摘 要：建立現(xiàn)代化經濟體系是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎，其核心是正確處理政府和市場的關系，既發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用?？茖W認識這一命題，準確把握其內涵及其辯證關系，對正處于后發(fā)趕超期的民族貧困地區(qū)湘西州來說，具有重大意義。

關鍵詞：政府和市場;資源配置;辯證關系

一、科學把握政府與市場作用的內涵

黨的十八屆三中全會《決定》提出市場資源配置的“決定性”作用，是適應我國深化改革開放、全面建成小康社會新形勢、解決新問題的應勢之作。發(fā)揮市場的決定性作用有利于社會主義市場經濟體制的不斷完善。市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)模，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。市場決定性作用的提出，將助推我國經濟從舊有的要素投入增長模式向效率驅動增長模式轉換，效率提升將成為經濟增長的新動力。經濟要有活力，效率需要競爭，而競爭某種意義上就是企業(yè)家面對變化的價格信號，不斷采取新的經濟策略，這些行動又產生新的信息，以新的價格顯示出來的動態(tài)過程。建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是市場在資源配置中起“決定性”作用的前提和基礎。市場“決定性”能加快企業(yè)自主經營、公平競爭，完全依照市場信號即價格決定經營決策，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率和公平性。

二、正確認識政府與市場作用的關系

準確定位和把握更好發(fā)揮政府作用，使市場在資源配置中起決定性作用，必須正確認識政府作用和市場作用的關系。政府和市場的關系是我國經濟體制改革的核心問題。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。

充分發(fā)揮市場、政府“兩只手”作用，堅持兩手抓、兩手硬，明確界定政府和市場“兩只手”的職能和范圍，是我國改革開放以來實踐探索取得的一條極其重要的經驗，也是實現(xiàn)未來我國經濟社會健康、有序、持續(xù)、高效、公平、清潔發(fā)展的基本前提和制度保障。

三、充分發(fā)揮政府、市場“兩只手”作用 ?推動湘西州經濟社會持續(xù)健康發(fā)展

在新的歷史條件下，湘西州要以五大發(fā)展理念為引領，全面深化改革，積極推進供給側結構性改革，進一步理順政府與市場關系，充分發(fā)揮政府、市場“兩只手”作用，努力革除“政企不分”積弊，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位的問題，推動湘西州經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.崇尚創(chuàng)新，推進全面深化改革

堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強發(fā)展內生動力。充分發(fā)揮政府、企業(yè)在創(chuàng)新中的作用，讓政府調控更加有效，讓市場運行更加順暢。全面深化各項改革，進一步深化市場準入、商事登記、行政審批、財稅金融等方面改革，讓市場成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，促使新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式競相涌現(xiàn)，增強經濟發(fā)展新動能。堅持問題導向，聚焦發(fā)展短板，突出抓好行政管理體制、國有企業(yè)、非公有制經濟、要素市場、財稅體制、金融體制、產權制度等重點領域改革，充分釋放發(fā)展活力。結合湘西州情實際，積極推進精準扶貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法、生態(tài)文化旅游融合、“互聯(lián)網+湘西”等一批自主改革事項，進一步激發(fā)內生動力。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。大力推進科技創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入開展廳州合作和產學研合作，促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，爭取到2020年新增科技型企業(yè)100家以上。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目交易平臺、投融資平臺，實施創(chuàng)業(yè)主體培育工程、創(chuàng)業(yè)培訓引導工程、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務工程、青年創(chuàng)業(yè)工程、科技人才創(chuàng)業(yè)工程，爭取到2020年新增市場主體6萬個以上，基本建成全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范州。

2.注重協(xié)調，構筑平衡發(fā)展格局

在協(xié)調發(fā)展上，要充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，全面、系統(tǒng)、協(xié)同推進經濟、政治、文化、社會、國防、生態(tài)文明和黨建等領域的體制機制改革。在構筑湘西州協(xié)調發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，形成平衡發(fā)展新結構。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，做大做強州、縣域經濟，加強“美麗鄉(xiāng)村”建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。促進物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展著力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性正確處理城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)村發(fā)展、加快發(fā)展與保護環(huán)境的關系，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構建全州“一個核心城市、半小時生態(tài)城鎮(zhèn)群、一小時旅游經濟圈、七個縣城區(qū)域節(jié)點、三十個衛(wèi)星集鎮(zhèn)”的新型城鎮(zhèn)體系，爭取到2020年，城鎮(zhèn)化率達到50%以上。推進城鄉(xiāng)同建同治，協(xié)同共建美麗鄉(xiāng)村、靚麗城鎮(zhèn)。實行常住戶口登記管理制度、居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，逐步實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化。

3.倡導綠色，優(yōu)化產業(yè)轉型升級

湘西州要順應綠色低碳發(fā)展潮流，加大調結構、轉方式力度，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。推動工業(yè)轉型升級，力爭湘西經濟開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。整合提升礦產品精深加工、輕工建材、食品工業(yè)、旅游商品加工等傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，著力打造“湘西光谷”。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，積極構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。加快農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)示范園、示范帶、示范區(qū)。推動湘西黃牛、湘西黑豬等標準化養(yǎng)殖基地建設，發(fā)展壯大特色養(yǎng)殖業(yè)。培育壯大新型農業(yè)經營主體，到2020年，現(xiàn)代農民專業(yè)合作社發(fā)展到3000個，創(chuàng)建100個州級、省級示范性家庭農場，新增20家銷售收入過億元的龍頭企業(yè)。推動生態(tài)文化旅游業(yè)全面升級。圍繞創(chuàng)建國內外知名生態(tài)文化公園和旅游目的地，著力在規(guī)劃編制、資源整合、線路打造、市場開拓、規(guī)范管理上統(tǒng)籌協(xié)調，切實加快旅游基礎設施、接待設施及核心景區(qū)建設，深入推進兩條生態(tài)文化村鎮(zhèn)游精品線開發(fā)，大力開展品牌創(chuàng)建，全面提升我州旅游產業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。做大做強商貿流通業(yè)，構建州、縣、鄉(xiāng)、村四級流通體系。實施“互聯(lián)網+湘西”行動計劃，支持電子商務、金融保險等生產性服務業(yè)發(fā)展。

加強生態(tài)環(huán)境保護。大力實施生態(tài)建設工程，推進國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設，到2020年，把我州初步建成國內外知名的生態(tài)文化公園，全州森林覆蓋率達72%以上。健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，強化生態(tài)環(huán)境保護法治保障。不斷完善生態(tài)法制建設，加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)規(guī)章制度，用科學立法筑牢生態(tài)底線。

4.厚植開放，擴大對外開放水平

在開放發(fā)展上，要加快構建開放型經濟新體制，培育和擴大國際競爭新優(yōu)勢，更加注重推進高水平雙向開放，增強對全球經濟治理和公共產品提供的制度性參與，促進地方經濟與發(fā)達地區(qū)經濟的深度融合，在更深層次上提升州內企業(yè)參與經濟全球化的供給能力。深入推進政企合作，做活土地“五個增值”文章，做大做實做強投融資平臺。創(chuàng)新重大項目落地辦法，全面落實“五個一”責任制，探索大標段制等項目建設模式，創(chuàng)造條件讓大項目和好項目進得來、能落地，在開放推動下實現(xiàn)合作共贏。

堅持開放發(fā)展，統(tǒng)籌推進簡政放權、行政審批制度改革、政務公開。深入推進簡政放權、放管結合、政府職能轉變，不斷提升行政效能，把該放的權放掉、把不該管的事交出來，集中力量把該管的事管好、該服務的服務到位。州、縣兩級政府要按照中央和省委、省政府的要求，完成好本級權力清單和責任清單的公布工作并實行動態(tài)管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要編制好權力清單和責任清單，制定行政職權運行流程圖，確保按“單”用權，按“圖”行權。要全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。創(chuàng)新政務公開方式，依托“大數(shù)據”加強互聯(lián)網政務信息數(shù)據服務平臺和便民服務平臺建設，提高政務公開信息化、集中化水平。

5.推進共享，維護社會公平正義

在共享發(fā)展上，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力補齊基本民生保障的短板，使全體人民在公平發(fā)展和共享發(fā)展中有更多獲得感。政府要在完善基本公共服務體系、守住民生底線的基礎上不斷提升公共服務水平和服務質量。

目前湘西州最大的州情是貧困，脫貧攻堅是最大的任務。突出精準脫貧，推進共享發(fā)展，堅持民生優(yōu)先，切實保障和改善民生，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)既是艱巨緊迫的任務，又是加快發(fā)展、后發(fā)趕超的極好機遇，更是一場輸不起的硬仗。要堅持以習近平總書記“四個切實”、“六個精準”、“五個一批”等扶貧戰(zhàn)略思想為指導，全面落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，瞄準四大貧困片區(qū)和1200個貧困村，實處著力、精準發(fā)力。完善社會保障制度。認真做好就業(yè)服務，加強城鄉(xiāng)低保提標、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、養(yǎng)老服務體系建設和五保供養(yǎng)、孤兒保障、災民救助等工作，建立完善農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制，健全失地農民社會保障機制。加大保障性住房和農村危房改造力度，到2020年全部完成農村危房改造。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深入實施教育“四大工程”，普及高中階段教育，加快發(fā)展學前教育、現(xiàn)代職業(yè)教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

作者簡介：

孫湘君（1965--）女，中共湘西州委黨校圖書館講師，主要研究方向：區(qū)域經濟、區(qū)域文化。