劉偉厚

(中國人民銀行濟南分行，山東 濟南 250021)

深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對于基層人民銀行有效貫徹全面從嚴(yán)治黨要求、保障有效履職具有重要意義。但從基層人民銀行實際情況看，在一定程度上仍然存在輕黨建、重業(yè)務(wù)的情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實不夠到位，黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的情況依然存在，不能有效發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)對基層人民銀行履職的保障作用。

為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實，近年來，人民銀行濟南分行相繼出臺《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任管理暫行辦法》《加強紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的指導(dǎo)意見》等制度辦法，轄區(qū)臨沂市中心支行、滕州市支行(以下簡稱兩家行)根據(jù)有關(guān)制度辦法，探索開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實效果評估，通過評估推動責(zé)任落實。評估工作中，建立落實“兩個責(zé)任”考核評價機制，針對不同責(zé)任主體的責(zé)任落實情況，及時跟進提醒、檢查、考核和推動整改，確保全面完成黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作任務(wù)。通過開展效果評估，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識進一步增強，紀(jì)律規(guī)矩意識進一步提升，有效推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實。但在評估指標(biāo)的制定、評估工作的執(zhí)行和推廣等方面仍有待探索完善。

一、主要做法

(一)制定評估辦法，實行積分量化

為做好評估工作，兩家銀行均制定了相應(yīng)的制度辦法，如，臨沂市中心支行制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”評估辦法》，滕州市支行制定了《落實“兩個責(zé)任”考核評價辦法》，均把“兩個責(zé)任”各項工作任務(wù)融入到日常管理和業(yè)務(wù)工作中，通過分?jǐn)?shù)的形式進行量化，把各層級“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。其中，臨沂市中心支行采用百分制的方式分別對所轄支行的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進行評估，現(xiàn)場評估結(jié)果分為好(90-100分)、較好(80-89分)、一般(60-79)、差(0-59分)等四個檔次。滕州市支行將黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實事項逐一確定分?jǐn)?shù)，實行正向積分(加分)和負面積分(扣分)相結(jié)合的方式進行評價，對黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”涉及的30余項工作進行量化分解，明確直接責(zé)任人、協(xié)辦部門、完成時限和考核積分標(biāo)準(zhǔn)，制訂量化考核清單。

(二)明確評估內(nèi)容，進行細化分類

兩家行細化評價指標(biāo)，依據(jù)人民銀行濟南分行《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任管理暫行辦法》對評估內(nèi)容進行分類。臨沂市中心支行對主體責(zé)任評估從黨委(組)、黨委(組)書記、黨委(組)成員三個層面，設(shè)置重點評估要素20項；其中，黨委(組)層面10項，黨委(組)書記層面5項，黨委(組)成員層面5項。監(jiān)督責(zé)任評估分為紀(jì)委(紀(jì)檢組)、紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)、紀(jì)委委員三個層面，設(shè)置重點評估要素17項；其中，紀(jì)委(紀(jì)檢組)層面7項，紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)層面6項，紀(jì)委委員層面4項。

滕州市支行把考評內(nèi)容分為“黨組書記主體責(zé)任、班子成員分工責(zé)任、紀(jì)檢組長監(jiān)督責(zé)任、部室直接責(zé)任”等4個方面38項考核指標(biāo)。例如，明確黨組書記主體責(zé)任工作任務(wù)：結(jié)合實際研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃、目標(biāo)要求和具體措施；以黨組發(fā)文對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行責(zé)任分解，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任和分工，并按照計劃推動落實；每年召開黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作會議；每季度召開1次專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨組會議；定期向上級行紀(jì)委報送黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況報告等12項內(nèi)容；明確部門主體責(zé)任工作任務(wù)：每半年對本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況、風(fēng)險防控措施落實情況進行1次監(jiān)督檢查；每季度至少與本部門員工談心談話1次，全面了解本部門員工工作、學(xué)習(xí)以及思想狀況，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，早提醒、早糾正；對本部門重要崗位新任工作人員進行崗前談話等17項內(nèi)容。

表1 臨沂市中心支行、滕州市支行黨風(fēng)廉政評估指標(biāo)分類情況

(三)確定評估方式，突出責(zé)任主體

兩家行均明確了評估方式，成立評估小組，突出責(zé)任主體，確保評估工作能夠如實反應(yīng)工作情況。臨沂市中心支行采取“自評估”和“上對下評估”相結(jié)合的方式。自評估由所轄各縣支行成立評估小組對本級行開展評估；“上對下”評估由臨沂市中心支行成立評估小組對縣支行開展評估。在評估方法上采取現(xiàn)場評估和非現(xiàn)場評估相結(jié)合的方式。非現(xiàn)場評估包括領(lǐng)導(dǎo)班子考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、信訪舉報、案件查防及相關(guān)監(jiān)督檢查等情況?，F(xiàn)場評估采取民主測評、問卷調(diào)查、個別座談、查閱資料等方式進點開展。

滕州市支行建立了“自查評價+負面積分”管理考核評價模式。自查評價即各層級責(zé)任人對照考核評價清單逐項按月進行自查評價，進行月度積分。負面積分即滕州市支行成立檢查組按季組織現(xiàn)場檢查，檢查考核評價清單落實情況，對不按時間和要求完成考核事項的，按照考核清單相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對直接責(zé)任人、協(xié)辦部門主要負責(zé)人、協(xié)辦部門分管領(lǐng)導(dǎo)分別按照50%、30%、20%進行負面積分，無協(xié)辦部門的對直接責(zé)任人進行負面積分。同時，列出了自查評價中“一票否決”事項，強化責(zé)任追究，包括發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題造成惡劣影響的、在責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生重大案件或重大責(zé)任事故造成重大損失或惡劣影響的、對違規(guī)違紀(jì)問題隱瞞不報壓案不查的等等，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并扣除當(dāng)年的管理職責(zé)積分。

(四)注重成果運用，推動責(zé)任落實

兩家行通過不同方式突出評估成果運用，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實。臨沂市中心支行在評估結(jié)束后，綜合非現(xiàn)場和現(xiàn)場評估情況，評估小組向被評估黨組、紀(jì)檢組分別出具落實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任評估報告。評估結(jié)果納入縣支行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，并作為年終考評的依據(jù)之一。另外，對評估結(jié)果為“一般”和“差”的縣支行，由中心支行黨委書記、紀(jì)委書記約談其黨組書記、紀(jì)檢組長。

滕州市支行采用積分評價效能，與績效工資掛鉤，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作、日常管理的有機統(tǒng)一?？荚u結(jié)束后，依據(jù)個人積分發(fā)放月度績效工資；出現(xiàn)負面積分的，于次月扣發(fā)責(zé)任人績效工資。每年年末，把各層級責(zé)任人各季度負面積分情況，作為確定年度考核等次的重要依據(jù)之一，并在干部選拔任用、崗位調(diào)整、職稱晉升等方面作為參考依據(jù)。

二、取得的成效

(一)明責(zé)定責(zé)，強化了責(zé)任意識

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實效果評估工作分級“定責(zé)”、分層“明責(zé)”，把黨組書記、紀(jì)檢組長、班子其他成員和各部門主要負責(zé)人等作為重點考評對象,促使他們對“兩個責(zé)任”有了更加清晰的認識，對自身所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)有了更加明確的定位。同時，通過指標(biāo)細化分類，對照考評清單內(nèi)容，各層級責(zé)任人能夠準(zhǔn)確地把握“兩個責(zé)任”的工作重點，在日常工作落實上有了時間表，切實增強各層級責(zé)任人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，把擔(dān)負的責(zé)任真正放在心上，扛在肩上，抓在手上，實現(xiàn)與業(yè)務(wù)工作同部署、同考核、同落實。滕州市支行明確以落實黨組書記的第一責(zé)任、班子成員的分工責(zé)任、職能部門的直接責(zé)任為重點，把黨組書記、班子其他成員和各部室主要負責(zé)人三級作為重點考核對象,突出其在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者的作用。通過現(xiàn)場調(diào)研，被評估單位的中層以上干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的認識均比較到位，對自身所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)均能認真落實。

(二)考責(zé)問責(zé)，增強了主動意識

通過嚴(yán)格“考責(zé)”、從嚴(yán)“問責(zé)”，評估工作增強了各責(zé)任主體落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主動意識。通過把評估結(jié)果與年終考核掛鉤、與個人績效掛鉤，并作為干部選拔任用、崗位調(diào)整、職稱晉升等方面的參考依據(jù)，切實增強了被評估單位及責(zé)任人對落實“兩個責(zé)任”的重視程度。實施黨風(fēng)廉政建設(shè)效果評估，讓黨委(黨組)在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上“不松手”，班子成員在承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)上“不甩手”，紀(jì)檢部門在履行監(jiān)督責(zé)任上“不縮手”，層層問責(zé)問效，提高了“兩個責(zé)任”落實的質(zhì)效?，F(xiàn)場調(diào)研顯示，臨沂市中心支行轄區(qū)郯城縣支行對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時召開黨組會進行專題研究，并對相關(guān)責(zé)任人進行履職問責(zé)，及時有效進行了整改。滕州市支行在落實“兩個責(zé)任”考核評價中，對多個部門主要負責(zé)人及其分管班子成員扣發(fā)獎勵績效工資，起到了良好的警示作用，提升了各級人員落實“兩個責(zé)任”的主動意識。

(三)方式靈活，突出了評價效果

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實效果評估工作方式靈活，有效提升了評價效果。臨沂市中心支行在現(xiàn)場評估中采取了民主測評、個別座談、問卷調(diào)查、查閱資料等方式進行；同時，將座談對象延伸到了各金融機構(gòu)。通過評估，能夠多層次、多角度、全方位地了解和掌握被評估單位的廉政風(fēng)險防控、“兩個責(zé)任”落實情況等。其中，個別座談的內(nèi)容靈活機動，分別對班子成員、中層干部、一般員工詢問一些員工最關(guān)注的熱點問題，如公車使用、財務(wù)狀況等，座談內(nèi)容更注重微觀方面，滲透至日常工作中。滕州市支行按季進行考評，注重黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展過程和實施內(nèi)容，能夠及時發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，及時進行整改落實。

(四)剛性約束，完善了工作機制

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實效果評估，通過明確的責(zé)任定位、靈活的考評方式、切實的結(jié)果運用，成為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的剛性約束。常規(guī)的監(jiān)督檢查主要通過黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察、年終考核等方式，或是時間周期短，無法深入檢查相關(guān)內(nèi)容，或是檢查內(nèi)容相對單一，或是結(jié)果運用不夠明確等等。評估工作較好地彌補了常規(guī)檢查考核等方式的不足，與其他檢查考評方式密切結(jié)合，進一步完善了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作機制。

三、存在的問題

(一)評估對普通干部職工的針對性不強

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，評估工作主要針對中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，對普通干部職工的針對性不強。在制定的細化指標(biāo)方面，兩家銀行沒有明確普通干部職工在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的具體職責(zé)及任務(wù)、獎懲方式等。通過現(xiàn)場座談亦發(fā)現(xiàn)，普通干部職工對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實、評估工作等方面的了解與中層以上干部存在一定差距。這說明評估工作效果的普泛性還不夠，如何進一步面向“大多數(shù)”仍有待探索。

(二)評估指標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)的主觀性較強

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩家銀行針對黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實采取了分?jǐn)?shù)量化方式，但在每一項評估指標(biāo)的分?jǐn)?shù)量化標(biāo)準(zhǔn)方面，存在主觀性較強的問題。一項指標(biāo)的分?jǐn)?shù)設(shè)定后，被評估主體的得分在浮動區(qū)間內(nèi)如何準(zhǔn)確評定，主要靠評估小組的主觀定位，會導(dǎo)致評估結(jié)果“因人而定”的情況。

(三)評估方式的推廣運用機制有待完善

兩家銀行針對黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實情況采用了不同的評估方式，但在其推廣運用方面尚有待進一步探索完善。其中，臨沂市中心支行的評估工作中，因評估主體不同，“單位自評估”與“上對下評估”的標(biāo)準(zhǔn)尺度把握不一，造成評估結(jié)果存在偏差。滕州市支行的評估工作按季開展，并且將評估結(jié)果與績效工資掛鉤。但其前提是該行在工資發(fā)放模式上采取“效能積分考核評價機制”，將黨風(fēng)廉政“兩個責(zé)任”作為一個模塊納入積分考核評價中。但對其他行而言，如何將黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”作為績效方式進行考評存在一定難度。

四、意見與建議

(一)進一步細化完善指標(biāo)，擴大考評對象范圍

結(jié)合黨中央及人總行黨委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)要求，切實學(xué)習(xí)領(lǐng)會《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)黨紀(jì)，進一步細化考評指標(biāo)，力求能夠更加真實地反映被考評單位的全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落實情況。在指標(biāo)制定中，進一步明晰主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任定位，把準(zhǔn)依據(jù)，強化量化評估的客觀性。同時，進一步探索擴大考評范圍，由“考關(guān)鍵”逐步轉(zhuǎn)向“考多數(shù)”，將考評指標(biāo)的觸角延伸至廣大干部職工，不斷推動黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實。

(二)進一步探索考評方式，不斷完善監(jiān)督工作機制

進一步找準(zhǔn)目標(biāo)定位，突出評估效能，合理界定評估周期，準(zhǔn)確運用評估結(jié)果，在避免評估工作與其他監(jiān)督檢查方式重復(fù)的同時，有效發(fā)揮互補作用，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系?？梢越柚W(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，探索運用網(wǎng)上測評、網(wǎng)上調(diào)查問卷等方式，豐富測評手段；建立由不同部門組成的專項考評小組，促進考評工作的客觀性等。

(三)進一步強化評估結(jié)果運用，探索普適推廣模式

在進一步明確考評方式、手段、流程、內(nèi)容的基礎(chǔ)上，不斷探索完善考評結(jié)果運用機制，實現(xiàn)評估結(jié)果與日常的工作考核、年終業(yè)績考核、全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的有機結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、評先評優(yōu)等重點工作相結(jié)合，最大化發(fā)揮評估結(jié)果的正、反向激勵作用。

(四)進一步突出教育引導(dǎo)，推動“兩個責(zé)任”有效落實

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實效果評估是手段，其目的是提升各責(zé)任主體的職責(zé)意識、規(guī)矩意識，以“評”促“抓”，確?！皟蓚€責(zé)任”的落實。在強化考評工作的同時，要強化廉政教育，提升各層級人員對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視程度，以教育強根基，將責(zé)任制落實內(nèi)化于心、外化于行。評估是外在的“強約束力”，而通過教育提升廣大干部職工的責(zé)任意識、紀(jì)律規(guī)矩意識則是強大的“內(nèi)驅(qū)力”。通過發(fā)揮評估和教育的雙輪驅(qū)動，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實長效機制。