于威

摘? 要：黨的十九大提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，其中以新時代中國特色社會主義發(fā)展思想為指導方向，要求落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，村民與村干部要具有優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制、健全政策體系的意識。文章以江蘇省灌南縣新民村為例，對農(nóng)村土地利用規(guī)劃的編制思路進行了探討，并對目前村土地利用規(guī)劃編制存在的問題和實施建議進行了討論，為今后灌南縣以及江蘇省地區(qū)的農(nóng)村土地編制工作提供理論指導建議。

關鍵詞：農(nóng)村土地利用規(guī)劃;灌南縣新民村;土地利用

中圖分類號：F301.2? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）16-0123-02

Abstract： The 19th CPC National Congress proposed to give priority to the development of agriculture and rural areas， which， guided by the development thought of socialism with Chinese characteristics in the new era， requires the implementation of the strategy of rural revitalization and development， and the establishment and improvement of the system， mechanism and policy system for the integration of urban and rural areas. Villagers and village cadres should have the consciousness of optimizing the development mechanism of urban-rural integration and perfecting the policy system. Taking Xinmin Village， Guannan County， Jiangsu Province as an example， this paper probes into the compilation of village land use planning， and discusses the existing problems and implementation suggestions of land use planning in Muqian Village. The purpose of this paper is to provide theoretical guidance and suggestions for the compilation of village land in Guannan County and Jiangsu Province in the future.

Keywords： village land use planning; Xinmin Village in Guannan County; land use

1 概述

自改革開放之后，國內(nèi)開始重視農(nóng)村土地的管理，全國范圍內(nèi)不同地區(qū)，積極實施編制土地規(guī)劃政策，以實現(xiàn)強化土地用途管制約束的目的。通過耕地紅線的保護，不斷增強集約用地的節(jié)約水平與質(zhì)量，切實落實穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎環(huán)節(jié)，不斷維護廣大農(nóng)民的個人權(quán)益，在一定程度上積極促進國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)氐木謩莘€(wěn)定。與此同時，國內(nèi)的農(nóng)村土地利用和管理方面依舊面臨些許不合理的問題，例如編制土地的低效率，設施缺少，風貌退化，對于此為積極響應新時代下農(nóng)村土地利用和管制的需求，國土資源部出臺與土地利用規(guī)劃工作相關的指導建議，要求全國內(nèi)所有有條件經(jīng)濟穩(wěn)定的地區(qū)要積極，以此為基準開展土地規(guī)劃編制工作，進行相應的土地管束。就江蘇省而言，結(jié)合全省的實際情況積極實施農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制，對于那些已列入特色鄉(xiāng)村建設首批試點村莊，農(nóng)村試點改革區(qū)域，要求應結(jié)合試點工作開展農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制。本文所說的灌南縣李集鄉(xiāng)新民村是江蘇省首批試點之一，筆者將以新民村的具體情況為例針對性的分析農(nóng)村土地利用的編制和編制發(fā)展思路，以期為今后全縣以及江蘇省地區(qū)的農(nóng)村土地編制工作提供理論指導建議。

2 試點村莊概況

2.1 區(qū)位概況

新民村位于江蘇省灌南縣李集鄉(xiāng)中心地帶，西距縣城6公里，古老的六塘河傍村而過，饅頭河和伏河橫貫全村，東望縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，西接236省道，北連235省道，距連淮揚鎮(zhèn)高鐵灌南站、寧連高速灌南出口約5公里，區(qū)位優(yōu)勢突出。全村轄5個自然村莊，12個村民小組，全村區(qū)域面積3.57平方公里。

2.2 社會經(jīng)濟概況

2016年，新民村總?cè)丝?060人，共750戶，其中村莊勞動力約1530人，從事家庭生產(chǎn)經(jīng)營510人，外出務工1020人，主要流向為蘇南，主要從事行業(yè)為工廠務工等初級體力勞動。2016年底江蘇省農(nóng)村居民人均可支配收入為18057元，同年連云港市農(nóng)村居民人均可支配收入為13932元，灌南縣農(nóng)村居民人均可支配收入12457元，李集鄉(xiāng)農(nóng)村居民人均可支配收入為14638元，而新民村村民人均收入與江蘇省平均水平相差較大。

2.3 土地利用狀況

根據(jù)灌南縣2016年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，新民村現(xiàn)有土地總面積356.88公頃，其中農(nóng)業(yè)用地260.15公頃，占農(nóng)村土地總面積的72.90%;建設用地64.38公頃，占農(nóng)村土地總面積的18.04%;生態(tài)用地32.35公頃，占村土地總面積的9.06%。根據(jù)新民村土地利用現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查可知，新民村具有典型的蘇北平原地形特點，土地利用以農(nóng)業(yè)用地為主，為260.15公頃，占村總面積的72.90%，新民傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以稻麥種植為主，農(nóng)田形態(tài)較好，農(nóng)田基礎灌溉設施配套條件較完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃空間較大，農(nóng)田可塑性較強;新民村現(xiàn)有農(nóng)村居民點用地規(guī)模62.58公頃，其中宅基地55.47公頃，占農(nóng)村居民點用地規(guī)模的88.65%，宅基地比重略大于其它地區(qū)，呈粗放利用的發(fā)展狀態(tài)，同時有不合理的發(fā)展情況：一戶多建筑、空宅基地多、一戶一宅的面積不合理、農(nóng)村居民的人均用地面積超過其它區(qū)域太多，不難看出集約利用水平仍需相關領域人員重視，抓緊著手進行治理。