高磊

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-138-01

摘 要 反腐倡廉工作的成效取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以增強(qiáng)廉政制度意識為前提，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高廉政制度執(zhí)行力為重點，圍繞“樹、學(xué)、研、辨、諾、建”六字做文章，為反腐倡廉工作提供有力支撐和堅強(qiáng)保障。

關(guān)鍵詞 廉政制度 執(zhí)行力 遵紀(jì)守法

一、突出“樹”，樹立提高制度執(zhí)行力理念

緊密結(jié)合工作實際，明確“11134”工作思路，即：明確一條主線，構(gòu)建一個格局，健全一個機(jī)制，樹立三種意識，實現(xiàn)四個目標(biāo)。明確一條主線，即把“制度執(zhí)行”作為貫穿反腐倡廉工作的一條主線來開展，作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)來對待，作為一項核心工作來抓；構(gòu)建一個格局，即構(gòu)建一個黨政工團(tuán)廣泛參與，各種媒介充分運用的大宣傳格局，努力營造人人維護(hù)制度，人人執(zhí)行制度的良好氛圍；健全一個機(jī)制，即大力加強(qiáng)反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度建設(shè)，努力形成一套用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機(jī)制；樹立三種意識，即通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和深入學(xué)習(xí)，使廣大干部職工牢固樹立制度的權(quán)威性意識、制度的約束意識、制度面前人人平等的意識；實現(xiàn)四個目標(biāo)，即通過的加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，實現(xiàn)“制度觀念得到增強(qiáng)、制度體系得到完善、制度落實措施得到強(qiáng)化、反腐倡廉工作成效明顯”四個目標(biāo)。

二、突出“學(xué)”，筑牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)

采取黨委中心組集體學(xué)和個人自學(xué)相結(jié)合、全文通讀和重點研讀相結(jié)合的方式，組織礦班子成員和中層以上管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了“三重一大”決策制度、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等與廉潔從業(yè)行為規(guī)范有關(guān)的黨紀(jì)法規(guī)和集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉政談話、財務(wù)資金管理等有關(guān)內(nèi)控制度。通過組織撰寫心得體會文章、舉辦“加強(qiáng)民主管理、增強(qiáng)制度執(zhí)行”培訓(xùn)班、法紀(jì)知識競賽，開展廉政座談，組織廉政文藝匯演，將廉政教育引導(dǎo)融入日常工作中。以案示警，組織“四管”人員及家屬參觀警示教育基地，講案例、論危害，講紀(jì)律、敲警鐘，講廉潔、提要求，幫助黨員干部修身正己，養(yǎng)德樹廉。

三、突出“研”，廣泛開展調(diào)查研究

為探索進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行力的途徑，組成專題調(diào)研組，組織開展“反腐倡廉制度執(zhí)行力”問卷調(diào)查。針對制度執(zhí)行中存在的流于形式，實效不佳；變通規(guī)避，運行遞減；執(zhí)行力度彈性隨意，約束乏力等方面的問題，認(rèn)真查找分析出了制度本身存有缺陷、執(zhí)行文化缺失、執(zhí)行機(jī)制缺乏等深層次的原因，針對性的提出了“加強(qiáng)執(zhí)行文化建設(shè)，形成執(zhí)行主體自覺執(zhí)行制度的文化氛圍；加強(qiáng)制度配套建設(shè)，形成動態(tài)、科學(xué)、完善的制度體系；加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，形成保障制度順暢執(zhí)行的長效機(jī)制”等增強(qiáng)制度執(zhí)行力的對策建議。

四、突出“辨”，識別崗位廉政風(fēng)險

始終把開展“崗位廉政風(fēng)險辨識”作為推進(jìn)制度建設(shè)的重要抓手，按照“業(yè)務(wù)流程清晰、崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險清楚、防范措施得力”的目標(biāo)要求，采用“找風(fēng)險、定措施、堵漏洞”的方式，對各級管理人員和“四管”人員所處的崗位流程和工作環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真梳理和全面排查，對各崗位存在或可能存在的“廉政風(fēng)險”進(jìn)行認(rèn)真分析，查找在落實制度上存在的監(jiān)督制約不到位執(zhí)行制度不力問題、在“三大一重”等方面內(nèi)容容易產(chǎn)生腐敗行為問題和薄弱環(huán)節(jié)等。

五、突出“諾”，逐級落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

首先是落實“逐級簽廉”。修訂完善《礦黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作范圍職責(zé)界定》，按照“一級對一級負(fù)責(zé)”的原則，分層次簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，細(xì)化分解廉政責(zé)任，量化目標(biāo)考核，實行廉政考評機(jī)制。其次是推行“自我諾廉”。把各級管理人員“自律”融入權(quán)力運行和經(jīng)營管理之中，主要看黨員干部是否嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)廉潔自律的各項規(guī)定，是否存有違反廉潔自律規(guī)定的問題。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，副科級及以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，對個人現(xiàn)有住房情況、個人購房情況、子女配偶就業(yè)變動情況、本人因私出國（境）等情況主動申報登記，做到了超強(qiáng)防范。三是開展“家庭助廉”。把“四管”人員的廉政教育和監(jiān)督，從“工作圈”擴(kuò)大到“生活圈”，從單位延伸到家庭。采用組織召開“四管”人員家屬座談會、家訪談心、發(fā)廉政公開信等形式，教育、引導(dǎo)各級管理人員和“四管”人員的家屬當(dāng)好“廉內(nèi)助”，共同構(gòu)筑起反腐倡廉的家庭防線。

六、突出“建”，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系

健全完善了包括人、財、物、營銷在內(nèi)的各項權(quán)力運行內(nèi)控制度。在程序治權(quán)上，制定《反腐倡廉制度匯編》、《風(fēng)險預(yù)警防范手冊》、《黨政“三重一大”議事規(guī)則》、《招待費管理制度》、《重大事項報告制度》等多項制度規(guī)定，建立并完善干部任用、資金管理、工程及物資招投標(biāo)等各項管理工作流程，并逐步上升為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)督治權(quán)上，制定《黨風(fēng)廉政監(jiān)督員制度》、《分級約談制度》等，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任審計工作和繼續(xù)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報、重大事項請示報告、禮品登記等廉政制度。使領(lǐng)導(dǎo)干部時時保持政治上的堅定性與純潔性，提高民主決策和廉潔自律的自覺性。在獎懲治權(quán)上，加大責(zé)任追究力度，制定《“廉政建設(shè)責(zé)任制”管理辦法》等多項制度，綜合運用通報批評、紀(jì)律處分、組織處理等手段，對違反制度規(guī)定的行為實施嚴(yán)格的責(zé)任追究，做到檢查有記錄、查處有依據(jù)、結(jié)果有通報，使反腐倡廉制度既“問效”，也“問責(zé)”，體現(xiàn)嚴(yán)肅性和權(quán)威性。