單舜 羅婕

摘要：我國高校運動基建資金來源往往是由財政撥款，經費相對緊張且市場化程度較低。另外高校的基建審計工作本就起步較晚，配套的制度體系、人才體系都不夠完善，加強高校運動經費投資基建的審計，在節(jié)約資金的基礎上提升相關基礎設施工程建設的質量就顯得尤為重要。本文從高校體育經費投資基建的審計內容與特點入手，重點分析當前體育經費投資基建審計所面臨的困境，并從問題出發(fā)尋求審計創(chuàng)新的可行性。

關鍵詞：高校；運動經費；基礎設施建設；審計

近些年來全國大部分高校都在進行基礎設施建設，由此伴隨的基建審計工作也越來越重要。然而我國高校體育事業(yè)曾長期由計劃經濟指導，體育產業(yè)的經費投資尤其是在基建工作方面的投資審計一直呈現出較為低效的狀態(tài)，并且在發(fā)展中形成了自己的特點。做好高校體育基礎設施建設的審計監(jiān)督工作，發(fā)揮出審計應有的職能，可以進一步控制高校體育基建工作的成本并提升工程建設與管理質量，維護高校經濟利益提升高校資金的使用效率。

1高校體育經費投資基建審計的主要特點與基本內容

1.1高校體育經費投資基建的審計特點

普通審計往往關注兩個方面：一是資金使用是否合理與高效，是否達成預計效果；二是資金使用的程序是否正當合法。高校的體育經費投資基建審計工作在關注以上兩點之外，還關注如下特點：首先，專業(yè)性更強。高校體育經費投資基建審計一般覆蓋在高效的體育工程建設以及相關工作的資金使用與管理方面，其任務與高校整體財務管理息息相關，依托高校自身的經費審計制度，具有自己獨特的專業(yè)性。其次，體現出較強的經濟特征。高校基礎設施建設往往規(guī)模較大且資金儲備有限，需要盡量提高資金使用效率，以較低的經費支出獲得更大的收益。且資金使用往往以專項投資的方式開展，審計工作也需要關注專項的投資活動。再次，需要體現出公共服務職能和一定的收益性特征。高校體育經費投資基建承擔著提升高校體育活動質量，保障學生體育運動空間等公共服務職能，同時能夠在一定程度上緩解高校體育教育資金不足的情況，因此在審計過程中應該兼顧一定的收益性。

1.2高校體育經費投資基建的主要審計內容

做好對體育經費投資基建的審計工作是管控高校經費使用，提升資金使用效率的有效途徑。其審計內容主要包括以下幾個方面：第一，關于資金使用過程中幾個方面主要有相關法人的責任審計、資金的具體用途與流量審計、資金在幾個時期內的使用進度審計等。這幾方面既要關注源頭問題也要關注程序正當，即要從招投標過程進行審計以及整個審計過程符合審計的原則與程序。第二，是要關注項目資質的審計，既對整體項目進行決策審計與評價，對體育經費投資基建的專項資金進行監(jiān)理，審查在體育經費投資基建的過程中決策是否獨立以及相關項目的部門與參與者是否符合相關資質。第三，是要做好項目綜合評估工作與風險評估工作，審查體育經費投資基建各環(huán)節(jié)尤其是決策環(huán)節(jié)的風險與責任主體，保證體育投資的資金使用真實合法。從學校層面來看，由財政牽頭在高校進行體育經費投資進行基礎設施建設，可以在一定程度上緩解高校自身的經費緊張問題，打牢促進高校體育產業(yè)的發(fā)展基礎。對投資活動本身來說，審計工作能夠提高資金的使用效率，保障資金安全。因此，學校層面應當重視體育經費投資基建審計的相關問題，遵循相關的審計原則和審計程序，不斷完善審計內容，提升審計水平確保高校體育經費投資基建的質量。

2高校體育經費投資基建的審計中存在的問題

2.1審計方法與模式相對落后

高校體育經費投資基建的資金來源相對比較單一，僅依靠財政投資的經費比較有限，無法滿足高校體育事業(yè)的發(fā)展。另外高校體育經費投資受計劃經濟模式影響時間較長，削弱了市場配置資源的競爭性的優(yōu)點，這也使得許多高校體育經費投資基建的審計在實踐中往往還在參照計劃經濟時代的模式，不能更好的適應社會主義市場經濟的要求，缺乏審計工作應有的活力。從審計方法來看，目前一部分高校在運動經費投資基建的審計過程中仍然使用人工核算的方法，這種傳統(tǒng)方法的主要弊端就在于效率低下且容易出現錯漏，而且這種方法依靠審計人員手工核算周期較長勞動強度大，在一定程度上造成人力的浪費，違背了審計的初衷。另外傳統(tǒng)的人工審計的方法很難與市場配置資源相匹配，新材料新工藝層出不窮，物價管理部門雖然會定期發(fā)布相應信息，但對整個市場價格信息而言仍很不夠，很難做到真正的市場化。從當前高校體育資源的經營開發(fā)來看，其主要內容仍然是體育場館的開發(fā)建設，這些項目也會吸收社會周邊單位參與甚至本校學生與畢業(yè)生參與，借此吸收社會資金節(jié)費用。這部分社會資金的審計工作相對落后甚至是某些項目的盲區(qū)，相關審計工作人員由于工作量大而且工作繁瑣無法調動工作熱情，使得這部分資金的審計處于被動狀態(tài)。

2.2資金使用存在限制

雖然近些年高校在投資基礎設施建設方面的工作取得了一定成果，但是伴隨著經濟社會發(fā)展，對高校的教育規(guī)模和教育質量都提出了更高的要求，若體育基建資金供給水平不足會在一定程度上限制高校體育的發(fā)展速度。在審計過程中我們發(fā)現，高校體育經費投資基建具有很強的非營利性的特點，這種特點使得它必須具有更加強大的資金籌措能力和更高的資金使用效率。另外高校運動經費投資基建是高校基礎設施建設乃至教育活動整體中的一個組成部分，在資金使用包括資金審計過程中應該把握全局觀，更加細致地做好預算工作并依據計劃執(zhí)行。

另一方面，受地區(qū)經濟發(fā)展均衡程度的制約，許多地區(qū)與高校自身難以投入大量的資金到高校體育基建工作中，管理相對死板也使得資金來源較為單一。資金的限制使得高校體育經費投資基建審計工作也受限，難以實現審計工作投資主體的關鍵職能。高?；A設施建設的公益性特點又使得投入的資金很難形成增量，體育基礎設施作為向廣大師生甚至周邊居民提供的公共產品，具有很強的非排他性，在實現其公益性的同時很難進一步使其融入社會主義市場經濟，實現其作為社會產品的屬性。若放開手腳引入市場機制，就難免要對相關資源進行企業(yè)化運作以獲得資金增量，但這樣又極有可能引發(fā)社會各界的誤解與不滿。如何協(xié)調好各方關系，避免高校體育部門由于市場化經驗不足而導致經營不善、社會不滿，幫助現有資金形成增量，也是審計工作面臨的困境之一。

2.3相關主體重視程度不足

首先，高校相關領導人員普遍存在對內審認識不足的問題，主要表現在內審機構不健全，內審部門不受重視，內審人員的不足甚至人浮于事等。在高校自身的機構設置上，往往采用監(jiān)察、紀檢、審計一起辦公的方式，幾名工作人員承擔幾個部門的共同工作，專門的內審機構象征意義大于實際意義。更不要說有的高校甚至沒有專門的審計部門與審計人員，高校內部審計安排與日益繁重的審計工作嚴重不匹配，且內部審計人員缺乏應有的地位監(jiān)督職能難以實現，矛盾日益顯著的根本原因就在于學校領導的重視與支持不夠，進而難以保證高校運動經費投資基建的審計質量。

其次，許多內部審計人員對自身工作重要性的認識也不夠，主要表現在高?；üこ虒I(yè)內部審計人員力量薄弱，專業(yè)水準參差不齊等方面。高校運動經費投資基建的審計看似只是高?；ǖ囊粋€很小的環(huán)節(jié)但對高校運動經費的使用額度并不小，而且中間環(huán)節(jié)復雜專業(yè)興業(yè)較強，是一項需要融合管理、經濟、市場甚至專業(yè)技術等多方面的工作。如果審計人員不能勝任手中工作，非但不能起到監(jiān)督與促進的效果，反而會增加審計風險。因此，高校配置的審計人員必須具有較為豐富的知識儲備與實踐經驗。這既需要高校在工作人員選聘時做好篩選工作，審選擇真正能夠勝任相關審計工作的人才。另外已從事審計工作的人員也要明確自身工作的價值，及時補充審計專業(yè)與工程專業(yè)相關的知識，以便更好地行使手中的權利。

3高校體育經費投資基建審計的創(chuàng)新方向

3.1審計方向創(chuàng)新

意識先行是做好審計工作的基礎與前提，高校體育基建工程的審計也離不開相關領導的重視與支持。學校層面應該將基建工程審計放入學校管理的整體環(huán)節(jié)中，從人員、辦公業(yè)務等諸多方面做好方向引領工作。具體來看高校體育經費投資基建進行的審計工作方向的變化應當由績效導向轉變?yōu)轱L險導向。也就是把工作做到前面將審計監(jiān)督與風險防控結合起來，這就需要審計過程中及時發(fā)現風險點并進行重點監(jiān)控。這些風險點可能包括：基建項目是否屬于年度計劃范疇；預算撥款是否過于隨意造成浪費甚至預算不合法；相關具體器材是都屬于計劃范疇，是否存在私自擴大挪用相關款項的情況；在資金籌集環(huán)節(jié)是否有不符合基建借款資質的責任人進入投資領域，等等。高校體育經費投資基建審計工作應該先行，而不是在工程結束后成為結算的一種輔助，這種方向的變化可以明顯提升審計的風險管控功能。

3.2審計過程創(chuàng)新

高校體育經費投資基建工作往往工程量并不小，這就使得監(jiān)督與審計的周期也較長，相關現場施工項目分散程度也較高，而且資金來源也有地方和市場兩個方面。這種情況倒逼審計部門進行審計過程創(chuàng)新，探索更加合適的審計方案。過程的創(chuàng)新可以強化對施工現場開展嚴格的簽證審計，防止隱形套現的情況發(fā)生。關注體育經費投資基建中有發(fā)生的變更事項的審查，早發(fā)現、早解決，發(fā)揮審計應有的價值。審計過程中方法與手段的創(chuàng)新也應當引起重視。傳統(tǒng)的審計方法以人工為主效率低下成本較高，要適應新形勢、新任務就需要高校審計部門采用新的手段，并且將審計工作貫穿于工程全程沒改變以往工程竣工后的結算審計形式。要想達成工程過程全跟蹤就需要積極引用計算機技術，通過網絡技術和先進的審計軟件，提升審計質量、提升審計效率。

3.3內審機構創(chuàng)新

內審機構是高校運動經費投資基建審計的參與主體，創(chuàng)新審計隊伍建設，提高審計人員素質對提升審計效果也十分必要。對內審機構組成的創(chuàng)新主要在于審計團隊建設，提升審計人員的數量與質量。只有科學合理的配備審計人員的結構，才能使審計機構履行好應有的職能。對審計人員的培養(yǎng)可以從以下幾個方面入手，首先加強業(yè)務培訓不斷拓寬審計人員的視野，進而提高其業(yè)務能力。其次，要定期組織專題研討活動，本校內的審計人員往往數量有限，因此要加強高校之間審計人員的交流活動。最后，審計人員自身也應積極更新知識儲備，掌握合格的專業(yè)技能，更重要的是要從思想上樹立強烈的職業(yè)責任感，意識到審計工作對高校體育基建的重要意義，專業(yè)過硬、品質過硬。內審機構的創(chuàng)新也有助于提升審計人員工作的熱情與信心，增強內審機構自我監(jiān)督的能力，避免高校運動經費的審計流于形式。

4結語

高校體育經費投資基建是高?；A設施建設中一個并不起眼的組成部分，但高校體育教育的發(fā)展離不開良好的基礎設施，相關經費的投資在高校整體投資中所占比例也不小，因此絕不能說高校運動經費投資基建的審計不重要。因此高校相關領導與工作人員應當給予足夠的重視，及時發(fā)現其中存在的問題，從審計機構、審計人員和審計方向等方面入手尋求創(chuàng)新解決的路徑，這也是提高基建工程質量并進一步減少資金浪費的重要途徑。

參考文獻：

[1] 聶衛(wèi)東，霍勤.高校教育經費績效評估指標體系探討[J].合作經濟與科技，2017（19）

[2] 呼婷婷.基于績效導向的高校教育經費投入的探討[J].中國總會計師，2016（9）

作者簡介：通訊作者：羅婕（1985-），女，漢族，湖南益陽人，供職于：湖南第一師范學院講師，研究方向：健美操啦啦操教學與訓練