顧雪 李國(guó)金 藏威

摘? 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們生活水平的提高，城市資源及服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足人們的需求，在這些供求關(guān)系中城市公共體育服務(wù)作為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡馁Y源，它的發(fā)展相對(duì)滯后。在現(xiàn)實(shí)多元化條件下滿足異質(zhì)性體育服務(wù)需求，分析我國(guó)公共體育服務(wù)供給側(cè)改革的新方法、新舉措，為河北省城市公共體育服務(wù)供給創(chuàng)新提供思路，試圖尋找適合河北省城市公共體育服務(wù)供給側(cè)的創(chuàng)新機(jī)制，為河北省公共體育事業(yè)快速發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：城市公共服務(wù)? 供給? 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G80-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2813（2019）04（c）-0174-02

城市公共體育服務(wù)是國(guó)家在體育領(lǐng)域的重要工程，由于其公共性和公益性決定其管理權(quán)由政府負(fù)責(zé)，但目前傳統(tǒng)的管理模式嚴(yán)重阻礙和限制了公共體育服務(wù)的發(fā)展，社會(huì)公眾體育需求日益增長(zhǎng)，政府服務(wù)相對(duì)滯后導(dǎo)致出現(xiàn)低質(zhì)、低效、低財(cái)力、低人力等公共體育服務(wù)問題出現(xiàn)，隨著社會(huì)發(fā)展兩者矛盾日益突出，迫使政府急需解決和積極完成城市公共服務(wù)的改革和創(chuàng)新。

1? 結(jié)果與分析

1.1 河北省城市公共體育服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題分析

1.1.1 河北省公共體育服務(wù)供給不足

河北省體育公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足表現(xiàn)在：財(cái)政支持不夠;資金投入太少;場(chǎng)地及基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足等問題，尤其是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后的城市表現(xiàn)的尤為突出，嚴(yán)重阻礙著城市體育公共服務(wù)質(zhì)量。

1.1.2 體育健身指導(dǎo)情況有待提高

體育健身指導(dǎo)員數(shù)量不足，健身指導(dǎo)員實(shí)踐指導(dǎo)經(jīng)歷較少，相關(guān)部門對(duì)其組織和管理缺乏。健身指導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)處于相對(duì)空白階段，我國(guó)部分發(fā)達(dá)城市制定體育健身指導(dǎo)員輪崗制，每年定期對(duì)社區(qū)社會(huì)體育健身提供指導(dǎo)。由于缺乏財(cái)力和政策的支持，社會(huì)體育指導(dǎo)員不能積極主動(dòng)的參與到社會(huì)體育健身指導(dǎo)事業(yè)中去，我省的健身指導(dǎo)體質(zhì)發(fā)展不完善，健身培訓(xùn)與健身指導(dǎo)脫節(jié)。

1.1.3 供需結(jié)構(gòu)不合理

河北省城市公共體育服務(wù)供給內(nèi)容、形式與社會(huì)需求不平衡，且區(qū)域發(fā)展也不平衡。沒有從公眾真正的需求角度出發(fā)，沒有調(diào)查，沒有研究，熱衷于完成上級(jí)硬性指標(biāo)，城市公共體育服務(wù)表現(xiàn)出供需結(jié)構(gòu)不合理。

1.1.4 政府單一供給，不能滿足社會(huì)需求

政府人力、財(cái)力有限，導(dǎo)致城市社會(huì)體育公共服務(wù)效率偏低，不能滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人民群眾對(duì)于城市公共體育建設(shè)的熱切需求，最終結(jié)果導(dǎo)致供給效率太低，效果不好，政府壟斷供給，需求多樣化，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)沒有途徑。由于缺乏政府支持，以營(yíng)利為目的的市場(chǎng)主體不愿意加入以社會(huì)服務(wù)為主要內(nèi)容的體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了城市公共體育服務(wù)發(fā)展滯后及發(fā)展不平衡等問題。

1.2 城市公共體育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.2.1 發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)重視弱勢(shì)群體利益，非常提倡公平，注重均等。公共服務(wù)基礎(chǔ)相對(duì)完善，形成了多元主體全面供給格局。社會(huì)組織以及市場(chǎng)在公共體育服務(wù)中占有主導(dǎo)地位，層級(jí)關(guān)系明顯，形成了多種組織共同作用的局面。在公共服務(wù)開發(fā)模式上，政府采取主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)督并存的經(jīng)營(yíng)模式，允許外資企業(yè)、非政府組織介入。擴(kuò)大資金來源，發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體的力量推動(dòng)城市公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，通過各種途徑來提高服務(wù)水平和質(zhì)量。通過文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)一些發(fā)達(dá)國(guó)家在公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化主要表現(xiàn)在公私合作、憑單制、合同出租等，將政府的執(zhí)行權(quán)與決策權(quán)分離，防止腐敗，打破市場(chǎng)化行業(yè)壟斷。政府鼓勵(lì)非盈利社會(huì)公眾參與到體育公益事業(yè)上來，以彌補(bǔ)市場(chǎng)配置不足，在公共體育服務(wù)侮合模式中政府始終擔(dān)負(fù)著最終責(zé)任。借鑒經(jīng)驗(yàn)研究我國(guó)城市公共體育服務(wù)供給存在的問題及對(duì)策。我國(guó)城市公共體育服務(wù)供給存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：一是供給制度不健全;二是城市發(fā)展程度不同;三是各級(jí)政府職能不清，分工不明，效率低下;四是公共體育服務(wù)單一，服務(wù)質(zhì)量不高，資金來源渠道少，政府部門對(duì)公共體育服務(wù)的投入不足。在這種情況下需要促進(jìn)服務(wù)社會(huì)化，形成產(chǎn)業(yè)化;大力發(fā)展體育社團(tuán)，強(qiáng)化多中心競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建誠(chéng)市公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)過程中公民參與機(jī)制及方式。

1.2.2 發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)

江蘇省常州市連續(xù)16年獲得“全民健身活動(dòng)優(yōu)秀組織城市”稱號(hào)，2014—2016年，常州市全面推進(jìn)城市公共體育服務(wù)建設(shè)，在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)方面走到了全國(guó)的前列，出臺(tái)《購(gòu)買公共體育服務(wù)實(shí)施辦法》。政府拿出1500萬為城市社區(qū)“十分鐘健身圈”發(fā)放補(bǔ)助;政府拿出1700萬為街道、社區(qū)健身中心發(fā)放補(bǔ)助。常州市90%以上社區(qū)完成了“十分鐘健身圈”建設(shè)，全市市民人人都能夠享受到城市公共體育服務(wù)資源，人均面積為2.56m2。建立了500多家體育社團(tuán)，實(shí)施3+2發(fā)展模式，每個(gè)社區(qū)均設(shè)群眾體育總會(huì)、群眾體育健身指導(dǎo)員委員會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)，每個(gè)社區(qū)成立兩個(gè)以上代表各自社區(qū)品牌特點(diǎn)的體育協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)一區(qū)一特色，各社區(qū)每年定期組織全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，組織開展各類人群的全民健身比賽。

建立惠民服務(wù)平臺(tái)，提供便捷服務(wù)。體育場(chǎng)館全面向市民開放，鼓勵(lì)大中小學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施全面向市民開放，增加人民群眾體育鍛煉的場(chǎng)地需求。建立健身指導(dǎo)平臺(tái)，每年制定健身指導(dǎo)員輪崗制，定期對(duì)群眾體育健身進(jìn)行指導(dǎo)。建立體質(zhì)測(cè)試平臺(tái)，建設(shè)測(cè)試網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立了30多個(gè)體質(zhì)測(cè)試點(diǎn)，主動(dòng)、上門、跟蹤服務(wù)，開具運(yùn)動(dòng)處方，提供科學(xué)健身指導(dǎo)。建立智慧體育平臺(tái)，提升健身服務(wù)科學(xué)水平，城市公園、社區(qū)體育健身場(chǎng)所均可以通過掃二維碼了解體育與科技相融合的知識(shí)和信息，方便快捷，智能搜索，拓展新思路。

2? 城市公共體育服務(wù)供給側(cè)創(chuàng)新路徑

2.1 供給側(cè)改革抓住三個(gè)著力點(diǎn)

第一，建立公共體育服務(wù)供應(yīng)主體的多元化發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)供給。第二，通過有序的推進(jìn)城市公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，來保障和提高城市體育公共服務(wù)的質(zhì)量。第三，人民有更大的權(quán)利自由選擇。

2.2 政府財(cái)力大力支持

企業(yè)不愿出資承辦群眾體育公益活動(dòng)，政府部門應(yīng)加大購(gòu)買公共體育服務(wù)的力度，為其提供足夠的資金，社會(huì)其他相關(guān)體育組織提供生產(chǎn)服務(wù)，承接服務(wù)，開展活動(dòng)，擴(kuò)大影響力，獲得社會(huì)認(rèn)可。這樣做有利于為政府機(jī)構(gòu)緩解經(jīng)濟(jì)和人力方面的壓力，從而有利于發(fā)展市場(chǎng)的主體地位，更加有利于社會(huì)體育組織從體制依賴中解脫出來，從活動(dòng)開展、組織中不斷壯大起來，發(fā)揮靈活多樣性的特點(diǎn)。通過政府購(gòu)買、社會(huì)組織積極參與的供給方式，有利于更快實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)的多元化供給格局。另外，要重視完善購(gòu)買機(jī)制，健全管理機(jī)制，推動(dòng)城市公共體育發(fā)展。

2.3 政府適度放權(quán)，市場(chǎng)完善資源配置

如何構(gòu)建政府、公共體育服務(wù)、自由市場(chǎng)三者之間的有效互動(dòng)，改善供給困境，選擇最佳合作運(yùn)營(yíng)模式，滿足社會(huì)需求是我們急需解決的問題。從城市公共體育服務(wù)供給質(zhì)量出發(fā)，改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，滿足社會(huì)需求。政府下放權(quán)利，政府要鼓勵(lì)更多的民間團(tuán)體提供服務(wù)，有較好的開放的態(tài)度。市場(chǎng)完善資源配置，政府從中挑選一些能力強(qiáng)的社會(huì)組織進(jìn)行培育，提高城市體育公共服務(wù)質(zhì)量，從而引導(dǎo)體育協(xié)會(huì)組織探索創(chuàng)新性服務(wù)，不斷提升服務(wù)的質(zhì)量和水平，贏得社會(huì)公眾的信任。

2.4 多中心監(jiān)督，引入問責(zé)機(jī)制

如果沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，在公共體育服務(wù)供給的追責(zé)層面，會(huì)導(dǎo)致政府在供給質(zhì)量上明顯滯后與社會(huì)公眾的切實(shí)需求。由于沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任追究制度不健全，就會(huì)出現(xiàn)漏洞問題，我們習(xí)慣做好了給獎(jiǎng)勵(lì)，做不好不追責(zé)任，所以追責(zé)體系有待完善。在城市公共體育服務(wù)供給方面追責(zé)體質(zhì)不完善，沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的追責(zé)機(jī)制，將社會(huì)公眾、新聞媒體、企業(yè)主體等納入監(jiān)督主體，努力實(shí)現(xiàn)責(zé)任追責(zé)制。

2.5 供給側(cè)改革，政府主導(dǎo)，部門聯(lián)合，整個(gè)社會(huì)積極參與

明確政府主體地位的同時(shí)，允許幾個(gè)決策中心參與決策，引入供給主體參與，縷清政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系。建立以城市大眾公共體育服務(wù)需求為導(dǎo)向的，政府、市場(chǎng)和社會(huì)為一體的多元化供給機(jī)制。

提高城市公共體育服務(wù)供給創(chuàng)新必須從政策法規(guī)上支持保障、從資金上大力投入、體育指導(dǎo)員指導(dǎo)方面完善管理機(jī)制、設(shè)施服務(wù)進(jìn)一步提高、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)定期完成、體育信息服務(wù)進(jìn)一步快速發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)目前我省的公共體育服務(wù)供給的創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)城市公共體育事業(yè)快速發(fā)展。

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