趙建軍

當(dāng)前，江蘇正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的“窗口期”“關(guān)鍵期”，省委省政府高度重視樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省委書記婁勤儉、省長吳政隆作出明確指示要求和部署安排，全省出臺了一系列有力有效舉措，加快推動(dòng)全球商流、物流、資金流、信息流以及人才等各類資源要素在江蘇交匯融合，以樞紐經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新興力量。

充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢，突出交通樞紐的重要支撐

江蘇是制造業(yè)大省、貿(mào)易大省和人口大省，地處“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的交匯處，發(fā)達(dá)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、高效的物流體系、活躍的商貿(mào)市場和優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，為推進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，建設(shè)樞紐是基礎(chǔ)，提升功能是關(guān)鍵，要素集聚是核心，輻射帶動(dòng)是根本。交通樞紐作為鏈接各類要素最緊密的紐帶，是人才、信息、資金、技術(shù)等高流動(dòng)性經(jīng)濟(jì)要素的關(guān)鍵配置點(diǎn)，對樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性基礎(chǔ)性作用。省委省政府近年來大力加快交通樞紐建設(shè)，著力推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通促進(jìn)區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

縱觀國內(nèi)外樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖，以強(qiáng)化綜合交通體系建設(shè)、打造一體化綜合交通樞紐為突破口，推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成共識。美國孟菲斯發(fā)揮航空貨物集散分撥中心的優(yōu)勢，大力發(fā)展空港樞紐經(jīng)濟(jì)，成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極;陜西省加快建設(shè)以西安市為核心的國際航空樞紐、米字形高鐵網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，加快打造國際陸港，樞紐經(jīng)濟(jì)蓬勃興起;成都市加快構(gòu)建國際鐵路港、國際航空港、陸上物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、航空物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、航空客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“兩港三網(wǎng)”，正在成為內(nèi)陸樞紐經(jīng)濟(jì)崛起的代表。與兄弟省市相比，江蘇樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需強(qiáng)化系統(tǒng)性思維，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，突出問題導(dǎo)向，發(fā)揮特色優(yōu)勢，牢牢抓住重大交通樞紐這個(gè)“牛鼻子”，不斷提升“通”“融”“聚”功能，加快形成以交通樞紐高水平建設(shè)推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

在“通”上下功夫，補(bǔ)短板、建樞紐

以交通樞紐為節(jié)點(diǎn)加快各類要素的通達(dá)流通，是發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提。要強(qiáng)化現(xiàn)代化綜合交通樞紐建設(shè)，不斷提升對外通達(dá)能力，加快構(gòu)建形成高效暢通的節(jié)點(diǎn)、通道和網(wǎng)絡(luò)體系，服務(wù)支撐樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

大力補(bǔ)齊交通短板。針對我省交通運(yùn)輸體系中民航、鐵路、過江通道等突出短板，主動(dòng)作為、精準(zhǔn)發(fā)力。軌道交通方面，重點(diǎn)強(qiáng)化南北沿江等高鐵干線建設(shè)，加快推進(jìn)寧淮、寧宣、鹽泰錫常宜等城際鐵路建設(shè)，啟動(dòng)重點(diǎn)城市和都市圈的市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化與城市軌道交通的有效銜接，加快形成全省鐵路主骨架和“軌道上的2小時(shí)江蘇”。民航發(fā)展方面，加快構(gòu)建以祿口機(jī)場為核心，其他運(yùn)輸機(jī)場相互協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展的機(jī)場體系，拓展加密面向國際國內(nèi)重要城市的航班航線，加快通用機(jī)場布局發(fā)展;優(yōu)化機(jī)場集疏運(yùn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)與高鐵、城際鐵路等快速軌道交通的銜接，打造“軌道上的機(jī)場群”。過江通道方面，力爭更多過江通道納入國家《長江干線過江通道布局規(guī)劃》，按照2025年已建在建超過30座的目標(biāo)，推進(jìn)一批重大過江通道項(xiàng)目建設(shè)。

加快交通樞紐建設(shè)。發(fā)揮好南京南站、徐州東站、蘇州北站等既有高鐵客運(yùn)樞紐功能，重點(diǎn)建設(shè)南京北站、蘇州南站等一批新的現(xiàn)代化鐵路客運(yùn)樞紐，以及徐州國際陸港鐵路樞紐、連云港海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐、蘇州鐵路物流樞紐等一批服務(wù)重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的鐵路貨運(yùn)樞紐。按照國際樞紐機(jī)場的定位，重點(diǎn)做強(qiáng)南京祿口國際機(jī)場，提升全球聯(lián)通、洲際直達(dá)能力;推動(dòng)無錫碩放機(jī)場打造區(qū)域性樞紐機(jī)場，南通新機(jī)場建成上海國際航空樞紐的重要組成部分，淮安機(jī)場建設(shè)成為區(qū)域航空貨運(yùn)樞紐。重點(diǎn)打造連云港港、蘇通新出海口、南京港等沿江沿海港口樞紐，支撐引領(lǐng)港口樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在“融”上做文章，促銜接、提功能

圍繞重點(diǎn)交通樞紐，強(qiáng)化公鐵水空等多種運(yùn)輸方式的融合銜接，突出貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)和客運(yùn)無縫銜接，不斷提升物流集散功能，有效解決“最后一公里”和“最初一公里”瓶頸制約，加快形成功能完備、協(xié)作明晰、融合發(fā)展的樞紐體系。

推動(dòng)運(yùn)輸方式高效銜接。一是大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加快構(gòu)建全省多式聯(lián)運(yùn)體系，著力優(yōu)化聯(lián)運(yùn)通道樞紐布局，重點(diǎn)推動(dòng)形成長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)集聚區(qū)和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)連徐多式聯(lián)運(yùn)集聚帶。加快建設(shè)一批公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)型綜合貨運(yùn)樞紐。二是加快構(gòu)建高效銜接的客運(yùn)體系。強(qiáng)化鐵路、航空樞紐的零距離換乘和一體化運(yùn)營能力建設(shè)，積極探索高速鐵路、城際鐵路、市域市郊鐵路、城市軌道“四網(wǎng)”融合發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)航空樞紐引入高鐵、城際、城市軌道等大運(yùn)量快速交通方式，加強(qiáng)鐵路、機(jī)場樞紐間有效銜接，提升機(jī)場綜合交通集疏運(yùn)能力。

促進(jìn)交通物流深度融合。一是推進(jìn)現(xiàn)代化物流樞紐建設(shè)。落實(shí)《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》要求，加快打造一批國家級物流樞紐。強(qiáng)化交通樞紐的物流功能，推進(jìn)具有較強(qiáng)公共服務(wù)屬性和區(qū)域輻射能力的綜合貨運(yùn)樞紐發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流體系與綜合交通運(yùn)輸體系的順暢銜接、融合發(fā)展。二是優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局。統(tǒng)籌布局綜合交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的銜接，優(yōu)化全省綜合交通物流資源配置，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。

引導(dǎo)各類樞紐協(xié)同發(fā)展。圍繞建設(shè)國際樞紐機(jī)場、區(qū)域性航運(yùn)物流中心和全國性鐵路樞紐，加快提升南京長三角核心交通樞紐的地位，積極創(chuàng)建國家級綜合交通樞紐示范城市;圍繞建設(shè)長三角區(qū)域樞紐機(jī)場、全國性鐵路樞紐和區(qū)域性物流樞紐，加快將無錫打造為全國性綜合交通樞紐;圍繞推進(jìn)徐州淮海國際陸港建設(shè)，加快打造我省中歐班列集結(jié)中心和分撥中心，服務(wù)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè);圍繞推動(dòng)連云港建設(shè)區(qū)域性國際樞紐港，加快打造面向“一帶一路”的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)國際樞紐;圍繞推動(dòng)將蘇州、南通由區(qū)域性綜合交通樞紐提升為全國性綜合交通樞紐，加快通州灣港區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化蘇通聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

在“聚”上求突破，匯要素、強(qiáng)輻射

樞紐經(jīng)濟(jì)既是通道經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)，更是門戶經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、聚合性復(fù)合型經(jīng)濟(jì)。必須積極拓展交通樞紐聚流輻射功能，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度融合，以“樞紐+”為核心，推動(dòng)各類要素資源向交通樞紐集聚布局，在更高層次上優(yōu)化市場配置，更好發(fā)揮輻射引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。

強(qiáng)化“樞紐+產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。聚焦重大交通樞紐，科學(xué)合理布局樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)成為新的增長點(diǎn)。以航空物流、臨空制造、航空培訓(xùn)、跨境電商、國際會展等為核心，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。以商務(wù)辦公、服務(wù)貿(mào)易、文化創(chuàng)意、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，打造有特色的高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè);以鐵路貨運(yùn)樞紐特別是國際班列集散中心為依托，吸引外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)集聚。

強(qiáng)化“樞紐+企業(yè)”，放大集聚發(fā)展輻射效應(yīng)。通過提升交通樞紐設(shè)施功能，吸引樞紐經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)吸引跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、銷售、物流、結(jié)算、營運(yùn)中心等功能性機(jī)構(gòu)落戶，加快培育一批全球領(lǐng)先的平臺型供應(yīng)鏈企業(yè)，不斷完善金融、貿(mào)易、海關(guān)、監(jiān)管等服務(wù)功能。以樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)快速成長、開放型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，提升企業(yè)綜合競爭力，形成樞紐發(fā)展與企業(yè)成長的共贏格局。

強(qiáng)化“樞紐+平臺”，提升綜合服務(wù)保障水平。依托港口、機(jī)場、高鐵站等重要交通樞紐，構(gòu)建集傳統(tǒng)貿(mào)易、電商物流、生產(chǎn)加工、資金交割、投融資、城市服務(wù)于一體的現(xiàn)代化綜合服務(wù)平臺。加快“交通樞紐+信息平臺”建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)整合現(xiàn)有平臺資源，推動(dòng)交通樞紐的信息化智能化運(yùn)行和信息樞紐的要素集聚，實(shí)現(xiàn)線上線下融合互通。

（作者系江蘇省發(fā)展改革委副主任）

責(zé)任編輯：王 婷