蔡麗新

去年2月，省委書(shū)記婁勤儉提出淮安可以建設(shè)東部沿海貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，這既是省委立足全局、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展作出的系統(tǒng)考量，也是對(duì)建好周總理家鄉(xiāng)、豐富“象征意義”內(nèi)涵的大力支持。淮安市委市政府高度重視這一重大發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)策應(yīng)、迅速行動(dòng)，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、空域、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢(shì)，搶抓用好航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)相繼納入《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《全省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)意見(jiàn)》的政策機(jī)遇，在省委省政府及相關(guān)部門(mén)的大力支持幫助下，建立完善省市聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，積極開(kāi)展對(duì)上爭(zhēng)取，全面推進(jìn)規(guī)劃編制、招商合作等各項(xiàng)工作，航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)路徑日漸清晰，為推動(dòng)全市高質(zhì)量跨越發(fā)展提供有力支撐。

突出科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。前期赴國(guó)內(nèi)鄭州、西安、漢中、鄂州及美國(guó)孟菲斯等地考察調(diào)研，提出了將淮安打造成為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶核心貨運(yùn)樞紐、長(zhǎng)三角國(guó)際航空貨運(yùn)重要組成部分、區(qū)域發(fā)展新動(dòng)力源、綠色智慧航空都市示范區(qū)的發(fā)展定位，按照“機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)物流、物流帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市”的模式，確立了打造航空物流集散中心、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等樞紐平臺(tái)，統(tǒng)籌客貨運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)差異化、跨越式發(fā)展的整體思路。統(tǒng)籌開(kāi)展規(guī)劃編制。成功將淮安航空貨運(yùn)樞紐納入《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，為開(kāi)展相關(guān)工作爭(zhēng)取到至關(guān)重要的上位規(guī)劃支持。與省交通運(yùn)輸廳共同委托中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院，加快推進(jìn)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶航空貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作，確定思路目標(biāo)、發(fā)展舉措、政策措施和支撐項(xiàng)目，為具體工作開(kāi)展提供戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。積極對(duì)接省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳及東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取將淮安航空貨運(yùn)樞紐納入《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江三角洲機(jī)場(chǎng)群發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)開(kāi)展淮安機(jī)場(chǎng)總規(guī)修編，為樞紐建設(shè)特別是機(jī)場(chǎng)發(fā)展明確定位。加緊同步編制《淮安市貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)體系及空間規(guī)劃》《淮安空港產(chǎn)業(yè)園空間布局規(guī)劃》等，進(jìn)一步完善規(guī)劃支撐體系?？茖W(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。在對(duì)投資效益、貨源集聚等關(guān)鍵問(wèn)題測(cè)算權(quán)衡的基礎(chǔ)上，按照2020年、2025年、2035年三個(gè)節(jié)點(diǎn)要求，分別確立樞紐建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，2019年先期實(shí)現(xiàn)全貨機(jī)航線順利開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)零的突破。有序推進(jìn)措施落地。2019-2020年為發(fā)展起步期，通過(guò)重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建前期工作，引入重要合作伙伴，開(kāi)辟全貨機(jī)貨運(yùn)航線2-3條。2021-2025年為加快成長(zhǎng)期，將基本完成機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，組建主基地貨運(yùn)航空公司，引入2-3家國(guó)際航空貨運(yùn)物流企業(yè)，構(gòu)筑通達(dá)全國(guó)主要城市的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際遠(yuǎn)程貨運(yùn)航線突破，申創(chuàng)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。2026-2035年為功能提升期，將形成以航空為核心的空陸水多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)，通達(dá)全球主要城市，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的航空物流服務(wù)品牌，建成特色鮮明的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為區(qū)域性航空貨運(yùn)樞紐。

堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行。堅(jiān)持系統(tǒng)化思維、市場(chǎng)化主導(dǎo)、項(xiàng)目化推進(jìn)，按照以我為主、穩(wěn)中求進(jìn)、適度超前的原則，針對(duì)機(jī)場(chǎng)功能、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面存在的短板，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，全力加快基礎(chǔ)設(shè)施和功能平臺(tái)建設(shè)。今年將“開(kāi)通全貨機(jī)航線，加快推進(jìn)航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)”列入市政府“十件要事”，舉全市之力推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目落地落實(shí)。完善提升機(jī)場(chǎng)功能。對(duì)標(biāo)全貨機(jī)航線開(kāi)通要求，加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建前期工作，計(jì)劃將現(xiàn)有跑道延長(zhǎng)到3600米，使飛行區(qū)等級(jí)達(dá)到4E，新建10萬(wàn)平方米航站樓、貨運(yùn)機(jī)位50個(gè)，開(kāi)展航空貨站、貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)及油料、空管、機(jī)務(wù)維修等配套設(shè)施建設(shè)，提高機(jī)場(chǎng)綜合運(yùn)行保障能力。在綜合保稅區(qū)北片區(qū)封關(guān)運(yùn)行基礎(chǔ)上，積極申報(bào)進(jìn)口水果、冰鮮水產(chǎn)品指定口岸，盡快具備普通貨物出境申報(bào)功能，新建國(guó)際快件監(jiān)管中心，加快海關(guān)二級(jí)監(jiān)管庫(kù)、檢驗(yàn)檢疫集中檢查區(qū)和異地貨站等監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。合理規(guī)劃地面航空貨物運(yùn)輸流線，新建交通綜合換乘中心等配套工程，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸、軌道交通、地面交通等在機(jī)場(chǎng)的有機(jī)銜接，增強(qiáng)客貨流集散能力。暢通內(nèi)外連接通道。加快實(shí)施京滬高速、長(zhǎng)深高速擴(kuò)建，全面推進(jìn)淮濱、北沿淮高速建設(shè)，提升“兩縱一橫”大通道通行服務(wù)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化與連云港海港、徐州鐵路樞紐的“三角支撐”，著力提升對(duì)淮河流域城市的輻射能力。加快連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路建設(shè)，做好寧淮鐵路9月份開(kāi)工準(zhǔn)備，開(kāi)展沂淮、淮濱鐵路接入淮安機(jī)場(chǎng)的可行性研究，開(kāi)工建設(shè)機(jī)場(chǎng)與淮安東站鐵路樞紐及漣水站之間的快速通道，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)與高鐵快運(yùn)的高效銜接。推進(jìn)346和503省道等干線公路建設(shè)，加密機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)公路及城市道路網(wǎng)，形成功能明確、層次清晰的路網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)與高速公路、內(nèi)環(huán)高架以及陸港、內(nèi)河港的快速連通。構(gòu)建高效集疏運(yùn)體系。強(qiáng)化與長(zhǎng)三角、淮河流域城市機(jī)場(chǎng)群的業(yè)務(wù)協(xié)作，與國(guó)內(nèi)外鐵路運(yùn)輸、卡車運(yùn)輸、內(nèi)河航運(yùn)、綜合物流企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，組建本土多式聯(lián)運(yùn)公司，支持具有空陸聯(lián)運(yùn)需求或能力的企業(yè)在淮開(kāi)展業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，全力打造“航空+”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。推進(jìn)空港、陸港、內(nèi)河港三大樞紐信息與業(yè)務(wù)聯(lián)通，加快建設(shè)智慧空港貨運(yùn)樞紐，構(gòu)建以淮安為核心的綜合物流信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程“一次委托”、運(yùn)單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”。

強(qiáng)化樞紐產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞打造高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新動(dòng)力的引擎目標(biāo)，發(fā)揮樞紐資源優(yōu)勢(shì)，以航空貨運(yùn)為紐帶，加快臨空經(jīng)濟(jì)集聚，推進(jìn)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展，形成更加完備的樞紐經(jīng)濟(jì)鏈條，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為高質(zhì)量跨越發(fā)展提供持久動(dòng)力。積極開(kāi)展招商合作。主動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)知名航空物流企業(yè)，爭(zhēng)取在淮設(shè)立全國(guó)性集散中轉(zhuǎn)基地，著力招引大型綜合物流商、航空貨運(yùn)企業(yè)入駐，布局區(qū)域性轉(zhuǎn)運(yùn)中心及運(yùn)營(yíng)基地。立足淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶腹地市場(chǎng)需求，加快構(gòu)建通達(dá)中西部主要城市群的貨運(yùn)骨干航線。聚焦冷鏈、快（郵）件、供應(yīng)鏈等細(xì)分市場(chǎng)需求，拓展專業(yè)化國(guó)際化高附加值貨運(yùn)服務(wù)，盡快形成差異化服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造淮安航空貨運(yùn)服務(wù)品牌。大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。以申創(chuàng)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為目標(biāo)，全力推進(jìn)淮安空港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。結(jié)合全市重點(diǎn)打造的“433”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶成員城市分工協(xié)作，加快電子信息產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，培育智能物流設(shè)施設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，形成電子信息、高端智能裝備制造等支撐性產(chǎn)業(yè)集群。聚力發(fā)展臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做好金融會(huì)展、信息服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)配套，為臨空經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好商務(wù)環(huán)境。大力發(fā)展航空物流偏好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造具有鮮明淮揚(yáng)特色的航空配餐業(yè)。推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展。以建設(shè)航空、高鐵、港口三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)、城市功能項(xiàng)目，推進(jìn)樞紐設(shè)施、樞紐產(chǎn)業(yè)、樞紐城市一體化發(fā)展。以航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)為依托，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展理念，提升綜合承載力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口集聚，打造信息化、智能化的新型生態(tài)智慧空港城。以淮安東站樞紐為依托，加快建設(shè)集交通樞紐、商務(wù)辦公、商業(yè)購(gòu)物、文化娛樂(lè)、生態(tài)居住等功能多元復(fù)合的高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。以淮安新港為依托，推進(jìn)航道升級(jí)整治和港口建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合性的內(nèi)河航運(yùn)體系，大力發(fā)展航運(yùn)物流、集散分撥、倉(cāng)儲(chǔ)配送等高附加值產(chǎn)業(yè)，加速打造內(nèi)河樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配合和公共服務(wù)延伸完善，加快實(shí)現(xiàn)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)與主城區(qū)互動(dòng)發(fā)展，打造港產(chǎn)城協(xié)同融合發(fā)展的綜合體。

（作者系淮安市人民政府市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：包詠菲