面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，南方電網(wǎng)黨組2017年初啟動(dòng)了黨建工作績(jī)效考評(píng)體系的研究工作。課題研究始終堅(jiān)持“以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”的指導(dǎo)思想，圍繞“為什么考”“考評(píng)誰”“考什么”“誰來考”“怎么考”“結(jié)果怎么用”等系列問題，通過強(qiáng)化價(jià)值引導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任主體、強(qiáng)化指標(biāo)管理、強(qiáng)化組織統(tǒng)籌、強(qiáng)化過程管控、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，建立了切合南方電網(wǎng)實(shí)際的新的考評(píng)體系。考評(píng)體系以建立黨建經(jīng)營(yíng)相融的考評(píng)模式和黨建工作績(jī)效指標(biāo)庫(kù)、優(yōu)化“現(xiàn)場(chǎng)采集信息+后臺(tái)集中評(píng)判”考評(píng)管控新方式為突破口，促進(jìn)了對(duì)企業(yè)黨建工作質(zhì)量的科學(xué)衡量和有效檢驗(yàn)。

現(xiàn)行黨建工作績(jī)效考評(píng)體系存在的主要問題

為做好課題研究工作，課題組對(duì)南方電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)16個(gè)二級(jí)單位進(jìn)行了大范圍調(diào)研，與近10家央企總部或直屬單位進(jìn)行了對(duì)標(biāo)交流學(xué)習(xí)，跟中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院建立了合作關(guān)系。

通過深入的內(nèi)部調(diào)研和廣泛的外部對(duì)標(biāo)，課題組認(rèn)為，當(dāng)前南方電網(wǎng)黨建工作績(jī)效考評(píng)體系主要存在六個(gè)方面主要問題，即：考評(píng)的指導(dǎo)思想不夠突出，導(dǎo)向不強(qiáng)；考評(píng)的對(duì)象和主體不夠精準(zhǔn)，責(zé)任偏移；考評(píng)的指標(biāo)設(shè)計(jì)不聚焦，標(biāo)準(zhǔn)不均衡；考評(píng)的組織實(shí)施缺乏統(tǒng)一管理，各自為政；考評(píng)的方式方法過于單一，重形式、輕實(shí)質(zhì)；考評(píng)的結(jié)果運(yùn)用不到位，反饋不及時(shí)等。

黨建工作績(jī)效考評(píng)體系研究的總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于“以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”論述為課題研究的指導(dǎo)思想，貫穿于課題研究的全過程。課題研究遵循堅(jiān)持正確導(dǎo)向、融入中心、科學(xué)設(shè)計(jì)、注重實(shí)效、繼承創(chuàng)新五個(gè)原則，研究解決黨建考評(píng)的六個(gè)重點(diǎn)問題：根本導(dǎo)向和基本用途的問題，即“為什么考”的問題；責(zé)任主體和重點(diǎn)對(duì)象的問題，即“考評(píng)誰”的問題；主要內(nèi)容以及相應(yīng)的指標(biāo)設(shè)計(jì)問題，即“考什么”的問題；組織實(shí)施主體和參與主體的問題，即“誰來考”的問題；方式方法和技術(shù)運(yùn)用的問題，即“怎么考”的問題；落實(shí)措施的問題，即“結(jié)果怎么用”的問題。構(gòu)建起一套獨(dú)具南方電網(wǎng)特色的黨建工作績(jī)效考評(píng)體系框架。詳見圖1：

黨建工作績(jī)效考評(píng)體系的實(shí)施路徑

強(qiáng)化價(jià)值引導(dǎo)，明確考評(píng)的指揮棒

黨建工作績(jī)效考評(píng)體系重點(diǎn)在四個(gè)方面體現(xiàn)實(shí)踐價(jià)值：一是必須有助于推動(dòng)各級(jí)黨組織堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。二是必須有助于推動(dòng)各級(jí)黨組織堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，扎實(shí)推動(dòng)管黨治黨各項(xiàng)任務(wù)在企業(yè)落地落實(shí)。三是必須有助于推動(dòng)各級(jí)黨組織堅(jiān)持問題導(dǎo)向、繼承創(chuàng)新，加大黨建工作精益管理力度，不斷提升企業(yè)黨建工作質(zhì)量。四是必須有助于推動(dòng)各級(jí)黨組織堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，切實(shí)推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。

強(qiáng)化責(zé)任主體，牽住考評(píng)的牛鼻子

分類考評(píng)企業(yè)黨組織。將所屬分子公司劃為管制類和競(jìng)爭(zhēng)類兩個(gè)序列，分類進(jìn)行考評(píng)，以增強(qiáng)考評(píng)的合理性和針對(duì)性。

精準(zhǔn)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員。根據(jù)黨內(nèi)職責(zé)分工，將上述對(duì)黨組織的考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到班子及班子成員績(jī)效，促使領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨建工作責(zé)任制任務(wù)由“虛”變“實(shí)”。

量化考評(píng)黨員干部。推廣廣東電網(wǎng)公司試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將黨建工作責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)黨員身上，通過黨員先進(jìn)性測(cè)評(píng)與其季度或月度績(jī)效薪酬直接掛鉤，以解決黨建工作在各層級(jí)落得下、接得住的問題。

強(qiáng)化指標(biāo)管理，提高考評(píng)的科學(xué)性

指標(biāo)設(shè)計(jì)把握兩條主線。以貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)資委、南方電網(wǎng)黨組重大決策部署為主線，建立任務(wù)類、激勵(lì)類、約束類指標(biāo)。以全面推動(dòng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)工作落地落實(shí)為主線，建立基礎(chǔ)類指標(biāo)。按照“精、簡(jiǎn)、要”原則，目前設(shè)置一級(jí)指標(biāo)16個(gè)、二級(jí)指標(biāo)47個(gè)，如圖2所示：

指標(biāo)評(píng)價(jià)維度從一維擴(kuò)至三維。評(píng)價(jià)維度拓寬到主體責(zé)任、基礎(chǔ)管理、工作效果并重的三個(gè)方面，并引用區(qū)間排名法、扣分法，提升考評(píng)方式方法的科學(xué)性和結(jié)果的合理性。

指標(biāo)管理建立長(zhǎng)效機(jī)制。制定《黨建工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)庫(kù)管理辦法》，明確指標(biāo)設(shè)計(jì)原則、管理職責(zé)、出入庫(kù)規(guī)則的長(zhǎng)效機(jī)制，把指標(biāo)真正管住。

強(qiáng)化組織統(tǒng)籌，增強(qiáng)考評(píng)的協(xié)同性

黨組抓總。公司黨組履行管黨治黨主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)公司黨建工作績(jī)效考評(píng)工作。

黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)。公司黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)年度黨建工作績(jī)效考評(píng)工作。

黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭。公司黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織實(shí)施年度黨建工作績(jī)效考評(píng)工作。

職能部門抓實(shí)。各黨建考評(píng)成員部門按照職責(zé)分工，各司其職，主要負(fù)責(zé)日常的動(dòng)態(tài)檢查工作，負(fù)責(zé)提出專業(yè)線年度考評(píng)初步結(jié)果。

強(qiáng)化過程管控，提升考評(píng)的公信力

在優(yōu)化管控方式方面。提出“現(xiàn)場(chǎng)采集信息+后臺(tái)集中評(píng)判”新方式，即由現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)人員采集信息核實(shí)情況，后臺(tái)固定人員集中審查信息資料，結(jié)合日常考評(píng)情況作出綜合評(píng)判，建立對(duì)考評(píng)對(duì)象同一指標(biāo)評(píng)價(jià)的“一把尺”。

在完善管控機(jī)制方面。通過修編《黨建工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，將黨組巡視工作、專項(xiàng)督查、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”談話等情況納入黨建工作績(jī)效考評(píng)體系，其中將黨組巡視工作情況作為約束類指標(biāo)。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，保證考評(píng)的權(quán)威性

設(shè)定權(quán)重。設(shè)定企業(yè)綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果權(quán)重為100%，其中：將黨建考評(píng)結(jié)果+經(jīng)營(yíng)考評(píng)結(jié)果的權(quán)重設(shè)立為80%，以體現(xiàn)職能部門抓實(shí)，具體考評(píng)黨建工作實(shí)效；將公司黨組評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)重設(shè)立為20%，以突出公司黨組抓總。

計(jì)算公式。針對(duì)黨建工作定性多定量難的特點(diǎn)，將黨建考評(píng)結(jié)果得分、經(jīng)營(yíng)考評(píng)結(jié)果得分，先分別轉(zhuǎn)換成排名系數(shù)，再計(jì)算應(yīng)用。設(shè)綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果得分為Z，黨建工作績(jī)效考評(píng)結(jié)果排名系數(shù)為d，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考評(píng)結(jié)果排名系數(shù)為s，公司黨組評(píng)價(jià)結(jié)果得分為G。其計(jì)算公式如下：

Z=（d×s×100）×80%+G×20%

黨建工作績(jī)效考評(píng)體系的持續(xù)改進(jìn)與實(shí)踐

建立和完善黨建工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，南方電網(wǎng)公司按照“試點(diǎn)、改進(jìn)、宣貫、實(shí)施”步驟，做好考評(píng)體系實(shí)施工作；運(yùn)用系統(tǒng)思維，著力做好考評(píng)體系與企業(yè)管理制度的鏈接融合工作；推動(dòng)考評(píng)體系新模式新指標(biāo)新流程的信息化，加大黨建業(yè)務(wù)線條信息共享力度。

該課題獲得了國(guó)資委黨建局和中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院專家的肯定，課題的研究成果被轉(zhuǎn)化為企業(yè)具體的制度，于2018年在南方電網(wǎng)公司進(jìn)行實(shí)踐，收到比較好的效果。簡(jiǎn)單來說，課題研究實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的創(chuàng)新：一是企業(yè)綜合績(jī)效由傳統(tǒng)的黨建工作績(jī)效與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效“相加”的關(guān)系（目前多數(shù)中央企業(yè)都采用相加的模式），轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋喑恕钡年P(guān)系，并進(jìn)行仿真模擬，驗(yàn)證了方法的科學(xué)性，推動(dòng)了黨建與經(jīng)營(yíng)真正的融合。二是應(yīng)用系統(tǒng)性、整體性思維，在確保企業(yè)黨建責(zé)任全面覆蓋的前提下，將黨建業(yè)務(wù)指標(biāo)化繁為簡(jiǎn)，并建立了涵蓋黨建全要素的指標(biāo)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理，指標(biāo)精準(zhǔn)度有了很大的提升。三是考核方式轉(zhuǎn)虛向?qū)崳岢隽恕艾F(xiàn)場(chǎng)采集信息﹢后臺(tái)集中評(píng)判”“區(qū)間排名法”的新方式方法，做到了考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)“一把尺”，采取多維度對(duì)重要指標(biāo)進(jìn)行測(cè)試，保證了考核評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性。