李培元

【摘要】縣鄉(xiāng)級政府部門檔案工作整體水平要落后于省市級，在機構(gòu)改革過程中，也更容易發(fā)生問題，應(yīng)該給予更多的關(guān)注。要做好縣級機構(gòu)改革中的檔案工作，檔案主管部門、地方政府、涉改部門都需要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，確保檔案工作順利交接，持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】縣級機構(gòu)改革;檔案管理;檔案交接

當(dāng)前，我國政府機構(gòu)改革正在全面推進。機構(gòu)改革過程中，無論是撤銷、合并還是新成立機構(gòu)，都將涉及到檔案工作。如果檔案工作做得不好，或者工作開展不及時，會對機構(gòu)改革本身造成不利影響。有鑒于此，很多學(xué)者都對機構(gòu)改革中的檔案工作做了研究，發(fā)表了自己的成果，比如張瑩、張琴、付彬、李東艷、祁勇、張超等，但多數(shù)學(xué)者是將其作為一個整體來研究的，并沒有詳述縣級機構(gòu)改革中的檔案工作的特殊性，沒有將其單獨作為一個選題來研究。本文專門論述縣級機構(gòu)改革中檔案工作存在的問題，提出解決對策。

一、縣級機構(gòu)改革中檔案工作存在的問題

（一）檔案工作參差不齊。與省、市級的政府機構(gòu)相比，縣鄉(xiāng)級的政府機構(gòu)，在人員和經(jīng)費方面更加緊張，所承擔(dān)的業(yè)務(wù)也更加繁雜?？陀^條件的落后，造成縣一級區(qū)域的政府機構(gòu)在檔案工作方面，要普遍落后于省市級，而且各部門之間參差不齊。這也就造成了在縣級政府機構(gòu)改革過程中，其檔案工作相比省市級而言更加難以開展，也更容易出現(xiàn)問題。在縣一級區(qū)域，機構(gòu)改革過程中，檔案丟失、損毀的問題不在少數(shù)，然而責(zé)任卻很難厘清，檔案也很難再找回。

（二）檔案工作不受重視。在各級政府部門的日常工作中，檔案部門普遍不受重視，檔案工作人員的地位也相對很低。在縣鄉(xiāng)級政府部門中，檔案工作更加不受領(lǐng)導(dǎo)重視。在級別較高的政府部門中，檔案部門雖然不受重視，但因為人員、經(jīng)費相對充足，檔案部門仍然可以獲得較好的軟硬件條件。在縣鄉(xiāng)級政府部門中，檔案部門則要面對很大的困難。這也就造成了縣級機構(gòu)改革過程中，檔案工作不受重視，甚至被領(lǐng)導(dǎo)忽略。領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作人員也就難以落實，其后果是非常嚴重的。

（三）檔案員頻繁更換。檔案工作最終是要由檔案員去做的。檔案工作本身是一項技術(shù)性很強的業(yè)務(wù)工作，需要比較固定的人去承擔(dān)，才能形成延續(xù)性。在省市級的政府部門中，檔案員還可以做到相對穩(wěn)定，在縣鄉(xiāng)級政府部門中，這一點卻很難做到。很多基層政府部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，檔案員頻繁更換，而且多數(shù)是兼職。檔案員不熟悉檔案業(yè)務(wù)，對檔案工作的持續(xù)發(fā)展是非常不利的。到了機構(gòu)改革中，檔案員如果不熟悉檔案業(yè)務(wù)，勢必會對檔案工作的交接和未來的管理造成影響，甚至?xí)绊憴C構(gòu)改革整體工作的進程。

二、解決的對策

（一）檔案主管部門提前介入，全程參與。縣級機構(gòu)改革，責(zé)任重大，工作繁多。縣鄉(xiāng)級政府機構(gòu)的檔案工作原本就參差不齊，而且不受重視，機構(gòu)改革開始以后，更容易被忽視。這就需要檔案主管部門主動作為，在工作中發(fā)揮更大的作用。在機構(gòu)改革開始之前，縣級檔案主管部門就應(yīng)該提前介入，與機構(gòu)改革涉及到的部門做好工作對接，根據(jù)不同部門各自的情況制定不同的方案，全程參與機構(gòu)改革的全過程，幫助各部門做好檔案工作，確保檔案的安全。

（二）提高改革機構(gòu)對檔案工作的重視?？h級機構(gòu)改革涉及到的部門很多，而檔案主管部門的人員又是有限的，只有檔案主管部門一方重視，也是行不通的，必須讓涉改部門也重視起來，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部重視起來，檔案工作才可以正常開展，順利銜接。要做到這一點，檔案主管部門一方面要與涉改部門的領(lǐng)導(dǎo)干部多溝通，另一方面也要到上級政府尤其是機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)多做工作，讓上級部門下發(fā)文件，明確機構(gòu)改革過程中檔案工作的重要性，并制定責(zé)任追究機制。涉改部門領(lǐng)導(dǎo)干部重視檔案工作，機構(gòu)改革過程中檔案工作也就更容易開展。

（三）對改革機構(gòu)檔案員進行專門培訓(xùn)?？h鄉(xiāng)級政府部門檔案員多數(shù)是兼職，且更換頻繁，不熟悉檔案業(yè)務(wù)?？h級機構(gòu)改革影響深遠，如果檔案整理歸檔不及時或者出現(xiàn)文件材料收集不齊全、檔案遺失等問題，對涉改部門未來的工作將造成十分不利的影響。涉改部門中的檔案員依靠自己是無法在短期內(nèi)提高檔案業(yè)務(wù)水平的，這就需要檔案主管部門對涉改部門的檔案員進行培訓(xùn)，將機構(gòu)改革中檔案工作的重要性以及相關(guān)業(yè)務(wù)流程、各種標準詳細告知檔案員，這樣才可以確保機構(gòu)改革過程中檔案工作能夠順利開展。

三、結(jié)語

總之，機構(gòu)改革是一項系統(tǒng)性工作，檔案工作是其中不可分割的一部分。縣鄉(xiāng)級政府部門檔案工作整體水平要落后于省市級，在機構(gòu)改革過程中，也更容易發(fā)生問題，應(yīng)該給予更多的關(guān)注。要做好縣級機構(gòu)改革中的檔案工作，檔案主管部門、地方政府、涉改部門都需要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，確保檔案工作順利交接，持續(xù)健康發(fā)展。

【參考文獻】

[1]張瑩.機構(gòu)改革背景下的檔案管理工作研究[J].蘭臺世界，2018（9Z）：100-101.

[2]張琴.機構(gòu)改革中檔案管理和處置工作之我見[J].四川檔案，2018（4）：30-31.

[3]付彬.機構(gòu)改革中的檔案管理工作探析[J].黑龍江檔案，2018（4）：23.

[4]李東艷.牢記使命 記錄見證改革發(fā)展成果——淺淡如何做好機構(gòu)改革中的檔案工作[J].黑龍江檔案，2018（4）：22.

[5]張超.如何做好深化機構(gòu)改革中的檔案工作[J].黑龍江檔案，2018（4）：21.

[6]祁勇.談?wù)勅绾巫龊脵C構(gòu)改革過程中檔案的管理工作[J].黑龍江檔案，2018（4）：24.