“美國印太戰(zhàn)略，一方面，在中國與日本、印度、澳大利亞等重要印太國家之間打入‘楔子，強(qiáng)化對中國制衡，從而減輕美國單獨(dú)制衡中國的壓力；另一方面，讓這些國家對美產(chǎn)生更多的戰(zhàn)略依賴，使得美國能以較低的成本維護(hù)霸權(quán)?！?/p>

南方周末記者 鄭宇鈞

誰也沒想到，花費(fèi)12.8萬美元完成的首份美國國防部印太戰(zhàn)略報告，成為代理國防部長沙納漢離任前的最后一份成果。2019年6月1日他首度亮相香格里拉對話會、鼓吹美國新印太戰(zhàn)略的身影猶在，如今已黯然告別。6月18日，特朗普宣布任命陸軍部長埃斯珀接替沙納漢，出任代理美國國防部長。

“美國提出‘印太戰(zhàn)略，逼迫有關(guān)國家選邊站隊，是在綁架整個國際社會?！眹^智庫副總裁兼國際軍事行政法研究中心主任田士臣認(rèn)為，而美國國防部長人選不穩(wěn)定，正對美國推動印太戰(zhàn)略造成負(fù)面影響。

軍購當(dāng)先盟友埋單

東京郊外的橫須賀港，是美國在海外唯一的航空母艦?zāi)父?，也是日本海上自衛(wèi)隊最大的綜合性作戰(zhàn)基地。如今，這里又一次成為展示美日同盟關(guān)系的背景。5月28日，特朗普與安倍一起登上日本最大型的準(zhǔn)航母“加賀”號，“日美兩首腦一起勉勵自衛(wèi)隊和美國海軍史無前例，日美同盟在我和特朗普之間前所未有地堅固?！卑脖对诮?00名自衛(wèi)隊和美國海軍官兵前演講道。

特朗普在乎的還是自己的政績，在他看來，這是訪問日本的巨大成果：“日本今后通過購入F35戰(zhàn)機(jī)，成為同盟國中持有最大規(guī)模的F35戰(zhàn)機(jī)群，這艘‘加賀號也將改裝，能搭載F35，超越地區(qū)抑制（美日）兩國面臨的種種威脅?！?018年12月，日本發(fā)布新的《防衛(wèi)計劃大綱》，提出要“出云”級直升機(jī)驅(qū)逐艦進(jìn)行航母化改造，這預(yù)示著，二戰(zhàn)后日本將首次擁有搭載固定翼戰(zhàn)機(jī)的真正航母。

一同發(fā)布的《中期防衛(wèi)力量整備》提到，日本預(yù)計從美國購入新的F-35A和F-35B共計105架，單價為100億日元左右。前東京都知事舛添要一直言，這是特朗普向日本貿(mào)易施壓的手段之一：“延續(xù)1980年代以來美國對日‘如果在安全方面依賴美國，那就要在貿(mào)易方面讓步；如果貿(mào)易方面不讓步，那么就要購買美國軍備、自我武裝的慣例?！?/p>

“安倍首相與特朗普總統(tǒng)通過訪問‘加賀號，具有對內(nèi)外展示日美同盟的強(qiáng)固紐帶與日美緊密合作，構(gòu)筑自由與開放的印度太平洋這一意思的意義?！痹谌毡痉佬l(wèi)大臣巖屋毅的發(fā)言中，“印太”再次被著重提出。

印太戰(zhàn)略是什么，為何日本官方一而再再而三地力挺？

這是一道美國預(yù)告了兩年、一直沒端上來的主菜。2017年12月，特朗普政府發(fā)布《美國國家安全戰(zhàn)略報告》，標(biāo)志著“印太戰(zhàn)略”正式取代“亞太再平衡”，成為美國防范中國的新戰(zhàn)略。2019年6月，美國發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》，這象征著“印太戰(zhàn)略”從造勢轉(zhuǎn)入實施階段，同月，美國國務(wù)院政治軍事局發(fā)布“美國與印度的安全合作”情況簡報，指出印度在美國“印太構(gòu)想”中扮演重要角色，還特別提到了“美日印澳”四邊機(jī)制加強(qiáng)軍事能力建設(shè)。2016年，美國把印度列為重要防務(wù)合作伙伴；2018年又授予印度美國戰(zhàn)略貿(mào)易許可(STA-1)地位，成為繼日本和韓國之后第三個獲得該待遇的亞洲國家。

“簡報明確提出，美國對印軍售和安全合作，旨在提升印度軍事實力，保衛(wèi)兩國在‘印太地區(qū)的共同利益。這是美國在拉攏印度配合‘印太戰(zhàn)略，實現(xiàn)牽制中國的目的?！蔽魅A師范大學(xué)印度研究中心主任龍興春說，“然而，莫迪政府堅持‘戰(zhàn)略自主，用印度的利益和訴求來塑造‘印太，此‘印太非彼‘印太。印度不會支持僅服務(wù)美國利益的‘印太，因此，美國拉攏印度牽制中國的意圖，恐怕難以實現(xiàn)?！?/p>

“美國印太戰(zhàn)略，本質(zhì)上是一種強(qiáng)化中國與印太國家間固有矛盾的‘楔子戰(zhàn)略，一方面，在中國與日本、印度、澳大利亞等重要印太國家之間打入‘楔子，挑起矛盾、擴(kuò)大分歧，以強(qiáng)化對中國制衡，從而減輕美國單獨(dú)制衡中國的壓力；另一方面，這些印太國家在與中國對抗的同時，會對美產(chǎn)生包括軍援、政治背書等更多的戰(zhàn)略依賴，從而使得美國能以較低的成本維護(hù)霸權(quán)?！眹^智庫高級研究員陳曉表示。

作為美國盟國，日本積極充當(dāng)“美日印澳”戰(zhàn)略的排頭兵。據(jù)日本共同社報道，6月10日至12日，日本準(zhǔn)航母“出云”號與美國核動力航母“里根”號在南海舉行聯(lián)合演習(xí)。這是自2018年8月以來，日本海上自衛(wèi)隊再次與美國航母在南海軍演。

“南海是中美海軍力量較量的平臺。美國用南海問題牽制中國，動輒指責(zé)中國‘南海軍事化，其實問題不在中國，反映的實質(zhì)問題是美國焦慮自己失去對西太平洋的主導(dǎo)權(quán)?！敝袊虾Ｑ芯吭涸洪L吳士存對南方周末記者說。

以援助之名行拉攏之實

2019年6月6月，斯里蘭卡海軍正式接收了美國最新贈送給斯里蘭卡的一艘退役海警船，該艦是美國海岸警衛(wèi)隊的“漢密爾頓”級高耐力巡邏艦“謝爾曼”號（USCGC Sherman，WHEC-720），入役后將成為斯里蘭卡最大的主戰(zhàn)艦艇。

這并不是斯里蘭卡第一次接收美國海軍捐贈的軍艦。2018年8月29日，在美國檀香山，美國海岸警衛(wèi)隊邁克爾·?？瓶松蠈⑿枷蛩估锾m卡海軍移交“謝爾曼”號。該艦服役于1968年，比“銅陵”艦早服役了26年，標(biāo)準(zhǔn)排水量3250噸。而此前，美國贈送給斯里蘭卡海軍的是排水量720噸的、同樣是美國海岸警衛(wèi)隊移交的“信心”級中耐力巡邏艦“勇敢”號（WMEC-622，P261）。

裝備可不是白送的，這種打著“軍事援助”幌子的政治籌碼，是美國對外軍事關(guān)系中的重要一環(huán)?！皾h密爾頓”級巡邏艦美國共建造了12艘，一度是世界上最大，也是數(shù)量最多的海警巡邏船。但隨著年事漸高，該級巡邏艦逐漸退出美國海岸警衛(wèi)隊的服役序列，只剩三艘仍在海岸警衛(wèi)隊服役。

美國通過《國防援助法案》，將該級艦陸續(xù)贈送給其他國家。菲律賓獲贈3艘、孟加拉國海軍獲贈2艘、越南海警獲贈1艘、尼日利亞海軍獲贈2艘，此次斯里蘭卡海軍也獲贈1艘。有意思的是，美國贈送給菲律賓的首艦，被菲律賓命名為“德爾皮拉爾號”，名字源自在美菲戰(zhàn)爭中被美國擊斃的菲律賓將軍。

在對外軍援上，與中國針鋒相對，而美國打擊中國的戰(zhàn)場不止一處。在6月1日發(fā)布的美國新印太戰(zhàn)略報告中提及，美國仍然“關(guān)注中國正在尋求在柬埔寨建立基地或軍事存在，這將挑戰(zhàn)地區(qū)安全，并標(biāo)志著柬埔寨外交政策取向的明顯轉(zhuǎn)變”。

6月2日，在新加坡舉行的香格里拉對話會上，中國國務(wù)委員、國防部長魏鳳和在大會演講后，接受現(xiàn)場提問。南方周末記者在現(xiàn)場注意到，提問者提問“中國在柬埔寨駐軍”，并著重強(qiáng)調(diào)美國為此提出擔(dān)憂。

“中國沒有在柬埔寨建立軍事存在。沒有這樣的事?！蔽壶P和很干脆地否認(rèn)中國在柬埔寨有軍事存在。柬埔寨國防部長Tea Banh也在會議現(xiàn)場，柬埔寨國防部長助理陳利翔中將對南方周末記者表示，這完全不屬實，柬埔寨境內(nèi)不允許任何外國軍隊建立軍事基地。

美國曾連續(xù)炒作“柬埔寨允許外國駐軍”問題。2018年4月，美國一個智庫公布報告，把在柬埔寨國公省開展大規(guī)模濱海開發(fā)項目的中國優(yōu)聯(lián)集團(tuán)，與中國軍隊掛鉤，認(rèn)為中國或有可能在當(dāng)?shù)亟⒑＼娀?。對此，美國副總統(tǒng)彭斯致函柬埔寨總理洪森表示關(guān)注，但洪森在回函中斷然否認(rèn)。洪森于2018年12月參觀優(yōu)聯(lián)集團(tuán)開發(fā)項目時重申，柬埔寨不需要外國軍事基地，也不會修憲允許外國在境內(nèi)駐軍。

“東南亞國家?guī)缀踹€未對印太戰(zhàn)略做出明確表態(tài)。它們擔(dān)心印太會削弱東盟在區(qū)域安全架構(gòu)的作用，以及影響同中國的關(guān)系?！蹦涎罄砉ご髮W(xué)拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院副教授李明江對南方周末記者說。而田士臣則認(rèn)為，如果美國逼迫東盟選邊站隊，促使東盟將其作用范圍擴(kuò)大到“印太”范圍，這是否符合東盟作為一個整體或每個東盟成員國的地緣戰(zhàn)略利益，值得他們深思。

施壓印太國家“選邊站”

6月1日，新加坡舉行的香格里拉對話會上，沙納漢發(fā)表大會首個演講的同時，美國新印太戰(zhàn)略出爐。

“中國是唯一被沙納漢在報告序言中點(diǎn)名的國家，可見中國是美國出臺印太戰(zhàn)略的重中之重。但報告依然強(qiáng)調(diào)美中是競合關(guān)系，表明該戰(zhàn)略能否得到印太國家全力支持和配合，美國也無完全把握?！闭憬鈬Z學(xué)院教授馬曉霖對南方周末記者表示。

沙納漢在他撰寫的報告序言中強(qiáng)調(diào)，印太是美國國防部的“優(yōu)先戰(zhàn)區(qū)”。印太戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)必須強(qiáng)化擴(kuò)軍準(zhǔn)備，五角大樓將在2019財年年底前加大投入，完成全球80%的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備任務(wù)；在日本、澳大利亞部署先進(jìn)且聯(lián)動的導(dǎo)彈防御體系；投資建設(shè)新的哥倫比亞級戰(zhàn)略核潛艇；購置110架四代和五代戰(zhàn)機(jī)、約400具先進(jìn)的中程空對空導(dǎo)彈、兩支配備遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈和反潛戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斧導(dǎo)彈的無人駕駛車隊；添置十多艘驅(qū)逐艦以增加近岸反艦、反潛戰(zhàn)力及彈道導(dǎo)彈防御體系；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)攻防資源……

而美國讓印太國家“選邊站”的意圖，也不加掩飾。雖然在前一晚的大會開幕演講中，新加坡總理李顯龍明確呼吁“美國不要讓東南亞國家選邊站”，可美國依舊我行我素，在印太戰(zhàn)略報告中，明確了美國的防衛(wèi)盟友和伙伴。盟友包括日本、澳大利亞、韓國、泰國、菲律賓。而伙伴中新加坡、印度、越南、斯里蘭卡等國悉數(shù)在列，并提出加強(qiáng)與柬埔寨的合作。尤為值得注意的是，美國把“中國臺灣”視作其印太戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

陳曉認(rèn)為，美國將進(jìn)一步鼓動有關(guān)印太國家和地區(qū)加大對中國的牽制。東北亞方向，美國有可能重打朝核問題的牌，以拉緊韓日、牽制中俄。美國可能再次渲染朝鮮核威脅，從而借機(jī)加大與韓日在導(dǎo)彈防御等領(lǐng)域的合作，謀求推進(jìn)地區(qū)導(dǎo)彈防御體系，以抵消中國核反擊能力。東海方向，在“美日印澳”四方安全機(jī)制下，美可能重申釣魚島問題適用于《美日安保條約》第5條，同時強(qiáng)化美軍在東海的前沿存在，以針對中國在該區(qū)域的正常維權(quán)行動。臺海方向，美可能提升對臺的戰(zhàn)略定位，鼓勵臺參與“印太戰(zhàn)略”。

2019年是《美國與臺灣關(guān)系法》生效40周年，美可能借此加大對臺軍售、提升美臺交流層級、規(guī)劃航母編隊過航臺灣海峽。南海方向，美可能將加快在南海的軍事部署，加大“航行自由”力度，支持沿岸國家對中國聲索。

而馬曉霖認(rèn)為，美國印太戰(zhàn)略旨在盡可能動員、拉攏印太國家廣泛參與其體系。盡管，“經(jīng)濟(jì)上靠中國、安全上依賴美國（制衡中國）”仍舊是一些印太國家的考量，但是，特朗普政府在經(jīng)貿(mào)交往中對地區(qū)伙伴的霸道行徑，已引起它們的疑慮。

相對平衡和超脫，是這些印太國家更希望在中美間保持的位置，維護(hù)本國核心和長遠(yuǎn)利益才是首要考慮的。馬曉霖對美國印太戰(zhàn)略的落地，報以懷疑態(tài)度。