齊力

3月1日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的“環(huán)境企業(yè)家媒體見面會”在北京召開。此次見面會邀請了來自全國的部分環(huán)保領域的企業(yè)家與業(yè)內專家共議如何重啟環(huán)境治理市場化改革。

民營企業(yè)在環(huán)保領域的企業(yè)中占比很高，當下如何激發(fā)民營企業(yè)的經營活力成為熱點話題。為此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境集團股份有限公司董事長趙笠鈞在此次會議上呼吁，要減少國有、外資、民企的標簽化，給予民營企業(yè)更加公平的政策環(huán)境。

據了解，“環(huán)境企業(yè)家媒體見面會”是環(huán)境商會自2013年起，每年在“兩會”之前準時舉辦，今年已是第七屆。此次會議上發(fā)布了《關于激發(fā)市場活力，提振產業(yè)信心的倡議書》，及分享了環(huán)境商會提交全國政協(xié)會議的4份提案：《關于保障環(huán)保PPP項目穩(wěn)定開展的提案（初稿）》《關于保障垃圾處理產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的議案》《關于加強地方政府水服務費支付（初稿）》《關于進一步加快環(huán)境領域市場化改革的提案（初稿）》。

環(huán)保產業(yè)增速放緩，企業(yè)家希望有穩(wěn)定預期

2018年以來，環(huán)境產業(yè)增速放緩，尤其社會資本對于環(huán)境行業(yè)風險偏好明顯降低，企業(yè)融資環(huán)境緊縮過快，融資成本急升，并在融資領域遭遇了股債雙殺。

趙笠鈞認為，行業(yè)發(fā)展遇挫源于多重因素的綜合疊加。宏觀方面，貨幣政策趨向穩(wěn)健，金融去杠桿，影子銀行監(jiān)管加強，資管新規(guī)實行，環(huán)保企業(yè)過去通過舉債迅速擴大規(guī)模的資金拉動型發(fā)展方式難以為繼；產業(yè)政策方面，財政部加強了PPP項目的規(guī)范化運行，對于不規(guī)范或不適合的項目進行清理，企業(yè)再融資難度加大；企業(yè)發(fā)展方面，近幾年以PPP模式運作項目的企業(yè)，資本負債率過高，在今年進入還債高峰期面臨較大壓力。

具體表現(xiàn)在，一是證券主場融資總額變小。根據首創(chuàng)證券數(shù)據顯示，2018年環(huán)保板塊總體市值縮水約45%，企業(yè)直接融資難度增大。二是債券市場遇冷。2018年5月東方園林發(fā)行不超過10億元公司債，僅募得5000萬元接近流標事件之后，行業(yè)整體融資環(huán)境急轉直下，信用等級遭遇金融機構的隱性下調，企業(yè)再融資壓力普遍加大。部分前期過度舉債擴張、風險控制能力弱的企業(yè)出現(xiàn)了資金鏈斷裂，昔日明星企業(yè)面臨債務危機，如凱迪生態(tài)、盛運環(huán)保、神霧環(huán)保到期債務無法清償。在個別民營環(huán)保企業(yè)債務違約之后，金融機構對于民營企業(yè)和環(huán)保行業(yè)的債券認購持更為謹慎的態(tài)度。三是行業(yè)營收預期下降，虧損企業(yè)增多。從公布2018年業(yè)績預報的68家環(huán)保上市企業(yè)經營情況看，半數(shù)利潤增速為負，整體呈下滑態(tài)勢，工程類虧損企業(yè)較多。從事垃圾發(fā)電的盛運環(huán)保，累計逾期債務超過36億元，2018年預虧約25億元；主營生物質發(fā)電的凱迪生態(tài)，逾期債務達100多億元；煤炭清潔利用為主業(yè)的神霧集團年利潤預虧14.9億元左右。

趙笠鈞分析認為，由于基礎設施建設項目前期初始資金需求大，回報期長，收益相對穩(wěn)定但較低，市政環(huán)境項目存在普遍的地方政府費用拖欠現(xiàn)象，加大了企業(yè)現(xiàn)金流壓力和財務風險，更易導致出現(xiàn)資金鏈斷裂問題。另外，我國環(huán)境治理對于行政手段依賴度過高，缺少市場化經濟手段的調節(jié)。過去幾年環(huán)保行業(yè)處于發(fā)展黃金期，產業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L的同時也出現(xiàn)了結構性過熱和市場失衡，部分企業(yè)盲目冒進溢價收購，一些企業(yè)急于擴大市場份額，風險防控意識不足。超低價投標等不規(guī)范競爭行為，形成了行業(yè)收益水平持續(xù)下降的趨勢。

此外，稅收、金融等方面的政策也對行業(yè)深入市場化改革有所影響。比如，在稅收方面，2015年增值稅新政實行后，環(huán)保行業(yè)繳納增值稅及附加累計約占污水、垃圾、危廢處理費收入的4%—7%，造成利潤率本就不高的環(huán)保企業(yè)盈利大幅下降；環(huán)保行業(yè)細分程度高，稅收優(yōu)惠政策的相關技術產品目錄等沒有及時更新，新型創(chuàng)新性環(huán)保技術產品無法獲得支持。

首創(chuàng)股份總經理楊斌認為，行業(yè)市場化程度的高低與應對風險能力直接掛鉤。去年環(huán)保行業(yè)動蕩較大，不少企業(yè)甚至傷筋動骨。近年來由于環(huán)境治理政策多為政府主導，市場化政策實施相對滯后。“在市場環(huán)境中，對于民營企業(yè)來說，最重要的訴求便是：公平、公正。民營企業(yè)并不需要更多的特殊政策，只要給予企業(yè)家對未來確定性的預期，與其他國有企業(yè)公平的政策環(huán)境，我們便有信心持續(xù)健康快速的發(fā)展下去?！壁w笠鈞說。

環(huán)保行業(yè)加速轉型，提升創(chuàng)新能力才能走得更遠

對于重啟環(huán)境治理市場化改革，環(huán)境商會首席政策專家駱建華表示，近幾年環(huán)境治理市場需求大，應該帶來大市場大格局，這對環(huán)保行業(yè)來說是新的起點，要建立新的規(guī)則，因此要重啟市場化改革。

據測算，2017年全國環(huán)保產業(yè)銷售收入達到1.35萬億元。我國環(huán)境治理需求巨大，面對社會消費升級對于生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的要求，我國生態(tài)環(huán)境治理短板還有待補足，污染防治攻堅戰(zhàn)的行動尚需落地。按照相關機構預測，完成藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護等行動和計劃，環(huán)保投入需求將超4萬億元。

趙笠鈞表示，環(huán)境基礎設施建設有著剛性的投融資需求，需要政府和社會資本形成長效資金的持續(xù)投入機制。環(huán)保行業(yè)民企數(shù)量眾多，在創(chuàng)新環(huán)境治理服務模式和形成產業(yè)新業(yè)態(tài)方面發(fā)揮著重要作用，是我國污染防治攻堅戰(zhàn)的主力軍和創(chuàng)新力量，應加強產業(yè)資本和政策性基金等長效資金的投入，重點支持民營企業(yè)參與綠色產業(yè)發(fā)展。他呼吁：“可通過再貸款支持綠色環(huán)保項目的措施，解決環(huán)保行業(yè)融資難、成本高問題。減少國有、外資、民企的標簽化，給予民營企業(yè)公平的政策環(huán)境，以及重啟環(huán)境治理市場化改革?！?/p>

近期由生態(tài)環(huán)境部與全國工商聯(lián)共同發(fā)布《關于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，旨在著力改善民營企業(yè)融資環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)積極參與污染防治攻堅戰(zhàn)。

環(huán)境商會執(zhí)行會長、蘇伊士新創(chuàng)建執(zhí)行副總裁孫明華認為，2018年以來，環(huán)保產業(yè)在多重因素影響下需要實現(xiàn)進一步整合，加速從“小而散”的狀態(tài)轉向“大而強”的格局。

不過，清新環(huán)境總裁張根華表示，在經濟轉型和環(huán)保產業(yè)升級期間，企業(yè)個體將面臨經營風險和市場波動的持續(xù)挑戰(zhàn)。行業(yè)洗牌和產業(yè)分化格局加速，具有特定核心產品服務的優(yōu)勢企業(yè)應加強戰(zhàn)略協(xié)同合作，進行資源整合加強綜合競爭力，攜手拓展市場，分攤風險實現(xiàn)長足發(fā)展。他認為，民營企業(yè)可以通過股權融資方式引入國資企業(yè)，結合多方技術、工程、資本、設備等優(yōu)勢實現(xiàn)互補，共同開拓全球環(huán)保市場。

駱建華也強調，對于企業(yè)來說，環(huán)境行業(yè)不能光靠資本創(chuàng)新、還要靠技術驅動，才能走得穩(wěn)、走得遠。而這也意味著企業(yè)自身管理和創(chuàng)新能力的提升將在走出“寒冬”過程中扮演極為重要的角色。