趙偉 高宇亭

摘要：現(xiàn)采用文獻資料法、數(shù)理統(tǒng)計法和問卷調查法等方法，對內蒙古商都縣貧困戶自身發(fā)展動力不足所致貧的農戶進行問卷調查，通過對調查結果的分析，發(fā)現(xiàn)商都縣因自身發(fā)展不足致貧返貧農戶中，普遍存在貧困戶缺乏申請貸款的意識和能力；生產素質低且勞動力流失嚴重；貧困戶與非貧困戶關系緊張等問題，對存在的問題提出了加快開發(fā)滿足貧困戶需求的金融扶貧信貸產品與服務；強化政策宣傳與多方激發(fā)內生動力；加強對貧困者與非貧困者間的心理干預；轉變被動參與為體驗式主動參與等解決措施。

關鍵詞：商都縣；貧困戶；幫扶措施

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）03-0036-04

一、研究對象與研究方法

（一）研究對象

現(xiàn)依據(jù)隨機抽樣的原則，選擇商都縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成一級研究單位，再根據(jù)隨機抽樣的原則從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機抽取1個村組成二級研究單位，最后從每個村中隨機抽取10名貧困村民，組成100人的樣本（表1）。對收回的73份問卷進行整理，結果顯示，有30名貧困村民認為自己缺乏金融貸款意識與能力，占總人數(shù)的41.1%。有46名貧困村民對自己未來發(fā)展存有擔憂，占總人數(shù)的63%，有20名貧困村民認為自己與非貧困戶關系不和諧，占27.4%。

（二）研究方法

1.文獻資料法

利用知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫等檢索、收集和整理有關精準扶貧、貧困戶內生動力的激發(fā)、金融扶貧、產業(yè)扶貧、貧困治理等方面的文獻資料，為研究提供相應的理論資料。

2.數(shù)理統(tǒng)計法

應用SPSS19.0軟件，對問卷調查收集到的數(shù)據(jù)進行分析。

3.問卷調查法

此次調查依據(jù)調查目的和問卷設計的有關要求進行問卷設計，并采用專家咨詢法對問卷進行內容效度的檢驗。此次一共發(fā)放問卷100份，收回了73份，問卷的回收率為73%，采用再測法對問卷的信度進行檢驗。

二、商都縣農村貧困人口致貧趨勢

（一）商都縣貧困人口數(shù)量

商都縣貧困面廣，貧困程度深。2014年，按照自治區(qū)貧困標準（年人均純收入低于2 896元），全縣識別出農村常住貧困人口4.75萬人，當年實現(xiàn)脫貧1.33萬人。2016年有貧困人口2.1萬人左右，穩(wěn)定脫貧3 549人，貧困發(fā)生率下降到7.11%，貧困發(fā)生率較上年下降1.37個百分點，貧困發(fā)生率3%以下的重點貧困村達到28個，占全縣70個重點貧困村的40%。2017年，貧困人口有1.8萬人左右，穩(wěn)定脫貧4 927人，貧困發(fā)生率由7.11%下降到5.22%。2018年計劃脫貧6 617人，貧困發(fā)生率下降為2.68%。（見表2）。

（二）商都縣貧困人口分布

自十八大以來，商都縣政府深入貫徹落實中央“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和扶貧開發(fā)“六個精準”“五個一批”要求，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，逐步建立起政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧大格局，有效緩減了貧困發(fā)生，貧困人口數(shù)量大幅下降，貧困人口分布趨勢逐漸由分散向集中轉變。截止2017年底，商都縣有貧困人口13 579人，主要分布在六鎮(zhèn)四鄉(xiāng)，即七臺鎮(zhèn)、西井子鎮(zhèn)、屯墾隊鎮(zhèn)、小海子鎮(zhèn)、大黑沙鎮(zhèn)、十八頃鎮(zhèn)、卯都鄉(xiāng)、大庫倫鄉(xiāng)、玻璃忽鏡鄉(xiāng)、三大頃鄉(xiāng)（見圖2）。

（三）致貧返貧趨勢

當前，貧困戶的退出標準主要是確?！皟刹怀?、三保障”，同時兼顧貧困戶自身發(fā)展能力，而這也正是未來扶貧工作的重點目標。一是從“兩不愁”目標來看。目前商都縣貧困戶中的老齡化情況已較為明顯。對于老年貧困人口而言，由于其已經(jīng)不具有較高的勞動能力，依靠產業(yè)發(fā)展帶動老齡貧困戶脫貧可能并不是一條最好的途徑。將這部分老年貧困人群納入社會救助保障體系，并進一步引導其子女履行贍養(yǎng)責任和義務，這種脫貧舉措可能比入戶一對一幫扶、產業(yè)脫貧等方式更具有效率。二是從“三不愁”目標來看。一方面，商都縣貧困戶絕大多數(shù)都有住房，且經(jīng)過危房改造，住房安全保障方面不存在明顯的問題。另一方面，由于老齡化人口已是建檔立卡人群中的主要力量，其子女很少在義務教育階段，因而也就不存在明顯的義務教育保障問題。三是從貧困戶自身造血能力上來看。商都縣在產業(yè)扶貧方面，采取龍頭企業(yè)帶動和“菜單式”兩種模式，有效解決了部分貧困戶人口就業(yè)問題，但是僧多粥少現(xiàn)象導致還有部分貧困戶處在自身發(fā)展困境的境遇。因此，“三不愁”的重點可能在于醫(yī)療保障方面。貧困戶自身發(fā)展能力可能主要集中在中青年貧困戶自身發(fā)展動力方面，特別是對于思想落后，好吃懶惰的貧困戶，這種自身發(fā)展動力不足致貧、返貧的現(xiàn)象極易產生。

三、存在的問題

（一）貧困戶缺乏申請貸款的意識和能力

調查發(fā)現(xiàn)，貧困戶村民因為自身受教育程度低，知識文化水平有限，在建房、養(yǎng)殖等方面面臨資金短缺問題時，他們往往不知該如何申請扶貧專項貸款，即使金融貸款機構工作人員和扶貧工作隊隊員向貧困村民詳細講解貸款條件和程序，貧困村民中的好多村民仍舊表示聽不懂，不愿意貸款。再者金融機構貧困戶信用體系不完善，為降低違約風險，信貸員需要調查貧困戶的經(jīng)濟條件與還款能力，由于貧困戶都處在偏遠村落，交通不便，該工作將耗費大量人力物力，加之以往村民貸款還貸率低，銀行貸款機構往往不愿意貸款給他們。

（二）生產素質低且勞動力流失嚴重

一些貧困農戶雖然具有一定脫貧意識，但是沒有根據(jù)自身條件，選擇與其自身能力相符的脫貧產業(yè)，這將加大了發(fā)展的風險性與未知性。隨著科技的進步，種植等技術也在進步，但是一部分貧困戶對傳統(tǒng)種植具有依賴性，不愿進行技術更新，因此推廣新型種養(yǎng)植技術遇到了極大阻力。再加上城鎮(zhèn)化的原因，貧困戶中，年輕勞動力都選擇去大地方打工，村里壯實勞力稀缺，老齡化趨勢日益嚴重，使得接受現(xiàn)代先進農牧技術的難度也隨之增加。

（三）貧困戶與非貧困戶關系緊張

當前農村的主體依然是廣大非貧困戶，縣政府在把大多數(shù)精力放到脫貧攻堅和貧困戶身上的同時，對整村集體發(fā)展和非貧困戶的關注便會少很多，當各類優(yōu)惠政策集中拋向貧困戶時，非貧困戶難免會心生嫉妒和不滿，尤其是看到一些貧困戶游手好閑、不勞而獲，一夜之間便可以趕上自己幾年的勞動成果，不滿的情緒便更加暴漲，從而導致貧困戶與非貧困戶之間關系緊張，非貧困戶經(jīng)常對村內的工作投反對票，影響甚至減緩整村發(fā)展?！安换脊讯疾痪保诵匀绱?。 在貧困戶享受著各類扶貧政策優(yōu)惠的時候，一些沒有被定為貧困戶的邊緣戶，不斷地進行著各種反映情況，乃至于上訪。而一些貧困戶，拿到政策優(yōu)惠，不是去進行發(fā)展產業(yè)或者是改善生活，而是去賭博，一天到晚在牌桌上，更加加劇了新的社會矛盾。沒有被納入到貧困戶范疇的邊緣戶，為了達到被納入的目的而分戶、分家，年輕人全出去務工而把老人留在家中，各種丑態(tài)百出，只為納入貧困戶而享受政策。

四、幫扶措施

（一）加快開發(fā)滿足貧困戶需求的金融扶貧信貸產品與服務

改進已有貧困戶信用評定方法， 在貧困戶自愿申請的基礎上，由扶貧部門深入了解，確定信貸資金需求額，調整信貸投放比，避免資金外流，保證資金使用率。結合貧困戶實際情況，建立可量化的貧困戶信用評價體系。尋求保險行業(yè)等其他金融扶貧合作伙伴，滿足貧困群體各類資金需求。結合不同致貧原因， 有針對性地開發(fā)金融扶貧模式。從貧困戶貸款需求出發(fā)，拓寬金融扶貧服務范圍，實現(xiàn)金融產品與服務類型的轉型、升級，建立與農產品生產、加工企業(yè)及農藥、化肥農資生產商等企業(yè)間的合作關系，增加貧困地區(qū)農產品銷售渠道，在保證貧困戶擁有購買農資便利條件的基礎上降低成本，實現(xiàn)金融扶貧與農業(yè)電商間的結合。

（二）強化職業(yè)技能培訓與擴寬就業(yè)渠道

要進一步加快貧困戶職業(yè)技能培訓與增加就業(yè)渠道。一是縣鄉(xiāng)兩級扶貧部門以貧困村為單位選送培訓對象，參加集中培訓。按照產業(yè)發(fā)展需要或創(chuàng)業(yè)發(fā)展方向的差別，把培訓劃分為種養(yǎng)殖技術、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理、農民專業(yè)合作組織、農村經(jīng)紀人等類型，采取與高等院校、科研院所聯(lián)合辦學等方式，分類組織開展各專業(yè)培訓。二是幫助貧困人口實現(xiàn)就近就業(yè)，引導沒有發(fā)展畜牧業(yè)條件的貧困人口向第二、第三產業(yè)轉移，擴大收入來源，實施更加積極的就業(yè)政策，開辟一些新的就業(yè)領域，依托旅游開發(fā)、礦產資源開發(fā)有效帶動剩余勞動力就業(yè)。

（三）加強對貧困者與非貧困者間的心理干預

在商都縣，一些貧困人口脫貧摘帽意愿不強烈，其根源主要來自思想上的消極懈怠， “等、靠、要”思想大量存在。但商都縣政府對這部分村民的幫扶并未抓住這一點， 缺少對其貧困心理的干預，導致扶貧效果不佳。扶貧必扶志， 要轉變他們的思想，必須樹立健康的心理人格。首先， 要加強對貧困人口與非貧困人口的人生觀、價值觀教育， 使他們樹立積極的生活態(tài)度，靠自己的力量脫貧致富， 防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。其次，在建檔立卡工作方面，要盡量做到公平公正，對于落選貧困戶的村民要及時進行心理疏導，做好村民思想工作，如有不符合政策要求且相對貧困村民，要積極探索新渠道、新方式來開展幫扶工作，爭取讓身處困難的村民脫離困境。

（四）轉變被動參與為體驗式主動參與

參與式扶貧主要體現(xiàn)在當前實施的整村推進模式中。貧困在很大程度上與貧困者自身的觀念看法存在關聯(lián)，縣政府在開展精準扶貧工作方面，首先要激發(fā)貧困地區(qū)領導干部和貧困人口的內生動力，改變脫貧攻堅工作從上到下單項的、一廂情愿的工作變?yōu)樯舷侣?lián)動的參與式、體驗式工作。還要宣傳“勤能致富”觀念，鼓勵他們通過合法經(jīng)營、勤奮勞動來提高經(jīng)濟收入，轉變以往單純依靠政府和外界的幫助來過日子的想法，積極配合政府，在政府的幫助下尋出路、謀發(fā)展，實現(xiàn)自我救贖的社會價值。

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[責任編輯：王功巧]