楊金柳

【摘 要】近年來，我國安全生產(chǎn)事故呈逐年下降的趨勢，但重特大事故仍時有發(fā)生，一般及較大以上事故更是頻發(fā)，折射出我國安全生產(chǎn)管理工作存在一些問題。文章結(jié)合安全監(jiān)管工作實踐，論述安全監(jiān)督工作在企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的重要性，闡述企業(yè)安全監(jiān)管的作用及原則，探討企業(yè)安全監(jiān)管工作存在的問題，以期幫助和促進企業(yè)規(guī)范安全監(jiān)督工作，使安全監(jiān)督工作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理發(fā)揮更大的作用。

【關(guān)鍵詞】發(fā)電企業(yè);安全;監(jiān)管

【中圖分類號】TM73 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）09-0221-02

1 安全對企業(yè)的重要性

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確指出生產(chǎn)經(jīng)營單位有違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對主要負責(zé)人可給予撤職處分，同時按事故等級給予年收入30%～80%的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，根據(jù)情節(jié)可處7年以下有期徒刑，同時給予企業(yè)按事故等級處罰20萬～2 000萬元以下罰款。

2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡，直接經(jīng)濟損失達10 197.2萬元，31人被追究刑事責(zé)任，3家相關(guān)企業(yè)被吊銷資質(zhì)，3家相關(guān)企業(yè)合計并處5 000萬元罰款。由此可見，安全不僅是企業(yè)的生命線，更是人們家庭幸福生活、社會穩(wěn)定的基本保障。習(xí)近平總書記也指出，發(fā)展絕不能以犧牲人民的生命為代價，但是在企業(yè)經(jīng)營管理過程中，企業(yè)為獲取最大的經(jīng)濟利益，節(jié)約成本而忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象仍然存在。因此，充分認識安全的重要性，深刻領(lǐng)會安全監(jiān)管作用及原則，認真分析存在的安全生產(chǎn)問題，切實做好安全監(jiān)管工作，通過切實有效的工作和立整立改的強有力措施，促進企業(yè)持續(xù)、安全、高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急的工作、是重中之重的大事。

2 安全監(jiān)管的作用及原則

中華人民共和國成立以來，我國安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了從無到有，并在摸索中不斷發(fā)展與完善，至今基本形成了較系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。完善的安全監(jiān)管體制對我國安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)起了很大的促進作用。那么，作為發(fā)電生產(chǎn)企業(yè)需要從安全監(jiān)管的發(fā)展中吸取哪些經(jīng)驗，安全監(jiān)管究竟在安全生產(chǎn)工作中起著什么作用，安全監(jiān)管工作中應(yīng)注意哪些原則？本文通過論述安全監(jiān)管的作用及原則，為企業(yè)規(guī)范安全監(jiān)管工作提供依據(jù)和參考。

（1）安全監(jiān)管的作用。{1}安全監(jiān)管對安全生產(chǎn)工作具有強制性制約作用。安全監(jiān)管對保證安全管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)起著促進作用，其通過即時糾偏，采取必要的強制懲罰等方式，對安全監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題及時組織力量進行糾偏，使安全監(jiān)管工作真正起到強制性的牽制作用，保證安全生產(chǎn)管理沿著正確的軌道運行，確保安全生產(chǎn)管理目標(biāo)如期實現(xiàn)。{2}安全監(jiān)管具有參與安全生產(chǎn)管理的作用。安全監(jiān)管者不僅對安全生產(chǎn)工作負監(jiān)督管理的職責(zé)，而且滲透于決策、計劃、實施、監(jiān)督、評價等環(huán)節(jié)，既要檢查目標(biāo)的先進性、科學(xué)性，又要檢查計劃的嚴密性、可行性，需要參與每項具體管理活動，并在參與中實施監(jiān)管，保證監(jiān)管活動的有效實施，促進安全管理工作持續(xù)改進。{3}安全監(jiān)管對安全生產(chǎn)工作具有提前預(yù)防作用。安全監(jiān)管除了檢查糾偏以外，更注重的是抓源頭控制，工作過程中要善于發(fā)現(xiàn)和尋找各種對未來安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)實因素或潛在因素，以及時制定對策，完善解決方案，保證管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)和管理最佳效益的獲得。{4}安全監(jiān)管對安全生產(chǎn)管理具有反饋作用。安全監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題如果不及時反映、反饋，無異于“抓而不緊，等于不抓”，因此必須扎實做好問題的整合、反饋，為問題的最終圓滿解決創(chuàng)造前提條件，以真正發(fā)揮安全監(jiān)管對安全生產(chǎn)管理的促進作用，從而不斷規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作。{5}安全監(jiān)管對安全生產(chǎn)工作具有保障作用。安全監(jiān)管是安全生產(chǎn)工作最為有效的一種保障，其保障作用是安全監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點，它與其他作用之間相互聯(lián)系、相互配合，形成監(jiān)管活動的功能體系，最終使企業(yè)與個人的利益得到實現(xiàn)。

（2）安全監(jiān)管的主要原則。{1}安全監(jiān)管應(yīng)具備獨立原則。安全監(jiān)管的重點要求是排除一切干擾獨立運作。因此，安全監(jiān)管必須實事求是，必須循規(guī)蹈矩，必須以事實為依據(jù)，必須遵循安全監(jiān)管的最終目的和要求，即樹立安全生產(chǎn)的理念。任何違背事實和自然法則都是不可取的，任何憑空杜撰和想當(dāng)然都是與安全監(jiān)管的初衷格格不入的。我們必須在事實依據(jù)的前提下，嚴格遵循安全監(jiān)管職能完全獨立的原則，整體推進安全監(jiān)管在正常的運行軌道上有序、有效進行。堅持安全監(jiān)管的獨立原則，更是安全監(jiān)管作用得以發(fā)揮效果的關(guān)鍵。{2}安全監(jiān)管應(yīng)注重超前原則。安全監(jiān)管的預(yù)防性決定了安全監(jiān)管不能只是“出事論事”和“就事論事”，必須創(chuàng)新安全監(jiān)管的方式、方法和內(nèi)容、技巧，以適應(yīng)不斷變化的形勢對安全監(jiān)管的要求。在具體安全監(jiān)管工作中，要堅持按照安全監(jiān)管超前研究、超前監(jiān)管預(yù)防性的內(nèi)在要求，善于抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要進一步完善安全監(jiān)管的制度機制，不斷豐富安全監(jiān)管的內(nèi)容，制定好操作性強的安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為順利開展安全監(jiān)管提供有效的制度機制保障和標(biāo)準(zhǔn)化管理體系;對監(jiān)管運行中所產(chǎn)生的重大失誤、問題、糾偏及有關(guān)糾偏措施進行通報，提出完善的整改措施，對重大失誤嚴肅問責(zé)，以提高監(jiān)管主體的監(jiān)管能力，確保安全監(jiān)管落實到位。{3}安全監(jiān)管應(yīng)注重專業(yè)原則。俗話說“隔行如隔山”。安全監(jiān)管不是繪花繡畫，也不是拍拍胸口說大話，更不是停留在口頭上或是一次兩次的突擊檢查上，而是要在安全監(jiān)管注重專業(yè)原則的基礎(chǔ)上，在安全監(jiān)管的正確性的前提下，憑著過硬的專業(yè)一件一件地去做、去檢查、去落實，只是熱熱鬧鬧地走過場，不下大力氣去抓牢、盯緊、落實，是不可能把安全問題解決好的。因此，要切實加強安全監(jiān)管隊伍專業(yè)能力的培訓(xùn)，要全面組織學(xué)習(xí)規(guī)章制度和行為標(biāo)準(zhǔn)，有條件的企業(yè)可以分專業(yè)建立安監(jiān)隊伍。同時，及時糾偏和修訂完善各類規(guī)章制度存在的問題，切實發(fā)揮安全生產(chǎn)制度的保障作用。{4}安全監(jiān)管應(yīng)注重日常實效原則。作為發(fā)電企業(yè)，安全監(jiān)管工作要同安全工作一樣，要把監(jiān)管的重點和切入點放在生產(chǎn)第一線，抓住、盯緊每一個生產(chǎn)崗位乃至每一個人的每一個具體作業(yè)行為，擯棄一切形式主義和“假大空”的做法，把“虛”功做實，把“粗”活做細，力求日常監(jiān)管及時、到點、做實、到位、有實效，并形成日?；?、規(guī)范化、制度化，切忌安全監(jiān)管打馬虎眼和自欺欺人。

3 發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)督工作存在的問題及思考

（1）企業(yè)對安全監(jiān)督工作重要性認識不足，重視不夠，貫徹落實不到位，監(jiān)督體系建設(shè)不完善，未能有效獨立，導(dǎo)致安全監(jiān)督工作體系運行不暢，缺乏執(zhí)行力。目前，大多數(shù)企業(yè)基本建立了安全監(jiān)管組織機構(gòu)，但存在“有名無實”的現(xiàn)象。在一些企業(yè)的實際生產(chǎn)中，安全監(jiān)督系統(tǒng)的負責(zé)人是生產(chǎn)部門的領(lǐng)導(dǎo)，生產(chǎn)和監(jiān)督全部是自己，這就無法保障安全監(jiān)督的有效執(zhí)行。此外，目前安監(jiān)人員隸屬關(guān)系未能有效獨立，也直接導(dǎo)致安全監(jiān)督執(zhí)行力降低，并出現(xiàn)知情不報的現(xiàn)象，失去了監(jiān)管效用。

（2）實際工作中安全監(jiān)管職責(zé)不清，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，企業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)實用性不強。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，安全管理日常事務(wù)日益增多，企業(yè)在安排安全任務(wù)時，凡是提到“安全”的工作都交給安全監(jiān)督部門去做，企業(yè)雖有明確的職責(zé)界面，但在實際工作安排時職責(zé)不清，導(dǎo)致安全監(jiān)督工作不能有效發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督職責(zé)。另一方面，企業(yè)在制定標(biāo)準(zhǔn)時，要求不明，大多停留在一些原則性規(guī)定的層面，缺少可操作性的工作標(biāo)準(zhǔn)，致使安全監(jiān)督工作在執(zhí)行過程中存在偏差，難于執(zhí)行和規(guī)范。發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)督工作還存在安全監(jiān)督隊伍建設(shè)及業(yè)務(wù)素質(zhì)提升問題、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認識與重視程度問題、安全監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題，等等。筆者認為要做好安全監(jiān)督工作，在企業(yè)管理中發(fā)揮強制制約、參與管理、預(yù)防、反饋、保障安全生產(chǎn)工作的作用，必須解決安全監(jiān)督工作存在的根本性問題，即解決安全監(jiān)督工作的獨立性原則的問題。

通過分析我國安全監(jiān)管體制的發(fā)展及改革歷程，并對照我國歷年來的安全生產(chǎn)傷亡數(shù)據(jù)可知，安全監(jiān)督工作的獨立性在安全生產(chǎn)工作中起著關(guān)鍵作用。1999年，我國為了有效遏制煤礦礦難頻發(fā)的勢頭，組建煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，實行垂直管理、獨立運行、政企分開的原則。通過收集對比我國煤礦1999年安全生產(chǎn)傷亡前后數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在煤監(jiān)局獨立并逐步完善后，我國煤礦百萬噸死亡率成拐點性下降，而在機構(gòu)改革前，基本以平緩的曲線下降。事實和實踐證明，安全監(jiān)管的獨立性是發(fā)揮安全監(jiān)管工作在安全生產(chǎn)保障性的關(guān)鍵。同時，要做到責(zé)任與權(quán)力的統(tǒng)一，確保監(jiān)督管理權(quán)的有效執(zhí)行。

此外，要提高企業(yè)主要負責(zé)人對安全監(jiān)管作用及重要性的認識，使其高度重視安全監(jiān)管工作，使安全監(jiān)管工作從上到下達成共識，并在企業(yè)安全生產(chǎn)中真正發(fā)揮重要作用，從而有力推動安全監(jiān)督管理體制機制的建立與完善。要進一步明確保障體系與監(jiān)督體系的工作職責(zé)，明確職責(zé)界面，建立安全監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)，避免安全工作與監(jiān)督工作任務(wù)劃分混淆，導(dǎo)致安全監(jiān)督工作失去重心。同時，要制定符合現(xiàn)場管理的各類制度標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)考核獎懲機制，確保安全生產(chǎn)管理制度可操作、可執(zhí)行，確保安全監(jiān)督工作“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。

4 結(jié)語

總之，安全貫穿企業(yè)生產(chǎn)始終，是企業(yè)生存的重要因素和必然要求，而安全監(jiān)管工作又對安全生產(chǎn)工作具有保障性作用，其既是一項專業(yè)性的工作，又是一項系統(tǒng)性工作，需要生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人的高度重視，更需要企業(yè)改革創(chuàng)新的勇氣與追求卓越的精神，解決安全監(jiān)督體系運作過程中的各種問題，從而使安全監(jiān)督工作為企業(yè)保駕護航，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障和支撐。

參 考 文 獻

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