王莉莉

隨著全國政協(xié)十三屆二次會議3月3日的開幕，中國進(jìn)入一年一度的“兩會時(shí)間”。今年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年。中國如何上下同心，凝聚信心和力量，再創(chuàng)輝煌？世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，中國在確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、進(jìn)一步擴(kuò)大開放等方面將推出哪些新政策、新舉措？2019全國兩會給出答案。

減稅降負(fù)釋放政策紅利

“今年下決心要進(jìn)行更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，把增值稅和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率降下來，減稅降費(fèi)紅利近兩萬億元?！痹诮衲陜蓵?，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答中外記者提問時(shí)表示。他說，各類所有制企業(yè)普遍能從減稅降費(fèi)中受惠，而且政策效率很高，一竿子插到底，直達(dá)市場主體。4月1日就要減增值稅，5月1日就要降社保費(fèi)率，全面推開。

今年的政府工作報(bào)告提出，“實(shí)施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)”“抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)”“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近兩萬億元”……這一系列減稅降費(fèi)政策措施的推出，給企業(yè)吃下“定心丸”。

國家稅務(wù)總局局長王軍認(rèn)為，政府工作報(bào)告中的涉稅內(nèi)容有三個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)是舉措多。報(bào)告中共有31處提到“稅收”，其中今年推進(jìn)的減稅降負(fù)和稅收改革舉措有18項(xiàng)，這是歷年政府工作報(bào)告中著墨最多，份量很重，力度很大。第二個(gè)特點(diǎn)是覆蓋廣。惠及上億的自然人和幾千萬家企業(yè)。第三個(gè)特點(diǎn)是指向明。既著力降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅負(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；又著力減輕小微企業(yè)和工薪階層的稅負(fù)，鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、改善民生。2019年，個(gè)稅6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除開始實(shí)施、小微企業(yè)普惠性稅收減免、31個(gè)省區(qū)市全部頂格減征“六稅兩費(fèi)”……減稅，以更大力度、更廣范圍呈現(xiàn)出來。

降負(fù)，有了更多的實(shí)際行動。

“2017年，我國外商投資企業(yè)持續(xù)增長，企業(yè)數(shù)量增長30%以上。當(dāng)前外商投資企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照要經(jīng)過備案程序，增加了一定時(shí)間成本。按照國務(wù)院要求，我們已經(jīng)和商務(wù)部共同協(xié)商、研究解決這個(gè)問題，在全國范圍內(nèi)部署工作，按照‘多證合一的要求，把外商投資企業(yè)的商務(wù)備案和工商發(fā)放營業(yè)執(zhí)照合并到一起，實(shí)現(xiàn)‘填一份表格、到一個(gè)窗口、一次辦理，做到‘讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑路。目前，北京、廣東等地已經(jīng)開展了有益探索，一些地區(qū)今年上半年就能夠?qū)嵤┻@一改革。今年7月1日將在全國全面實(shí)施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，縮短企業(yè)進(jìn)入市場的時(shí)間，更好落實(shí)我國對中外企業(yè)一視同仁的政策措施?！比珖f(xié)委員、工商總局局長、黨組書記張茅說。

“按照世界銀行評價(jià)，2017年底，中國國際貿(mào)易營商環(huán)境排在第97位，去年通過改革，我們的位次一下子提高了32名?！焙ｊP(guān)總署署長倪岳峰表示。

優(yōu)惠政策的出臺不僅增加市場活力，更給企業(yè)帶來真金白銀的收益。全國人大代表、北京農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會會長馮樂平說：“以前注冊企業(yè)需要親自跑，現(xiàn)在可以網(wǎng)上辦。以前去政府部門辦事，不問不回答，現(xiàn)在主動找企業(yè)告知辦理流程。”他表示，優(yōu)化營商環(huán)境，不僅使企業(yè)和群眾辦事方便了，更重要的是激發(fā)了市場活力，創(chuàng)業(yè)的人多了。全國政協(xié)委員、春秋航空股份有限公司董事長王煜也表示，不少地方90%的事項(xiàng)只跑一次、一次辦成，事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)和辦理時(shí)間均縮減了一半左右。來自黑龍江省七臺河市的全國人大代表、寶泰隆新材料股份有限公司董事長焦云說：“2018年當(dāng)?shù)卣抡{(diào)了土地使用稅，我們僅此一項(xiàng)就減少了近千萬元支出?！比珖舜蟠?、山東國瓷功能材料股份有限公司副總經(jīng)理司留啟表示，幾年來，企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠減免政策總計(jì)7000多萬元。減稅降費(fèi)增加了市場活力和企業(yè)盈利能力，有利于促進(jìn)資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流入。

《外商投資法》彰顯擴(kuò)大開放決心

3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱《外商投資法》）。這部法律重點(diǎn)確立了外商投資的基本制度框架和規(guī)則，將于2020年1月1日起施行。

用更好的投資環(huán)境吸引外資，正成為中國對外開放的新趨勢。十三屆全國人大二次會議發(fā)言人張業(yè)遂表示，《外商投資法》將取代“外資三法”，即《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，成為新時(shí)代我國利用外資的基礎(chǔ)性法律?！斑@是我國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性，為推動形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障。”他說。

截至2018年底，中國已累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬家，去年實(shí)際使用外資1349.7億美元，位居世界第二?！锻馍掏顿Y法》的出臺，將為外企投資經(jīng)商提供更大空間、更多便利、更多保障。擁有近14億人口的中國市場主動擴(kuò)大開放，這是多么充滿想象力的巨大機(jī)遇。

全國政協(xié)社會和法制委員會主任沈德詠認(rèn)為，投資便利和投資安全這兩個(gè)問題是所有外商最大的關(guān)切，也是該法最需平衡、解決的問題。準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單是國際通行原則，把這方面法律規(guī)范設(shè)置好，是落實(shí)投資便利和投資安全的最佳途徑，且必須要這樣做。

全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民表示，鼓勵和保護(hù)原則是外資立法國際慣例中的基本原則，“這顯示中國的改革開放是以自主、自覺和自為為導(dǎo)向的。中國的發(fā)展每個(gè)步驟都是自身發(fā)展所需和世界發(fā)展所需相結(jié)合的考量?！?/p>

經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐洪才認(rèn)為，此次外商投資立法有兩項(xiàng)重要意義：一是因?yàn)閲H社會的基本訴求。希望中國進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大開放，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公平競爭也就是競爭中性。我國日前也積極回應(yīng)競爭中性的提法，如2019年政府工作報(bào)告中第一次提出“按照競爭中性原則”，去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長。二是我國發(fā)展自身需要。目前我國改革已進(jìn)入深水區(qū)，不論是擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，還是負(fù)面清單，還是打造公平競爭的營商環(huán)境，在當(dāng)前社會都尤為需要。