柳佳

摘要：“十三五”時期是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是推進黑龍江省全面振興的攻堅時期。近年來，黑龍江省持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、機制體制改革有序、生態(tài)環(huán)境改善、民生福祉落實、經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益提高，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定良好根基，但仍然無法忽視經(jīng)濟高速發(fā)展所帶來的尋租、環(huán)境污染、收入分配不公等瓶頸問題，這些社會和經(jīng)濟問題滲透出黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展方式的不足。新時代背景下，唯有緊密圍繞市場和改革，核算隱性成本或低估成本，才能全面推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；多維成本；黑龍江省

中圖分類號：F21 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）04-0014-03

黨的十九大報告對中國經(jīng)濟發(fā)展做出了重大歷史性論斷，即“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，2017年中央經(jīng)濟工作會議更進一步明確指出其為“新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征”。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的靈魂和核心，為貫徹落實黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，針對黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，必須以正確認識經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵為基本前提，制定新戰(zhàn)略思路，實現(xiàn)新作為。

一、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的科學內(nèi)涵

自黨的十八大以來，歷屆中央經(jīng)濟工作會議均在總體要求和指導思想中提到“質(zhì)量效益”問題，且呈現(xiàn)出日益強調(diào)態(tài)勢。黨的十九大中更是明確指出要始終堅持經(jīng)濟發(fā)展以質(zhì)量第一、效益優(yōu)先為核心，以新發(fā)展理念為指南，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，引導我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是為適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展新時代、新階段、新要求，為實現(xiàn)創(chuàng)新第一、協(xié)調(diào)內(nèi)生、綠色形態(tài)、資源共享以及對外開放目標，即解決人民日益增長的美好生活需要這一社會主要矛盾，而對發(fā)展理念、發(fā)展思路做出的重大調(diào)整戰(zhàn)略部署。黑龍江省實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，其科學內(nèi)涵至少應涵蓋兩個方面：一是通過挖掘社會經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)的或即將出現(xiàn)的重大不均衡問題以判斷經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。比如，為實現(xiàn)產(chǎn)品壟斷所放棄的技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域居民收入分配差距較大、污染企業(yè)排放污染物的風險過度累計等皆不能稱為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；反之，創(chuàng)新驅(qū)動、縮小居民收入差距、綠色協(xié)調(diào)共生的發(fā)展即為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是通過是否以人民利益為出發(fā)點，以是否有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，是否有利于解決經(jīng)濟發(fā)展不均衡現(xiàn)象為判斷發(fā)展質(zhì)量的。能夠為解決新時代社會主要矛盾貢獻力量，且能夠切實推進人類社會全方位進步的經(jīng)濟發(fā)展可稱為高質(zhì)量發(fā)展。

二、黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

自從2007年受到世界經(jīng)濟增長乏力和國內(nèi)經(jīng)濟走低的影響，黑龍江省經(jīng)濟增長也逐漸走低。但在這一過程中，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值一直處于平穩(wěn)增長模式，沒有出現(xiàn)較大的波動。

2018年，黑龍江省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15697.81億元，比上年增長5%。一般公共預算收入增長3.2%，其中稅收收入增長8.7%；居民消費價格上漲2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.4%、9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)60.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.99%。

國家經(jīng)濟核算部門在衡量發(fā)展產(chǎn)出時一般只計量有意義的正產(chǎn)出A，如圖2所示。然而，當政府部門衡量發(fā)展產(chǎn)出時，因為需要顧及某些顯性成本C，如行業(yè)收入差距等社會成本，因此，政府部門視角下的發(fā)展產(chǎn)出值為A-C。但當細化到經(jīng)營企業(yè)，即國民經(jīng)濟的生產(chǎn)部門時，衡量發(fā)展產(chǎn)出情況又將顯示不同，因其在顧及各項具體生產(chǎn)成本，如人力、物力、土地等成本的基礎(chǔ)上，還需要顧及隱性成本，則其核算出的發(fā)展產(chǎn)出值為A-C-D。但這些都不能完全反映真實的經(jīng)濟發(fā)展水平，因為無論是政府部門，還是企業(yè)或個人都存在未核算的其他成本，如政府部門利用投資帶來增長后的膨脹、經(jīng)營企業(yè)排放的污染物以及公交車排放的尾氣等，倘若完整考慮這些未核算的隱性成本或低估成本，那么將核算出更為準確的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)出值，即A-B-C-D。負產(chǎn)出B、顯性成本C和隱性成本D均可能包括多項組成部分。

因此，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量是在全方面考慮經(jīng)濟發(fā)展過程中隱性成本和低估成本后，對經(jīng)濟發(fā)展進行的綜合評價。

三、經(jīng)濟發(fā)展過程中需考慮的隱性成本和低估成本

（一）未核算制度成本的尋租

尋租是指在某種受政府保護的制度環(huán)境中，個人或企業(yè)尋求財富的轉(zhuǎn)移，通常是以資源浪費為代價。尋租活動一般劃分為三種：一為通過政府管制的尋租，即說服政府部門授予某產(chǎn)品的特別生產(chǎn)或特別銷售許可權(quán)；二為通過關(guān)稅或進出口配額的尋租；三為通過政府采購的尋租。假定企業(yè)的壟斷地位是受政府保護的制度結(jié)果，如圖3所示，壟斷產(chǎn)品的需求曲線為Q，壟斷價格Pm，競爭價格Pc，從而形成長方形F，即壟斷租金。相對完全競爭模式而言，整個社會在壟斷價格環(huán)境下，將損失消費者剩余福利，即由于壟斷產(chǎn)生的效率損失三角形S。因此，尋租成本包括三項：尋求壟斷所耗費的努力和支出；壟斷本身所導致的損失；尋求壟斷所放棄的技術(shù)創(chuàng)新和福利。

（二）未核算生態(tài)成本的環(huán)境污染

生態(tài)成本，是指由生態(tài)環(huán)境惡化所導致的經(jīng)濟損失的貨幣表現(xiàn)。經(jīng)濟高速發(fā)展的代價是生態(tài)環(huán)境惡化，形成對人民健康危害的沉沒成本的同時，且由于治理難度高、周期長、污染事故賠罰力度弱，補償污染損失存在缺口，發(fā)展的直接經(jīng)濟成本將會更高，環(huán)境污染潛在的損失不應被忽視。聯(lián)合國《2002年中國人類發(fā)展報告》中指出，生態(tài)污染問題削減中國GDP的3.5%-8%。在衡量真實國內(nèi)生產(chǎn)總值時，綠色GDP需更準確扣除生態(tài)成本。

（三）未核算社會成本的收入分配不公

世界各國均面臨著的經(jīng)濟發(fā)展成果分配的公平問題，對我國而言，直觀表現(xiàn)為居民收入差距的逐漸拉大，間接影響到公眾的內(nèi)需培養(yǎng)。如圖4所示，我國居民收入的基尼系數(shù)在2000年第一次跨越警戒線0.4后，逐漸逼近0.5，且最近4 年呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。大數(shù)據(jù)時代背景下，如果收入分配不公現(xiàn)象不斷惡化，將使人民產(chǎn)生消極心態(tài)，幸福感指數(shù)降低，阻礙經(jīng)濟發(fā)展，破壞社會穩(wěn)定性，潛在的風險引發(fā)出巨大的社會成本。

四、推動黑龍江省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

奧地利經(jīng)濟學家米塞斯認為，市場是生產(chǎn)工具私有制條件下的制度體系，是受勞動分工模式下相互合作的個體行為驅(qū)動的過程。習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想倡導市場在資源配置中起決定性作用，實現(xiàn)瓦爾拉斯均衡，改善人民福利水平。我國現(xiàn)行體制改革需進一步做好頂層設(shè)計，合理劃分政府和市場的界限，約束政府無形的“手”，核算隱性成本和低估成本，才能全面推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建立透明化尋租防治制度

將權(quán)力關(guān)進制度的鐵籠中，完善約束權(quán)力的制度設(shè)計，削減不必要的政府審批程序，權(quán)力運作機制透明化，在保證審批質(zhì)量的前提下提升工作效率，良好應用負面清單管理模式，形成針對貪污腐敗的懲戒、防范以及保障機制。大數(shù)據(jù)時代背景下，充分倚靠互聯(lián)網(wǎng)之力，建立起社會公眾對權(quán)力的輿論監(jiān)督機制。

（二）協(xié)同治理環(huán)境污染

“中國夢”背景下，政府部門應強制污染企業(yè)配備并使用污染處置設(shè)施，或?qū)で蟮谌?，通過支付治理資金，使其對企業(yè)環(huán)境污染實施治理。且這一過程中，政府部門需對污染企業(yè)進行不定期檢查。政府部門還可以通過向污染企業(yè)征稅方式，及時有效治理企業(yè)污染，將生態(tài)污染問題負外部性內(nèi)部化。將綠色GDP與現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算體系相結(jié)合，形成適應現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展指標體系，并及時公布于眾，提升政府部門對環(huán)境污染的態(tài)度和有效治理的公信力。日漸完善政府部門工作人員的考核制度，將環(huán)境污染成本列入其工作政績的考核評估體系內(nèi)，關(guān)鍵時刻可實施一票否決制。

（三）國民生產(chǎn)總值納入國民經(jīng)濟核算指標

省級及以下層面的統(tǒng)計年鑒應向國家層面統(tǒng)計年鑒趨同，盡快科學制定區(qū)域性國民生產(chǎn)總值指標，作為價值初始分配的體現(xiàn)，將國民生產(chǎn)總值指標納入?yún)^(qū)域統(tǒng)計指標范圍內(nèi)，有利于更準確地衡量區(qū)域國民收入情況，反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的真實面目，從而判斷現(xiàn)階段區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展模式是否需要適度調(diào)整。

（四）縮小收入差距，增強內(nèi)需動力

在經(jīng)濟發(fā)展成果的初次分配環(huán)節(jié)，政府部門應廣泛降低稅負，通過國企分配制度和員工工資增長機制的建立及有效執(zhí)行，確保收入初始分配公平進行。在經(jīng)濟發(fā)展的再分配環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)弱勢群體、低收入家庭以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民等被分配的經(jīng)濟發(fā)展成果比例相對增加，政府部門應向特定群體適度傾斜，提供給其更實惠的轉(zhuǎn)移支付支持。由黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展水平引起的經(jīng)濟后果所得差距，政府部門應該抓緊實施均衡發(fā)展可持續(xù)戰(zhàn)略，如全面復興東北老工業(yè)基地等。為實現(xiàn)收入分配公平，縮小城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟后果所得差距，不僅僅包括城鄉(xiāng)居民的收入差距，還應該通過逐步建立和執(zhí)行城鄉(xiāng)社會保障均衡有效的機制，縮小城鄉(xiāng)居民的社會保障差距，如提升農(nóng)村養(yǎng)老保險水平等。同時，逐漸完善和執(zhí)行其他經(jīng)濟后果分配體制，如住房公積金政策等。

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[責任編輯：金永紅]