尹向龍

近年來，永新縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，按照中央和省委決策部署和要求，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興提升鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，探索出一條具有永新特色的鄉(xiāng)村振興之路。

一、永新縣推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)探索鄉(xiāng)村振興的基本做法

永新縣是國家重點(diǎn)貧困縣、羅霄山片區(qū)貧困縣和原中央蘇區(qū)振興縣，2014年建檔立卡貧困戶11765戶44767人，2014—2018年共減貧10236戶41692人，未脫貧人口為 3075人，貧困發(fā)生率由10.4%降至0.71%。2018年7月，該縣順利脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧退出。

1.追求高質(zhì)量，鞏固工作機(jī)制確保脫貧可持續(xù)

一是鞏固提升脫貧機(jī)制。制定了《關(guān)于建立健全長效機(jī)制鞏固提升脫貧成果的實(shí)施意見（暫行）》，建立健全8個(gè)鞏固提升機(jī)制，配套12個(gè)鞏固提升工程三年行動(dòng)方案，繼續(xù)保持政策不變、力度不減、隊(duì)伍不撤。

二是強(qiáng)化常態(tài)化動(dòng)態(tài)管理。制定了《永新縣貧困對(duì)象常態(tài)化動(dòng)態(tài)管理工作實(shí)施方案》，將以往的“結(jié)果管理”轉(zhuǎn)化為“過程管理”。

三是建立脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)定投入機(jī)制。制定出臺(tái)了《永新縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金實(shí)施方案》，2018年整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金41152.38萬元，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶貧項(xiàng)目。在縣財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難的情況下，全年投入縣本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金8390萬元用于脫貧攻堅(jiān)，比上一年增長約5%。

四是建立基層扶貧干部培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升各級(jí)干部脫貧攻堅(jiān)能力。2018年，舉辦扶貧干部、致富帶頭人培訓(xùn)班313期，共培訓(xùn)35152人次，取得了明顯成效。

五是建立脫貧隊(duì)伍機(jī)制。建立了縣有脫貧攻堅(jiān)指揮部、鄉(xiāng)有扶貧工作站、村有扶貧工作室的三級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)扶貧工作站配備了不少于2人的扶貧專干，每個(gè)村落實(shí)了不少于1名扶貧人員，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

2.聚焦吃穿不愁，拓寬增收渠道夯實(shí)脫貧奔小康

一是發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提高群眾收入。著力發(fā)展井岡蜜柚、綠色蔬菜、種桑養(yǎng)蠶、珍稀楠木等“四個(gè)千萬工程”等富民產(chǎn)業(yè)，動(dòng)員和組織貧困戶采取自主發(fā)展、資金入股、土地入股、勞動(dòng)力就業(yè)等多種方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年以來，共發(fā)放貧困戶扶貧小額信貸2.1億元，其中2018年新增9300.5萬元，實(shí)現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋，貧困戶足不出村就能在產(chǎn)業(yè)鏈上得到最少三項(xiàng)實(shí)惠：土地流轉(zhuǎn)收入，群眾把閑置的土地流轉(zhuǎn)給公司、合作社等進(jìn)行經(jīng)營種植，每年可獲得不低于600元/畝的土地租金，“沉睡”的土地資源變成了群眾增收的資產(chǎn)；入股分紅收入，政府資助給每戶貧困戶的5000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持金，由村專業(yè)合作社統(tǒng)一投入到產(chǎn)業(yè)基地，基地每年以股金總額的10%向貧困戶分發(fā)紅利；勞務(wù)務(wù)工收入，以才豐鄉(xiāng)為例，所有扶貧產(chǎn)業(yè)基地可優(yōu)先安排貧困戶務(wù)工人2.1萬個(gè)，貧困戶在扶貧產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工可增加勞動(dòng)就業(yè)收入187.4萬元。

二是開辟光伏產(chǎn)業(yè)，提高資產(chǎn)收益。啟動(dòng)實(shí)施貧困村村級(jí)集中光伏電站建設(shè)，總規(guī)模達(dá)到19.6兆瓦。截至2018年底，全縣發(fā)電收益2600萬元，戶均增收4400元。

三是抓好就業(yè)務(wù)工，增加工資收益。共開發(fā)生態(tài)護(hù)林員、農(nóng)村保潔員等公益性崗位5647個(gè)，其中安置貧困人口4980名，比去年新增364個(gè)；鞏固扶貧車間31個(gè)，安排貧困勞動(dòng)力439名實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)；輸出縣外務(wù)工1.15萬人，務(wù)工收入成為增收致富的主要支撐點(diǎn)。

四是完善利益聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，貧困戶以土地、勞動(dòng)力、現(xiàn)金等形式入股，推行四統(tǒng)一分、反租倒包、股本分紅等聯(lián)結(jié)方式，讓貧困戶獲得可持續(xù)的收益。

五是注重產(chǎn)銷一體，促進(jìn)增收致富。大力推進(jìn)電商扶貧，建立鄉(xiāng)村淘寶站點(diǎn)146個(gè)，輻射238個(gè)行政村，通過“公司+合作社+電商+貧困戶”模式，拓展銷售渠道。

3.圍繞“三保障”， 完善服務(wù)促進(jìn)人居環(huán)境再提升

一是實(shí)施安居提升工程。按照“九大項(xiàng)提升”要求，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，安排整合資金6972萬元，實(shí)施安居提升工程23865戶，其中貧困戶4243戶。二是完善教育資助體系。健全了貧困戶學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育的資助體系，實(shí)現(xiàn)了貧困戶學(xué)生資助全覆蓋。全縣獲得教育扶貧資助的貧困學(xué)生共4908人，發(fā)放資助金934.178萬元。通過大排查，對(duì)在縣外就學(xué)的貧困戶子女1246人，實(shí)施財(cái)政兜底資助，共發(fā)放教育資助金179.43萬元。落實(shí)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)對(duì)象575人，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)助資金172.5萬元。三是建立貧困人口醫(yī)療資助“五道保障線”。堅(jiān)持財(cái)政全額資助貧困人口參加基本醫(yī)療和疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，建立基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助、政府兜底專項(xiàng)基金“五道保障線”，確保貧困人口醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷90%，全面實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和“一站式”服務(wù)，實(shí)行先診療后付費(fèi)。全縣已享受醫(yī)療報(bào)銷和醫(yī)療資助等政策的貧困對(duì)象達(dá)44611人次。四是精準(zhǔn)補(bǔ)助殘疾人等困難群體。對(duì)特困貧困戶人口實(shí)現(xiàn)低保全覆蓋。全縣2018年上半年享受生活補(bǔ)貼5259人，發(fā)放資金157.77萬元，享受護(hù)理補(bǔ)貼4349人，發(fā)放資金130.47萬元；下半年享受生活補(bǔ)貼4663人，發(fā)放資金139.89萬元，享受護(hù)理補(bǔ)貼4303人，發(fā)放資金129.09萬元。

二、永新縣推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)探索鄉(xiāng)村振興的特色經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)持“四心”戰(zhàn)脫貧

該縣在脫貧攻堅(jiān)中培育形成了“真心為民、精心繡花、沉心苦干、一心求變”的永新“四心”脫貧攻堅(jiān)精神，生動(dòng)踐行“在脫貧攻堅(jiān)中走前列”。一是堅(jiān)守真心為民的情懷，謀劃脫貧站高位、譜新篇。二是狠下精心繡花功夫，聚焦聚力扶真貧、真扶貧。三是秉承沉心苦干的韌勁，百折不撓脫窮帽、拔窮根。四是強(qiáng)化一心求變的意識(shí)，構(gòu)建攻堅(jiān)新機(jī)制、新體系。

2.精準(zhǔn)脫貧“443”工作法

一是堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”，即堅(jiān)持各項(xiàng)工作圍繞脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)、黨員干部圍繞貧困群眾轉(zhuǎn)、扶貧舉措圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)、工作機(jī)制圍繞鞏固成效轉(zhuǎn)；二是推行“四大戰(zhàn)區(qū)”，將23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為東南西北“四大戰(zhàn)區(qū)”，一套縣級(jí)班子負(fù)責(zé)一個(gè)戰(zhàn)區(qū)，每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分區(qū)作戰(zhàn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。三是配套“三大機(jī)構(gòu)”工作體系，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、幫扶工作組和第一書記管理、督查巡查“三大機(jī)構(gòu)”，以作戰(zhàn)的效率推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

3.社會(huì)扶貧“愛心四化”

一是愛心資金化，為脫貧攻堅(jiān)“輸血”。開展“百企幫百村”、“脫貧攻堅(jiān)人大代表、政協(xié)委員在行動(dòng)”、點(diǎn)亮微心愿等多項(xiàng)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物，讓“愛心資金化”。目前，縣內(nèi)企業(yè)已實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目29個(gè)，投入資金1749.18萬元，幫扶貧困人數(shù)6416人，人大代表政協(xié)委員結(jié)對(duì)幫扶全縣2000多戶貧困戶。200多名志愿者直接參與扶貧工作，募集愛心資金30余萬元，資助貧困學(xué)生139人、貧困老人56名。二是愛心基金化，為脫貧攻堅(jiān)“儲(chǔ)血”。對(duì)接專項(xiàng)基金、建立愛心基金、規(guī)范基金管理，做到“愛心基金化”。爭(zhēng)取并落實(shí)中國福利人口基金會(huì)、中國殘疾人福利基金會(huì)、天籟基金會(huì)等各項(xiàng)基金近千萬元。三是愛心項(xiàng)目化，為脫貧攻堅(jiān)“造血”。以增強(qiáng)群眾的自我“造血”功能為重點(diǎn)，助推產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、推進(jìn)社會(huì)扶貧項(xiàng)目、實(shí)施愛心項(xiàng)目，使“愛心項(xiàng)目化”。如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年李小江，采取“合作社+基地+貧困戶”模式，投資2500余萬元?jiǎng)?chuàng)建了煙閣鄉(xiāng)長富村恒龍白茶基地，合作社每年為社員按收益的10%進(jìn)行分紅，吸納了周邊400多戶農(nóng)戶在基地務(wù)工。四是愛心長效化，為脫貧攻堅(jiān)“活血”。出臺(tái)一批激勵(lì)機(jī)制、搭建一個(gè)傳播平臺(tái)、創(chuàng)建一個(gè)扶貧智庫、培養(yǎng)一支愛心隊(duì)伍，建立“愛心長效化”。動(dòng)員一批有志于脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的愛心人士，以運(yùn)營愛心超市、愛心書屋、愛心茶吧等愛心項(xiàng)目的方式，將社會(huì)的關(guān)愛傳遞給需要幫助的群眾。

4.生態(tài)扶貧“四生同步”

一是生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧。按照“高山植楠、緩坡栽柚、田間種菜、河灘育桑”空間布局，主攻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四個(gè)千萬工程”生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)25.6萬畝，帶動(dòng)2.2萬戶農(nóng)民受益（其中貧困戶3075戶），實(shí)現(xiàn)戶均年增收4000多元。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，形成“一鄉(xiāng)一特色、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。涌現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、曲白黃桃、高市藍(lán)莓等一批特色產(chǎn)業(yè)基地龍頭，受益貧困戶298戶，戶均增收2000多元。如才豐鄉(xiāng)聯(lián)合村打造草莓愛心基地等休閑采摘產(chǎn)業(yè)，吸收貧困戶入股或務(wù)工，每人每月增收1800元。大力發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光、果蔬采摘等鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)9個(gè)。如高市鄉(xiāng)打造洲塘?xí)嫶澹總€(gè)周末接待游客400多人次，當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^出租房屋、保潔、銷售農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收1500元/月以上。把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為了脫貧優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

二是生態(tài)項(xiàng)目助力脫貧。全力推進(jìn)生態(tài)移民項(xiàng)目。爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)移民資金2900余萬元，讓1033戶4909人從環(huán)境惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)搬遷出來，實(shí)現(xiàn)易地脫貧。大力實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目。以“政府籌資、企業(yè)建設(shè)、貧困戶收益”的方式，實(shí)施光伏扶貧“屋頂計(jì)劃”，為貧困戶開辟了一條低碳、環(huán)保、可持續(xù)的增收新路徑。2017年，總安裝規(guī)模23MW，惠及貧困戶5296戶，貧困戶年均增收3000元左右。推進(jìn)國家主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)項(xiàng)目。落實(shí)國家主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造和循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)清潔化生產(chǎn)。用活3218萬元國家重點(diǎn)生態(tài)功能示范區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，提升縣域生態(tài)質(zhì)量，改善人居環(huán)境。

三是生態(tài)補(bǔ)償精準(zhǔn)脫貧。建立生態(tài)公益性崗位保障機(jī)制。充分利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，積極開發(fā)生態(tài)公益性崗位，大力實(shí)施生態(tài)就業(yè)工程，讓全縣 3139名貧困人口實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，有了穩(wěn)定的“綠色收入”。在全縣建檔立卡貧困戶中選聘 693名貧困人口為生態(tài)護(hù)林員和森林防火員，安置1741名貧困人口從事保潔員，每人每年增收7200元以上。提升營林造林補(bǔ)償機(jī)制。將16200畝人工造林、5000畝森林撫育、5400畝畝低產(chǎn)低效林造、7000畝油茶新造、1000畝毛竹低改任務(wù)傾斜安排到貧困村，有551貧困戶2113人直接參與造林任務(wù)，每人日均增收 100 元以上。創(chuàng)新生態(tài)檢察補(bǔ)償機(jī)制。將生態(tài)案件中的“補(bǔ)植復(fù)綠費(fèi)”投入到貧困村發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林種植，既恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年以來，全縣已辦理生態(tài)案件31件，累計(jì)投入“補(bǔ)植復(fù)綠費(fèi)”168.5萬元，補(bǔ)植復(fù)綠面積1100余畝，受益貧困戶335戶。

四是生態(tài)共享和諧脫貧。共建共享生態(tài)城鄉(xiāng)。全域推進(jìn)城鄉(xiāng)“三化”，深化“六綠工程”，強(qiáng)化秸稈禁燒，讓群眾走潔凈路、喝干凈水、呼吸新鮮空氣。共建共享生態(tài)建養(yǎng)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，讓群眾望得見山、看得見水。共建共享生態(tài)文明。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，讓生態(tài)文明引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。

三、進(jìn)一步推進(jìn)永新縣脫貧攻堅(jiān)探索鄉(xiāng)村振興的建議

1.注重“志智雙扶”，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只要有信心，黃土變成金；扶貧先扶志，扶貧必扶智，阻止貧困代際傳遞。

一是建立貧困戶約束機(jī)制。從省級(jí)層面，對(duì)貧困戶中存在的“等靠要”思想和超越自身能力的高消費(fèi)、不孝行為、懶漢型貧困戶，出臺(tái)相應(yīng)的約束機(jī)制，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。二是加強(qiáng)精神引領(lǐng)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝苦難的斗志。深入開展“脫貧好故事”活動(dòng)，著力營造“扶貧不扶懶”的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)貧困群眾樹立“摘帽為榮、戴帽為恥”的觀念，增強(qiáng)加快脫貧的信心。三是注重教育培訓(xùn)，增強(qiáng)脫貧致富能力。認(rèn)真組織“雨露計(jì)劃”農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等教育培訓(xùn)，提高脫貧致富的專業(yè)技能。加強(qiáng)教育扶貧，讓貧困家庭孩子接受更有質(zhì)量的教育，徹底斬?cái)唷案F根”。

2.健全長效機(jī)制，鞏固脫貧成果

一是健全貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。堅(jiān)持“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，按照“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退，有進(jìn)有出、應(yīng)扶盡扶”原則，嚴(yán)把精準(zhǔn)識(shí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整關(guān)，決不讓一個(gè)群眾在小康路上掉隊(duì)。二是健全扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，探索融合發(fā)展之路、綠色之路，確保貧困人口致富增收可持續(xù)。進(jìn)一步完善實(shí)施“產(chǎn)業(yè)+脫貧”“生態(tài)+脫貧”“光伏+脫貧”“旅游+脫貧”“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”等新模式。 三是健全教育、健康保障機(jī)制。降低因病因?qū)W致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。 四是健全貧困戶長期幫扶政策機(jī)制。完善選派第一書記和駐村工作組做法，扎實(shí)開展后續(xù)幫扶工作。

3.壯大縣域經(jīng)濟(jì)，同步全面小康

作為國定貧困縣，應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要加快自身發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確保永新人民與全國人民一道同步進(jìn)入小康社會(huì)。

4.改進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式，全面深化改革

一是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，探索建立農(nóng)村耕地收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，集聚要素資源，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二是強(qiáng)化資源要素集聚。建設(shè)“123+N”智慧農(nóng)業(yè)，建立信息、農(nóng)技、氣象等綜合服務(wù)體系，規(guī)范農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，完善利益聯(lián)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。三是加大改革力度，全力補(bǔ)齊民生事業(yè)、公共服務(wù)等方面的短板，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

5.加大支持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展

建議對(duì)非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策上、資金上的支持，努力縮小貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶的差距。加大對(duì)縣級(jí)健康醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的支持力度，在醫(yī)療器械和高技術(shù)人才等資源配備上的傾斜，提高縣級(jí)醫(yī)療水平，同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷目錄內(nèi)的藥品種類，減輕貧困群眾的醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。