[摘 要]黨的十八大以來，軍隊(duì)加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，取得了很好的效果，院校審計(jì)工作是其中重要方面，但是受一些深層次體制機(jī)制問題的制約，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改力度還不夠強(qiáng)。為有效解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，鞏固審計(jì)整改效果，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行的目標(biāo)，院校審計(jì)工作正規(guī)化建設(shè)還需要進(jìn)一步深化。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);院校;正規(guī)化建設(shè);單位審計(jì)工作

[中圖分類號(hào)]F239.6

黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習(xí)近平主席明確指出，一定要牢固樹立“審則必究”的理念，針對問題加大糾治力度，不斷完善審計(jì)的制約監(jiān)督體系，各級(jí)部門一定要堅(jiān)持把督導(dǎo)整改當(dāng)作工作開展中的重要方面，對發(fā)現(xiàn)的問題一抓到底，為保障軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在健康的狀態(tài)下運(yùn)行發(fā)揮積極作用。有的審計(jì)部門改變以往審計(jì)結(jié)束現(xiàn)場交換意見的方式，在被審計(jì)對象整改問題以后再進(jìn)行交換審計(jì)意見，有效規(guī)避整改流于形式的問題，而且進(jìn)一步防止了整改空檔的出現(xiàn)。

1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要任務(wù)

根據(jù)原四總部聯(lián)合發(fā)布新修訂的《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》以及修訂頒發(fā)的《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，全軍審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組修訂頒發(fā)的《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要從經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理、法規(guī)執(zhí)行、事業(yè)成效、廉潔自律5個(gè)方面對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了明確。一是領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)費(fèi)物資分配、裝備物資采購、工程建設(shè)立項(xiàng)、有償服務(wù)、房地產(chǎn)處置等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，決策依據(jù)、決策程序、決策成效等情況。二是領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)費(fèi)物資審批、計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行、合同簽批、工程招標(biāo)等經(jīng)濟(jì)管理中，貫徹軍隊(duì)和國家財(cái)經(jīng)政策，落實(shí)經(jīng)濟(jì)決策部署，執(zhí)行規(guī)定程序和權(quán)限等情況。三是領(lǐng)導(dǎo)干部對財(cái)經(jīng)法規(guī)制度執(zhí)行情況、建立完善本單位本部門財(cái)經(jīng)管理制度以及督促財(cái)經(jīng)法規(guī)制度落實(shí)等情況。四是領(lǐng)導(dǎo)干部在組織保障人才培養(yǎng)、戰(zhàn)備訓(xùn)練、裝備科研、后勤建設(shè)等方面，貫徹規(guī)劃計(jì)劃，落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行效果等情況。五是領(lǐng)導(dǎo)干部在行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力，公務(wù)接待，公共財(cái)物使用，用車、住房、公勤人員使用等方面遵守廉潔自律規(guī)定情況。

2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要意義

一是可以不斷完善監(jiān)督體系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的重要方面，在構(gòu)建監(jiān)督有力、執(zhí)行堅(jiān)決、決策科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行體系，健全預(yù)防和懲治腐敗體系，形成有效的制約機(jī)制，常態(tài)化健全改進(jìn)作風(fēng)的制度建設(shè)等方面上仍與十八大精神要求存在一定差距，這就要求我們必須明確具體措施，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)整改，從源頭上確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題得到整改落實(shí)，保證工作有章可循，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度化、規(guī)范化，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

二是可以不斷提升效益質(zhì)量。質(zhì)量效益是審計(jì)發(fā)展的永恒要求，要求審計(jì)既嚴(yán)格抓審計(jì)過程實(shí)施，提出具有合理的、宏觀性的、科學(xué)的以及可操作性強(qiáng)的審計(jì)建議，也要抓好后續(xù)整改的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題一抓到底，緊盯不放，確保建議有效落實(shí)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮其在提高效益、規(guī)范管理方面的特殊職能和作用。要重視那些屢審屢犯、整改不徹底的問題，既要嚴(yán)肅指出問題，也要幫助被審計(jì)對象進(jìn)行有效整改，通過建立健全審計(jì)長效機(jī)制，有效保證審計(jì)取得真正的監(jiān)督效果，提高審計(jì)質(zhì)量效益。

三是可以不斷促進(jìn)自身發(fā)展。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審的是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，但其內(nèi)容涉及單位黨委依法管理、集體理財(cái)?shù)纫幌盗薪?jīng)濟(jì)活動(dòng)。我們要堅(jiān)持黨委管審和議審制度，按照“正在戰(zhàn)斗”的理念，不斷強(qiáng)化審計(jì)的執(zhí)行力，研究責(zé)任審計(jì)整改落實(shí)的瓶頸問題，推動(dòng)審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展，提高軍事資源利用效益和當(dāng)家理財(cái)層次，規(guī)范財(cái)經(jīng)管理秩序。

3 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對單位審計(jì)工作建設(shè)的啟示

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)。院校審計(jì)機(jī)構(gòu)目前還不健全、審計(jì)工作還缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督難以覆蓋全范圍、力度不大等問題，建立健全適應(yīng)審計(jì)任務(wù)需求和院校保障體制的審計(jì)機(jī)構(gòu)，專職配備審計(jì)人員，確保審計(jì)獨(dú)立和高效開展工作。加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員職業(yè)道德水平，增強(qiáng)審計(jì)人員事業(yè)心責(zé)任感，培養(yǎng)一批求真務(wù)實(shí)、客觀公正、一專多能、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍。加強(qiáng)崗位實(shí)踐鍛煉，積極組織審計(jì)人員參加審計(jì)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)技能，切實(shí)解決院校隊(duì)伍缺乏來源、人員斷層等問題。

二是強(qiáng)化黨委統(tǒng)攬作用，不斷理順管理關(guān)系。強(qiáng)化黨委管審責(zé)任意識(shí)。獨(dú)立設(shè)置院校審計(jì)機(jī)構(gòu)，院校黨委直接管理。院校黨委要針對審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)要求高、涉及范圍廣、政策性強(qiáng)的實(shí)際，從服務(wù)建設(shè)全局的層次認(rèn)識(shí)和支持審計(jì)，全程有力領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作。健全黨委管審組織體系。院校黨委集中領(lǐng)導(dǎo)下，成立由紀(jì)委書記擔(dān)任組長，教務(wù)、組織、干部、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、營房、科研等業(yè)務(wù)部門人員參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，變審計(jì)工作“獨(dú)角戲”為“大合唱”，確保有效開展和落實(shí)審計(jì)工作。厘清黨委管審思路辦法。準(zhǔn)確把握軍委“有效覆蓋、有效監(jiān)督、有效服務(wù)”的總體要求，結(jié)合院校審計(jì)工作特點(diǎn)實(shí)際，形成黨委管審的具體舉措和整體思路。審計(jì)工作要作為院校黨委樹立新風(fēng)正氣的有效抓手，聚力推動(dòng)、破難求效、主動(dòng)作為，不斷強(qiáng)化黨委管審、建審、用審的核心統(tǒng)攬作用，有效促進(jìn)以教學(xué)為中心的各項(xiàng)工作全面開展。

三是完善制度建設(shè)，健全審計(jì)工作機(jī)制。實(shí)行審計(jì)職業(yè)準(zhǔn)入制度。審計(jì)人員既要有扎實(shí)的審計(jì)專業(yè)技能，也要有相應(yīng)的法律、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)、管理等方面的知識(shí);既要有學(xué)歷要求，也要有能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。審計(jì)崗位的人員，要從源頭上確保審計(jì)工作質(zhì)量，應(yīng)在相關(guān)部門參加崗前任職培訓(xùn)，具備相應(yīng)的任職資格。健全完善質(zhì)量管控機(jī)制。按照審計(jì)程序的主線，健全審前調(diào)查、現(xiàn)場查證、督促整改、審計(jì)報(bào)告等操作規(guī)范，推行報(bào)告審理和現(xiàn)場督導(dǎo)制度，對審計(jì)項(xiàng)目運(yùn)行要加強(qiáng)全程管控。健全完善懲戒問責(zé)機(jī)制。問題整改情況要實(shí)行通報(bào)制度，定期在一定范圍內(nèi)通報(bào)被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)意見建議和執(zhí)行審計(jì)決定情況。健全審計(jì)約談制度，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大問題或重大隱患，要聯(lián)合院校政工、紀(jì)檢部門，對主要領(lǐng)導(dǎo)和問題責(zé)任人進(jìn)行約談，當(dāng)面指出問題，責(zé)令限期整改。完善審計(jì)移送制度。對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法線索，及時(shí)移送保衛(wèi)部門、紀(jì)檢部門依法查辦，形成整改問責(zé)強(qiáng)大震懾效應(yīng)。健全成果運(yùn)用機(jī)制。審計(jì)部門要建立向院校黨委常委會(huì)進(jìn)行工作情況報(bào)告制度，及時(shí)匯報(bào)發(fā)現(xiàn)重要情況和重大問題，提升運(yùn)用層次。建立審計(jì)結(jié)果與干部提升選拔結(jié)合機(jī)制。把相關(guān)結(jié)果納入干部的定期考核評(píng)價(jià)體系，作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔使用等重要依據(jù)。建立分析研究審計(jì)情況的制度。針對敏感性傾向性問題，總結(jié)研究工作特點(diǎn)規(guī)律，規(guī)范院校財(cái)經(jīng)管理，化解困難矛盾，完善政策制度，及時(shí)提出有分量有價(jià)值的建議，切實(shí)提高審計(jì)工作的權(quán)威性和實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]王久云.淺析軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)有效途徑[J].軍隊(duì)審計(jì)，2014（12）：39-40.

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[作者簡介]趙為（1977—），女，山西昔陽人，陸軍炮兵防空兵學(xué)院鄭州校區(qū)審計(jì)師，碩士學(xué)位，研究方向：財(cái)務(wù)管理。