàng)新人才，集聚省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源?？傮w上看，縣域平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)較好的融合共享，特別是在創(chuàng)新券通兌政策鼓勵(lì)下，大多數(shù)創(chuàng)新載體能夠通過創(chuàng)新券運(yùn)行系統(tǒng)提供服務(wù)，且多地設(shè)立了創(chuàng)新券的財(cái)政資金，企業(yè)可申請使用創(chuàng)新券，憑創(chuàng)新券共享公共服務(wù)平臺(tái)的各類服務(wù)。

（四）注重政策引導(dǎo)

縣域公共服務(wù)平臺(tái)是浙江省公共服務(wù)平臺(tái)的重要組成部分，從建設(shè)初期即受到政策的積極引導(dǎo)，并隨著平臺(tái)的發(fā)展不斷創(chuàng)新引導(dǎo)政策，推動(dòng)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。首先，引導(dǎo)省級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2006年，明確提出建設(shè)三類重大公共創(chuàng)新平臺(tái)，為縣域公共創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展奠定基礎(chǔ);同年，出臺(tái)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)管理，推動(dòng)高效運(yùn)行。2010年，為進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)和管理，建立評(píng)估機(jī)制，制訂出臺(tái)三類重大科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)評(píng)估考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)的日?？己恕?015年，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”全面開展，正式推出創(chuàng)新券，積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2017年，將創(chuàng)新券的使用范圍擴(kuò)大并優(yōu)化了操作流程;同時(shí)，在原科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級(jí)，啟動(dòng)首批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)?？傮w來看，公共服務(wù)平臺(tái)從初期建設(shè)、中期發(fā)展到轉(zhuǎn)型升級(jí)都離不開政策及時(shí)、高效引導(dǎo)。

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（作者單位：安徽省經(jīng)濟(jì)研究院）