王微　劉濤

【摘要】建立健全服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，是完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的重要內(nèi)容。從國際上看，聯(lián)合國制定的《按目的劃分的個(gè)人消費(fèi)分類》是服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)的基準(zhǔn)，把住戶收入、消費(fèi)和支出調(diào)查及個(gè)人消費(fèi)支出核算作為反映服務(wù)消費(fèi)的主要調(diào)查和核算方法。在遵循聯(lián)合國相關(guān)統(tǒng)計(jì)規(guī)范的基礎(chǔ)上，不同國家的做法各具特色。美國以支出法GDP核算為主，日本以住戶收入、消費(fèi)和支出調(diào)查為主，英國則是兩者并重。對(duì)中國來講，要根據(jù)現(xiàn)階段統(tǒng)計(jì)能力和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況，確定適合的服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)組織模式;將健全住戶收入、消費(fèi)和支出調(diào)查作為服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)的主體;改進(jìn)支出法GDP核算，發(fā)揮對(duì)年度服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)的提綱挈領(lǐng)作用;完善服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，為季度個(gè)人消費(fèi)支出核算提供重要數(shù)據(jù)支撐。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì);國際規(guī)范;代表性國家;經(jīng)驗(yàn)啟示

近年來，中國居民消費(fèi)升級(jí)步伐加快，服務(wù)消費(fèi)已成為消費(fèi)市場增長最快、熱點(diǎn)最多、潛力最大的領(lǐng)域。真實(shí)準(zhǔn)確全面及時(shí)地反映消費(fèi)市場變化，特別是服務(wù)消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的重要內(nèi)容。與發(fā)達(dá)國家相比，中國服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)較為薄弱。從需求側(cè)看，無論是住戶收支與生活狀況調(diào)查還是支出法GDP核算，分類不健全，時(shí)效性差，難以細(xì)致反映居民服務(wù)消費(fèi)情況;從供給側(cè)看，服務(wù)行業(yè)中各行業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍不完整，無法對(duì)住戶收支與生活狀況調(diào)查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充印證。為此，迫切需要了解和借鑒國際上服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基本規(guī)范以及代表性國家的主要做法，加快完善中國服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。

一、服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)的國際規(guī)范

服務(wù)消費(fèi)是個(gè)人消費(fèi)的重要組成部分，服務(wù)消費(fèi)情況可以從個(gè)人消費(fèi)的具體統(tǒng)計(jì)分類上體現(xiàn)。在個(gè)人消費(fèi)統(tǒng)計(jì)相關(guān)領(lǐng)域，國際組織制定了分類標(biāo)準(zhǔn)、編制了工作手冊(cè)，發(fā)揮了規(guī)范和引領(lǐng)作用。

（一）《按目的劃分的個(gè)人消費(fèi)分類》是服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)的基準(zhǔn)

聯(lián)合國2000年制定的《按目的劃分的支出分類》由四部分組成，分別為按目的劃分的個(gè)人消費(fèi)分類（ COICOP）、按目的劃分的生產(chǎn)者支出分類（ COPP）、政府職能分類（ COFOG）和服務(wù)住戶的非營利機(jī)構(gòu)目的分類（ COPNI）。這一系列分類是1993年國民賬戶體系（ SNA）要求的配套支出分類體系，與聯(lián)合國其他相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)相銜接。由于COICOP提供了按目的分類的個(gè)人消費(fèi)支出框架，且應(yīng)用于住戶收入、消費(fèi)和支出調(diào)查1，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)編制以及GDP支出構(gòu)成的國際比較，也就成為服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)的國際分類標(biāo)準(zhǔn)。

COICOP是按三個(gè)機(jī)構(gòu)部門來確定個(gè)人消費(fèi)支出，即住戶、為住戶服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)（ NPISH）和各級(jí)政府，共分14個(gè)大類。其中，前12類為住戶消費(fèi)支出、第13類為NPISH的個(gè)人消費(fèi)支出、第14類為各級(jí)政府的個(gè)人消費(fèi)支出。在大類之下，設(shè)有中類及小類，共四位編碼。具體到服務(wù)消費(fèi)，COICOP并未直接給出商品和服務(wù)的分組，但是在中類及小類上提供了非耐用品、半耐用品、耐用品和服務(wù)的分類。也就是說，如果要統(tǒng)計(jì)服務(wù)消費(fèi)，可借助COICOP的分類重新分組。COICOP在世界各國得到了普遍應(yīng)用，表現(xiàn)為直接采用該分類，或采用類似但能夠與其相銜接的分類（對(duì)本國分類的中類及小類組合后與COICOP中類相一致）。

（二）住戶收入、消費(fèi)和支出調(diào)查及個(gè)人消費(fèi)支出核算是反映服務(wù)消費(fèi)的主要調(diào)查和核算方法

反映服務(wù)消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)來源很多，其中最主要、最直接的是住戶收入、消費(fèi)和支出調(diào)查，以及支出法GDP個(gè)人消費(fèi)支出核算;另外，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易等情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查及相關(guān)行政記錄也能夠間接反映服務(wù)消費(fèi)。

住戶收入、消費(fèi)和支出調(diào)查以及支出法GDP核算分別是從“實(shí)際負(fù)擔(dān)”和“實(shí)際享受到的福利”兩個(gè)角度，對(duì)包括服務(wù)消費(fèi)在內(nèi)的個(gè)人消費(fèi)支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，具有不同的經(jīng)濟(jì)意義（如圖所示）。

由于住戶消費(fèi)支出占個(gè)人消費(fèi)支出的絕大部分，直接反映這部分的統(tǒng)計(jì)調(diào)查一一住戶收入、消費(fèi)和支出調(diào)查資料不僅是個(gè)人消費(fèi)支出最重要的基礎(chǔ)性資料，也是支出法GDP個(gè)人消費(fèi)支出核算的主要數(shù)據(jù)來源。

SNA框架下，在NPISH和各級(jí)政府無特定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)，其對(duì)于住戶的實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移的進(jìn)一步核算，是對(duì)個(gè)人所享受福利進(jìn)行補(bǔ)充和更加準(zhǔn)確的測度。并且，SNA還增加了住戶收入、消費(fèi)和支出調(diào)查中難以從需求側(cè)準(zhǔn)確反映的部分金融服務(wù)消費(fèi)的內(nèi)容。另外，由于SNA的記賬原則是權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠更精確反映住戶在當(dāng)期的收入、消費(fèi)和支出情況。因此，經(jīng)過補(bǔ)充完善，支出法GDP個(gè)人消費(fèi)支出核算成為全面反映個(gè)人消費(fèi)的資料，在測度包括服務(wù)消費(fèi)在內(nèi)的個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了提綱挈領(lǐng)、無可替代的作用。

（三）聯(lián)合國制定相關(guān)統(tǒng)計(jì)規(guī)范并推薦成員國組織實(shí)施

對(duì)于住戶收入、消費(fèi)和支出調(diào)查，聯(lián)合國《住戶調(diào)查手冊(cè)》（1984年修訂版）1中明確，其調(diào)查內(nèi)容為收入、消費(fèi)支出（包括實(shí)物性轉(zhuǎn)移）和非消費(fèi)支出等;調(diào)查頻率從月度到十年不等，即使統(tǒng)計(jì)能力落后的國家原則上頻率也不得低于十年，最好是五年之內(nèi);調(diào)查手段為抽樣調(diào)查，包括面訪、電話訪問、記賬等。同時(shí)，該手冊(cè)還強(qiáng)調(diào)：消費(fèi)支出類別要遵循COICOP的前身，即1968年SNA的住戶貨物和服務(wù)分類2;消費(fèi)支出資料要按住戶規(guī)模和收入分組，特別推薦根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征進(jìn)行交叉分組、根據(jù)家庭規(guī)模和類型分組，也建議根據(jù)戶主及成員的性別、年齡、國籍、職業(yè)、地理區(qū)域、受教育水平、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型、主要收入來源等分組;消費(fèi)支出數(shù)據(jù)要按支出類別以戶均支出金額方式展示，這里的支出類別就是前述的COICOP及其前身，從而可加工匯總得到服務(wù)消費(fèi)。

值得注意的是，聯(lián)合國2008年國民賬戶體系（ SNA）中，也在多處對(duì)住戶消費(fèi)支出進(jìn)行了解釋和規(guī)范。首先，在“住戶最終消費(fèi)支出”中明確了住戶消費(fèi)的記錄時(shí)間、原則、估價(jià)等，還對(duì)特定類型的服務(wù)支出給出詳細(xì)說明。如金融服務(wù)消費(fèi)方面，一是認(rèn)為對(duì)于住戶承擔(dān)的、由金融機(jī)構(gòu)（不包括保險(xiǎn)和養(yǎng)老基金）提供但未直接收取費(fèi)用的服務(wù)支出，要虛擬其價(jià)值，并按用途分別計(jì)入非法人企業(yè)的中間消耗或個(gè)人消費(fèi)支出;二是認(rèn)為存貨利差以及購買或處置外匯和其他金融資產(chǎn)的買賣差價(jià)，保險(xiǎn)和養(yǎng)老基金服務(wù)價(jià)值中住戶支付的用于非法人企業(yè)以外的部分以及養(yǎng)老金計(jì)劃的服務(wù)費(fèi)，也應(yīng)計(jì)入最終消費(fèi)支出。還有，租賃住戶的簡單修理和日常維護(hù)，以及向政府部門支付的非生產(chǎn)目的的牌照、證書、護(hù)照等費(fèi)用也作為住戶消費(fèi)支出。

其次，在“住戶部門實(shí)際最終消費(fèi)”中明確其為以下三部分之和，即住戶在消費(fèi)性貨物和服務(wù)上的支出價(jià)值，其中包括以無經(jīng)濟(jì)意義價(jià)格銷售的非市場貨物和服務(wù)的支出;政府單位以實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移形式向住戶提供個(gè)人消費(fèi)性貨物和服務(wù)時(shí)承擔(dān)的相應(yīng)支出價(jià)值;為住戶服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)以實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移形式向住戶提供個(gè)人消費(fèi)性貨物和服務(wù)時(shí)承擔(dān)的相應(yīng)支出價(jià)值。

第三，在“作為消費(fèi)者的住戶”中明確大多數(shù)住戶調(diào)查按服務(wù)目的劃分消費(fèi)類別，也就是COICOP的劃分辦法。

二、代表性國家服務(wù)消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐

從國際實(shí)踐看，美國、英國和日本的服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)具有代表性。這三個(gè)國家均采用COICOP或與之相銜接的分類體系，能夠從住戶收入、消費(fèi)和支出調(diào)查以及支出法GDP核算兩個(gè)角度反映服務(wù)消費(fèi)情況。不過，在快至季度和月度的高頻統(tǒng)計(jì)上，三國的做法又各具特色。美國以支出法GDP核算為主，日本以住戶收入、消費(fèi)和支出調(diào)查為主，英國則是兩者并重。

（一）開展住戶收入、消費(fèi)和支出調(diào)查，但調(diào)查頻率、分類及調(diào)查對(duì)象有所區(qū)別

美國、英國和日本都開展了住戶收入、消費(fèi)和支出調(diào)查，但又有所區(qū)別。具體來看：

一是在調(diào)查頻率上，日本頻率最高，按月進(jìn)行;英國居中，按季進(jìn)行;美國居后，每半年進(jìn)行一次。

二是在調(diào)查分類上，盡管三國的分類均與COICOP相銜接，但也有明顯差別。英國不僅完全遵循COICOP分類，還進(jìn)一步整理形成按非耐用品、半耐用品、耐用品和服務(wù)的分類;日本的分類總體上與COICOP -致，但在住戶調(diào)查的分類上，對(duì)COICOP大類進(jìn)行拆分或合并，而在個(gè)人消費(fèi)支出核算時(shí)又拆分成與COICOP大類完全一致的分類;美國是按功能進(jìn)行的分類，并在此基礎(chǔ)上加工形成按主要產(chǎn)品的分類，可區(qū)分出非耐用品、耐用品和服務(wù)。

三是在調(diào)查對(duì)象上，美國的調(diào)查對(duì)象為消費(fèi)單位，覆蓋各種類型的家庭，僅排除約占全國人口1010的軍人和服刑人員等少數(shù)人口;日本的調(diào)查對(duì)象為家庭，且兩人及以上家庭和單人家庭的統(tǒng)計(jì)方法有所區(qū)別;英國的調(diào)查對(duì)象為住戶。

（二）按支出法核算GDP個(gè)人消費(fèi)支出，但使用的基礎(chǔ)資料、核算方法有所不同

在支出法GDP核算方面，美國、英國和日本都做到了至少按季度核算的頻率，反映服務(wù)消費(fèi)總體水平，以及按與COICOP相匹配的分類反映其結(jié)構(gòu)，且這些分類還能夠按可比價(jià)格進(jìn)行核算和縱向比較。

從服務(wù)消費(fèi)核算所依據(jù)的基礎(chǔ)資料上看，美國的來源非常廣泛。一是部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查和核算數(shù)據(jù)，包括經(jīng)濟(jì)普查資料，投入產(chǎn)出核算資料，年度調(diào)查資料，就業(yè)、工時(shí)和所得等資料;二是部門行政記錄資料;三是行業(yè)協(xié)會(huì)的資料;四是企業(yè)的財(cái)務(wù)等資料。日本的主要數(shù)據(jù)來源是住戶收入、消費(fèi)和支出調(diào)查，輔之以家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查以及行業(yè)協(xié)會(huì)的資料。英國的主要數(shù)據(jù)來源是零售調(diào)查和生活成本及食品調(diào)查，輔之以部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查和行政記錄數(shù)據(jù)、行業(yè)協(xié)會(huì)甚至部分企業(yè)的數(shù)據(jù)。

從核算方法上看，美國的住戶調(diào)查資料不夠及時(shí)，在季度核算時(shí)大量利用服務(wù)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)以及就業(yè)、工時(shí)和所得等數(shù)據(jù)，還較多使用趨勢判斷法等進(jìn)行估算;日本主要采用供給側(cè)和需求側(cè)平行估計(jì)、直接估計(jì)兩種方法進(jìn)行核算，并根據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行大量調(diào)整，對(duì)于公共商品和服務(wù)采用的是趨勢估計(jì)方法;英國更多采用直接估計(jì)法，輔之以少量推算，并通過編制住戶部門收入支出的衛(wèi)星賬戶（消費(fèi)者趨勢核算賬戶），對(duì)住戶消費(fèi)支出進(jìn)行更加細(xì)致的核算。

三、對(duì)中國的啟示

國際規(guī)范和代表性國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國建立健全服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系很有借鑒意義。

（一）根據(jù)現(xiàn)階段統(tǒng)計(jì)能力和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況確定適合的服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)組織模式

美國、英國和日本服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)的工作組織模式不盡相同，無論采用主要依靠支出法GDP個(gè)人消費(fèi)支出核算，還是依靠住戶收入、消費(fèi)和支出調(diào)查，都要根據(jù)本國國情特別是統(tǒng)計(jì)能力和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況而定。在美國、英國和日本三國之中，共性是支出法GDP核算均發(fā)揮了重要作用;對(duì)于高頻統(tǒng)計(jì)，美國主要依靠支出法GDP核算，日本更強(qiáng)調(diào)住戶收入、消費(fèi)和支出調(diào)查，英國則是兩者并重。無論怎樣核算GDP，支出法大都成為首選。中國的情況是GDP核算主要依靠生產(chǎn)法，支出法相對(duì)薄弱，短期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)大的突破并不現(xiàn)實(shí)。而現(xiàn)行住戶收支與生活狀況調(diào)查較為成熟，盡管頻率為按季進(jìn)行，但運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完全有在近期經(jīng)過努力達(dá)到按月進(jìn)行的可能。因此，健全中國服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)較為科學(xué)和可行的途徑是：一是充分借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，在高頻（季度和月度）統(tǒng)計(jì)上以住戶收入、消費(fèi)和支出調(diào)查為主;二是在年度統(tǒng)計(jì)上進(jìn)一步完善支出法核算方法，達(dá)到年度支出法GDP核算與住戶收入、消費(fèi)和支出調(diào)查并重，進(jìn)而力求在季度統(tǒng)計(jì)上兩者并重。

（二）將健全住戶收入、消費(fèi)和支出調(diào)查作為服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)的主體

目前，中國的住戶收支與生活狀況調(diào)查基本與國際接軌，并正通過改革（健全虛擬房租測算等），使其更加符合國際通用標(biāo)準(zhǔn)和做法。中國的相關(guān)分類與COICOP相匹配，只是沿襲1968年SNA八大類的做法，可適當(dāng)調(diào)整成現(xiàn)行SNA 12大類的通行做法。另外，要進(jìn)一步推廣手持電子終端技術(shù)應(yīng)用，提高相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)報(bào)送和匯總能力，可在統(tǒng)計(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行試點(diǎn)后逐步推廣，逐步滿足按月發(fā)布服務(wù)消費(fèi)支出調(diào)查數(shù)據(jù)的要求。 （三）改進(jìn)支出法GDP核算，發(fā)揮其對(duì)年度服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)的提綱挈領(lǐng)作用

基于歷史因素，中國年度支出法GDP分類不夠健全，時(shí)滯約為12個(gè)月，與國際上小于九個(gè)月的一般水平還有差距，季度支出法GDP核算更加薄弱。要充分利用住戶收支與生活狀況調(diào)查資料，以深化個(gè)人消費(fèi)支出核算為突破口，細(xì)化分類核算，借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用各種估算技術(shù)，努力改進(jìn)支出法GDP核算。在這方面，要充分利用就業(yè)和工資調(diào)查資料及行政記錄數(shù)據(jù)，不斷細(xì)化完善支出法GDP核算工作。主要包括：一是廣泛利用各種數(shù)據(jù)源，特別是利用規(guī)模以上服務(wù)業(yè)全面報(bào)表制度所提供的分行業(yè)月度營業(yè)收入數(shù)據(jù)，以及金融保險(xiǎn)、教育、衛(wèi)生、交通等部門的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)結(jié)果;二是充分運(yùn)用各種估算技術(shù)，針對(duì)一些無法獲?。径群驮露龋┓?wù)消費(fèi)的支出項(xiàng)目，結(jié)合年度服務(wù)業(yè)銷售對(duì)象所占比例進(jìn)行分劈，或利用年度支出情況結(jié)合當(dāng)期業(yè)務(wù)量增長、相關(guān)行業(yè)就業(yè)人數(shù)增長情況進(jìn)行外推估算;三是借鑒日本支出法GDP個(gè)人消費(fèi)支出核算需求側(cè)和供給側(cè)并行的辦法進(jìn)行估算、相互驗(yàn)證，從而提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（四）完善服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，為季度個(gè)人消費(fèi)支出核算提供重要數(shù)據(jù)支撐

服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是從供給側(cè)核算個(gè)人消費(fèi)支出的重要依據(jù)，但由于服務(wù)業(yè)覆蓋面廣、調(diào)查對(duì)象龐雜、管理部門多，現(xiàn)有服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方式還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。為此，要整合服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)資源，建立服務(wù)業(yè)大統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)共建共享，完善服務(wù)業(yè)小微企業(yè)抽樣調(diào)查及數(shù)據(jù)推算，從而滿足季度個(gè)人消費(fèi)支出核算，特別是從供給側(cè)核算的數(shù)據(jù)需求。

（責(zé)任編輯：王藝璇）