田琦 肖志雄 黃麟雅 李佳樂(lè)

【摘 要】隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的運(yùn)用，“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)”的智慧環(huán)衛(wèi)管控體系使得環(huán)衛(wèi)作業(yè)更符合科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)衛(wèi)管理及監(jiān)管模式也變得更為科學(xué)。文章以南京、合肥、蕪湖3個(gè)城市的實(shí)地調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)，闡述當(dāng)前智慧環(huán)衛(wèi)在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及智慧環(huán)衛(wèi)管控體系在認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)、體系建設(shè)等方面存在的問(wèn)題，并提出優(yōu)化方案。

【關(guān)鍵詞】智慧環(huán)衛(wèi);管控體系;發(fā)展現(xiàn)狀;優(yōu)化方案

【中圖分類號(hào)】TU993 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）05-0035-05

1 研究背景

1.1 智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，環(huán)保行業(yè)提出了“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”的概念，希望能夠借助計(jì)算機(jī)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)制訂科學(xué)高效的環(huán)保方案，從而提高環(huán)衛(wèi)工作效率和質(zhì)量。由于智慧環(huán)衛(wèi)的概念提出的時(shí)間并不長(zhǎng)，還需要進(jìn)一步的實(shí)踐和檢驗(yàn)，所以智慧環(huán)衛(wèi)的概念目前還只存在于少數(shù)大城市和試點(diǎn)建設(shè)城市，而大多數(shù)二線城市和省會(huì)城市對(duì)環(huán)保行業(yè)依舊保持傳統(tǒng)的思想觀念。

目前，中國(guó)智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展較快較成熟的城市是青島、連云港等試點(diǎn)建設(shè)城市，其效果非常顯著，已經(jīng)基本解決了垃圾圍城、垃圾處理不及時(shí)等城市環(huán)衛(wèi)的基本問(wèn)題，為打造智慧城市、綠色城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而由于經(jīng)濟(jì)、認(rèn)知、技術(shù)等條件的限制，依舊保持傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)體系的城市仍然需要面對(duì)城市環(huán)境臟亂差、垃圾處理效率低等城市建設(shè)基本問(wèn)題。總體來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)智慧環(huán)衛(wèi)體系的建設(shè)仍處于初步發(fā)展階段，由于認(rèn)知不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、技術(shù)落后等多方面的原因，很多城市智慧環(huán)衛(wèi)管控平臺(tái)的構(gòu)建仍存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致智慧環(huán)衛(wèi)不能得到有效的發(fā)展。因此，當(dāng)前城市環(huán)衛(wèi)建設(shè)應(yīng)該在政策的推動(dòng)下，進(jìn)一步解決經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、認(rèn)知等方面的問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)智慧環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)，為全面打造智慧城市、綠色城市奠定基礎(chǔ)。

1.2 智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展的必要性

實(shí)施“互聯(lián)+”戰(zhàn)略，顛覆了傳統(tǒng)的方方面面，改變了人們的生活和生產(chǎn)方式，而更大的影響是使人們的思維方式和價(jià)值觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)思維正在影響著我們的一切。環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)重要組成部分，與人們的生活息息相關(guān)，“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)”是實(shí)施國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略的需要[1]。當(dāng)前，中國(guó)處于改革開放的重要時(shí)期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快，城鎮(zhèn)規(guī)模越來(lái)越大，城市居民逐漸增多，如何有效地處理城市垃圾，避免“垃圾圍城”，成為城市建設(shè)過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題，傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)和監(jiān)管模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前城市建設(shè)的需要。信息化時(shí)代的來(lái)臨和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為城市環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，智慧環(huán)衛(wèi)作為智慧城市的重要組成部分，其發(fā)展受到社會(huì)各界的重視?？梢哉f(shuō)，大力推動(dòng)智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，也是環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)能否取得進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。

智慧環(huán)衛(wèi)依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)環(huán)衛(wèi)管理所涉及的人、車、物、事進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)管理，合理設(shè)計(jì)與規(guī)劃環(huán)衛(wèi)管理模式，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，降低環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)成本，用數(shù)字評(píng)估和推動(dòng)垃圾分類管理實(shí)效。智慧環(huán)衛(wèi)的實(shí)現(xiàn)可以有效提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率和環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，通過(guò)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)垃圾的快速清理和回收利用，以及人員、車輛的快速調(diào)配，從而對(duì)資源進(jìn)行合理配置，降低環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)成本，避免人力、物力的浪費(fèi)。大力發(fā)展智慧環(huán)衛(wèi)是必要的也是必然的，其發(fā)展不僅對(duì)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)具有必要性，而且對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高具有重大意義。

2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

自2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念后，國(guó)內(nèi)陸續(xù)有學(xué)者和企業(yè)開始探究“互聯(lián)網(wǎng)+”與環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的可能性。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)城市智慧環(huán)衛(wèi)的研究主要分為以下幾個(gè)方向。

（1）城市智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)。王淑寶、曹曼等人（2016）[1]認(rèn)為，構(gòu)建智慧環(huán)衛(wèi)對(duì)于智慧城市的發(fā)展具有重大意義，并提出信息孤島、數(shù)據(jù)權(quán)屬、全過(guò)程生命周期管控是當(dāng)前智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展的三大問(wèn)題。蘇文（2018）[2]也認(rèn)為運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將環(huán)衛(wèi)管控平臺(tái)化是當(dāng)前環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，并提出了民眾參與建設(shè)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)以人為本及政府應(yīng)不斷完善管理制度的體系建設(shè)意見。而江希、任亮等人（2018）[3]則認(rèn)為當(dāng)前智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展仍存在信息化程度低、環(huán)衛(wèi)全過(guò)程監(jiān)管不足等突出問(wèn)題，并提出物聯(lián)網(wǎng)全面升級(jí)、數(shù)據(jù)信息共享、資源有效循環(huán)利用將成為智慧環(huán)衛(wèi)的發(fā)展趨勢(shì)。

（2）智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)的探索與研究。智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)是整個(gè)智慧環(huán)衛(wèi)管控體系的基礎(chǔ)與核心，發(fā)揮著收集信息、處理信息、指揮調(diào)度、人員及車輛監(jiān)管、智能決策等一系列重要作用，所以構(gòu)建高效實(shí)用的智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)智慧環(huán)衛(wèi)的重要前提。陳日暉（2018）[4]以北京市智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)為例，提出智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)仍存在數(shù)據(jù)尚未整合、信息無(wú)法共享、沒有充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等問(wèn)題，并提出了平臺(tái)的構(gòu)建應(yīng)分為數(shù)據(jù)中心、調(diào)度中心、決策支持中心3個(gè)模塊，通過(guò)統(tǒng)一的行業(yè)信息化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)。王麗（2017）[5]則以連云港連云區(qū)首個(gè)智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)為例，介紹了連云區(qū)智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)的構(gòu)建策略，整個(gè)管理系統(tǒng)分為綜合調(diào)試指揮中心與可視化集成平臺(tái)兩個(gè)部分，通過(guò)下屬的9個(gè)子系統(tǒng)形成集智慧化、多維度、專業(yè)化、圖文可視化為一體的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)?！吧汰h(huán)?！保?016）[6]于2016年宣布建設(shè)“升禾環(huán)境云”，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)傳感器技術(shù)、實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備、多系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)管理等對(duì)人員、車輛等進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)度和監(jiān)管，以降低環(huán)衛(wèi)成本和提高環(huán)衛(wèi)效率。

2.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀

迄今為止，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，國(guó)外在智慧環(huán)衛(wèi)方面有了很多探索和創(chuàng)新。早在2008年11月，IBM就提出“智慧地球”概念，并于2009年9月參與建設(shè)第一個(gè)智慧城市。2007年，通過(guò)RFID技術(shù)，美國(guó)的Recycle Bank為社區(qū)居民創(chuàng)造了一種應(yīng)對(duì)廢物收集成本上升的環(huán)保方案，實(shí)行垃圾回收獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，激勵(lì)消費(fèi)者積極參與廢品的回收。針對(duì)歐洲一些國(guó)家地廣人稀，對(duì)垃圾箱的管理尤其耗時(shí)耗力，芬蘭一家公司開發(fā)了一個(gè)基于超聲波傳感器的廢物回收系統(tǒng)Enevo One遠(yuǎn)程監(jiān)視垃圾箱。

智慧環(huán)衛(wèi)總體上可以分為社會(huì)化、信息化、智能化、平臺(tái)化、生態(tài)化5個(gè)發(fā)展階段，目前國(guó)外很多國(guó)家（如美國(guó)、日本、瑞典、加拿大等）已經(jīng)步入生態(tài)化階段，以高度發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、AI技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，構(gòu)建完整的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈，使資源得到有效的利用。

3 智慧環(huán)衛(wèi)管控體系

我國(guó)的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，由于城市環(huán)衛(wèi)越來(lái)越科技化、信息化，而且國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，使得環(huán)衛(wèi)的運(yùn)營(yíng)成本越來(lái)越高，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)必須進(jìn)行整合才能適應(yīng)城市和社會(huì)的發(fā)展，因此管控平臺(tái)化也是智慧環(huán)衛(wèi)的發(fā)展趨勢(shì)[2]。管控平臺(tái)化是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新時(shí)代信息技術(shù)構(gòu)建智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)和監(jiān)管模式，將環(huán)衛(wèi)監(jiān)管工作平臺(tái)化、信息化，通過(guò)信息整合、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)對(duì)環(huán)衛(wèi)工作人員、環(huán)衛(wèi)車輛和環(huán)衛(wèi)設(shè)備等進(jìn)行高效的管理和監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)信息共享、提高工作效率、降低環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)成本、資源利用最大化等目標(biāo)。

智慧環(huán)衛(wèi)管控體系作為智慧環(huán)衛(wèi)體系的核心，是決定智慧環(huán)衛(wèi)能否取得有效成果的關(guān)鍵，而目前大多數(shù)城市的環(huán)衛(wèi)管控體系仍存在很多問(wèn)題，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。下面以南京市、合肥市、蕪湖市為例，介紹當(dāng)前智慧環(huán)衛(wèi)管控體系的建設(shè)現(xiàn)狀。

3.1 監(jiān)督方式仍以傳統(tǒng)人力監(jiān)督模式為主

大部分地區(qū)仍采用分組分街道的工作模式，監(jiān)管則采取當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門管理人員不定時(shí)抽查、組長(zhǎng)巡查匯報(bào)的方式。目前，各個(gè)城市的面積都在不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增長(zhǎng)，城市環(huán)衛(wèi)工作量逐漸增加，工作地點(diǎn)逐漸增多，傳統(tǒng)的人力監(jiān)督方式不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且效率低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督，容易出現(xiàn)曠工、偷懶及垃圾“跑冒滴漏”的現(xiàn)象。

3.2 垃圾收運(yùn)為每天定時(shí)收運(yùn)，很多地方的垃圾桶經(jīng)常出現(xiàn)滿溢的情況

表1是對(duì)垃圾清運(yùn)車清運(yùn)垃圾時(shí)垃圾桶的狀態(tài)統(tǒng)計(jì)。由表1可以看出，有52.3%的垃圾桶在清運(yùn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)溢出情況，溢出的垃圾會(huì)嚴(yán)重影響市容及周圍居民的生活質(zhì)量。此外，環(huán)衛(wèi)工人及環(huán)衛(wèi)管理人員無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)督到垃圾桶的狀態(tài)，對(duì)垃圾收運(yùn)問(wèn)題得過(guò)且過(guò)，因此傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)管理模式已經(jīng)不能解決目前大量城市垃圾的收運(yùn)問(wèn)題。

3.3 拘泥于傳統(tǒng)的管理模式，信息化技術(shù)利用率低

我們?cè)谀暇?、合肥、蕪?個(gè)城市的調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，只有南京市的少數(shù)地區(qū)開始建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)體系，也只有南京市的智慧環(huán)衛(wèi)管控體系具有了雛形，而合肥市和蕪湖市的環(huán)衛(wèi)工作則更偏重于環(huán)衛(wèi)工作的機(jī)械化和人力監(jiān)管，管理模式依舊以傳統(tǒng)管理模式為主。南京市目前已經(jīng)構(gòu)建了區(qū)域智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)，利用街道布置攝像頭、GPS技術(shù)、GIS技術(shù)、圖文成像技術(shù)等對(duì)人員、車輛、道路環(huán)境、垃圾桶狀態(tài)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管和調(diào)度。合肥市與蕪湖市則構(gòu)建了微信公眾平臺(tái)，主要偏向于利用信息技術(shù)對(duì)城市居民進(jìn)行服務(wù)，但還沒有認(rèn)識(shí)到利用信息技術(shù)提高環(huán)衛(wèi)工作效率和資源利用率的重要性。

雖然目前智慧環(huán)衛(wèi)的熱潮已經(jīng)開始席卷全國(guó)，但隨著智慧環(huán)衛(wèi)體系的逐步發(fā)展，很多問(wèn)題也逐漸浮現(xiàn)。

4 目前城市智慧環(huán)衛(wèi)管控體系存在的問(wèn)題

4.1 對(duì)智慧環(huán)衛(wèi)認(rèn)識(shí)不足

以合肥市和蕪湖市為例，智慧環(huán)衛(wèi)的理念尚未被環(huán)衛(wèi)部門重視，環(huán)衛(wèi)部門的工作人員認(rèn)為當(dāng)前的管理模式依然實(shí)用，而環(huán)衛(wèi)工人與居民對(duì)智慧環(huán)衛(wèi)更是了解甚少。表2為調(diào)研中獲得的人們是否了解智慧環(huán)衛(wèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)。

由表2中的數(shù)據(jù)我們可以看出，不了解智慧環(huán)衛(wèi)的人高達(dá)64.6%，只有1.6%的人覺得自己比較了解智慧環(huán)衛(wèi)，而沒有人覺得自己非常了解智慧環(huán)衛(wèi)這一理念。這說(shuō)明智慧環(huán)衛(wèi)在很多地區(qū)并沒有得到實(shí)施，而環(huán)衛(wèi)工人和民眾也并不了解這一理念。如果一個(gè)理念不被人們所了解，那又何談支持和發(fā)展呢。因此，對(duì)智慧環(huán)衛(wèi)的充分認(rèn)識(shí)是目前智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)和監(jiān)管模式發(fā)展的首要問(wèn)題。只有解決了認(rèn)知問(wèn)題，各地區(qū)才能認(rèn)識(shí)到發(fā)展智慧環(huán)衛(wèi)的必要性，智慧環(huán)衛(wèi)才能得到進(jìn)一步發(fā)展，從而為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

4.2 無(wú)法有效利用現(xiàn)有資源

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，合肥市環(huán)衛(wèi)部門有自己的環(huán)衛(wèi)管理數(shù)字平臺(tái)，甚至與公安天網(wǎng)建立了聯(lián)系，但是些平臺(tái)和設(shè)施僅用于信息的初步收集和整理及事后的追責(zé)，基層監(jiān)管模式依舊采用人員定期巡查的方式監(jiān)督環(huán)衛(wèi)工人，很多數(shù)據(jù)還需要人工錄入系統(tǒng)。智慧環(huán)衛(wèi)管控體系的建設(shè)需要充分利用現(xiàn)有的城市資源，從而降低建設(shè)成本，比如與交通監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行合作，對(duì)道路環(huán)境狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。擱置現(xiàn)有的豐富資源而不想辦法加以利用，也就意味著浪費(fèi)了資源，提高了成本。

4.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不均衡是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點(diǎn)。智慧環(huán)衛(wèi)管控體系的構(gòu)建無(wú)疑需要花費(fèi)大量的資金，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)來(lái)說(shuō)，政府部門的首要問(wèn)題是發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不是關(guān)注民生，所以不愿花費(fèi)過(guò)多的資金去宣傳和構(gòu)建先進(jìn)的智慧環(huán)衛(wèi)管控體系。而當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)還有很多，其中甚至包括一些省會(huì)城市和很多三線城市，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡也是阻礙智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)和監(jiān)管模式進(jìn)一步發(fā)展和升級(jí)的重要問(wèn)題。

4.4 技術(shù)問(wèn)題

智慧環(huán)衛(wèi)管控體系包括感知層、傳輸層、智慧層、服務(wù)層4層內(nèi)容[7]。智慧環(huán)衛(wèi)感知層需要通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)接入環(huán)衛(wèi)設(shè)施，感知環(huán)衛(wèi)設(shè)施全方位信息，對(duì)環(huán)衛(wèi)車輛、環(huán)衛(wèi)設(shè)施（公廁、垃圾桶、轉(zhuǎn)運(yùn)站等）、工作人員等配備傳感器，在道路上設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，對(duì)車輛、工作人員的工作進(jìn)行全方位監(jiān)控，收集工作信息;傳輸層需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)聯(lián)系整個(gè)物聯(lián)網(wǎng)，對(duì)收集的信息進(jìn)行傳輸;智慧層需要通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)和智慧云對(duì)收集到的信息進(jìn)行存儲(chǔ)和收集，然后運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，從而便于對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)，建立更有效的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，更高效地處理問(wèn)題，減少環(huán)衛(wèi)成本;服務(wù)層需要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建技術(shù)，在服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行信息公開、民眾反饋信息的收集、在線解決問(wèn)題等工作。

智慧環(huán)衛(wèi)的4層內(nèi)容，每一層都需要以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為支持，并需要高科技人才進(jìn)行管理和維護(hù)。雖然上述技術(shù)在中國(guó)已經(jīng)相對(duì)成熟，但對(duì)于很多落后地區(qū)來(lái)說(shuō)還很難將這些技術(shù)熟練運(yùn)用到環(huán)衛(wèi)工作當(dāng)中，而且很多地區(qū)缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才，無(wú)法為先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)管控體系提供技術(shù)支撐。

4.5 體系不完善，信息孤島問(wèn)題嚴(yán)重

在大多數(shù)城市中，智慧環(huán)衛(wèi)仍處于初步建設(shè)階段，以南京市智慧環(huán)衛(wèi)管控平臺(tái)為例，雖然目前已經(jīng)初步構(gòu)建了環(huán)衛(wèi)管控平臺(tái)，但環(huán)衛(wèi)企業(yè)與政府環(huán)衛(wèi)部門之間，各子系統(tǒng)與總指揮系統(tǒng)之間仍未能實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)資源的共享。大數(shù)據(jù)平臺(tái)是“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)”的核心價(jià)值，只有政府帶領(lǐng)企業(yè)構(gòu)建環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將各企業(yè)、部門的資源進(jìn)行整合、共享，才能合理配置現(xiàn)有資源，提高環(huán)衛(wèi)工作效率，徹底解決信息孤島問(wèn)題。

5 優(yōu)化方案

5.1 宣傳智慧環(huán)衛(wèi)先進(jìn)理念

政府部門應(yīng)當(dāng)充分重視智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)升級(jí)和監(jiān)管模式優(yōu)化問(wèn)題，通過(guò)媒體宣傳、政府部門授課培訓(xùn)、政策傳達(dá)等方式對(duì)各地環(huán)衛(wèi)部門及民眾宣傳智慧環(huán)衛(wèi)這一理念，讓大家了解智慧環(huán)衛(wèi)管控體系的運(yùn)作方式及其能為社會(huì)帶來(lái)的好處。

（1）將在智慧環(huán)衛(wèi)方面取得突出成果的城市作為模范城市，號(hào)召各地環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，著重培養(yǎng)環(huán)衛(wèi)管理人員，學(xué)習(xí)先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)管理知識(shí)和與時(shí)俱進(jìn)的精神。

（2）通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式對(duì)智慧環(huán)衛(wèi)理念進(jìn)行進(jìn)一步的宣傳，普及智慧環(huán)衛(wèi)的相關(guān)知識(shí)及智慧環(huán)衛(wèi)的優(yōu)點(diǎn)，讓民眾和企業(yè)知道并了解智慧環(huán)衛(wèi)，為智慧環(huán)衛(wèi)管控平臺(tái)建設(shè)發(fā)展取得群眾基礎(chǔ)和企業(yè)支持。

5.2 利用現(xiàn)有城市資源，降低管控體系建設(shè)成本

在智慧環(huán)衛(wèi)的管控體系中最重要的是感知層、傳輸層和智慧層，其中感知層是基礎(chǔ)、傳輸層是紐帶、智慧層是中樞。感知層需要用到各種監(jiān)控設(shè)備，對(duì)人員、車輛和道路清潔狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和管理，因此可以在當(dāng)?shù)氐慕煌ūO(jiān)控設(shè)備和“天網(wǎng)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)。傳輸層和智慧層則可以利用原先的數(shù)字管理平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)和優(yōu)化，在原有平臺(tái)的基礎(chǔ)上構(gòu)建環(huán)衛(wèi)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。智慧環(huán)衛(wèi)管控體系在原有體系的基礎(chǔ)上充分利用現(xiàn)有資源，不僅可以降低建設(shè)成本，還可以加快建設(shè)進(jìn)度、充分利用城市資源。

5.3 結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理建設(shè)和發(fā)展智慧環(huán)衛(wèi)管控體系

根據(jù)各地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同的現(xiàn)實(shí)情況，智慧環(huán)衛(wèi)管控體系的建設(shè)必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。一方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市人口多的地區(qū)，應(yīng)加大對(duì)智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)升級(jí)和監(jiān)管模式優(yōu)化的投入，進(jìn)一步完善智慧環(huán)衛(wèi)管控體系，提高環(huán)衛(wèi)工作的效率，降低環(huán)衛(wèi)工作成本，加快打造綠色城市、智慧城市的步伐，進(jìn)一步改善民生、提高居民生活質(zhì)量。另一方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源和其他優(yōu)勢(shì)條件，學(xué)習(xí)智慧環(huán)衛(wèi)的先進(jìn)理念，引進(jìn)和培養(yǎng)高科技環(huán)衛(wèi)技術(shù)人才，初步建立數(shù)字化管控平臺(tái)，提高環(huán)衛(wèi)工作的機(jī)械化程度，同時(shí)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，支持環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為智慧環(huán)衛(wèi)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5.4 培養(yǎng)環(huán)衛(wèi)高科技人才，吸收新興科技

當(dāng)代科技日新月異，智慧環(huán)衛(wèi)管控體系不能拘泥于一時(shí)的模式，必須不斷創(chuàng)新，引入新興科技，才能進(jìn)一步升級(jí)和優(yōu)化，使效率達(dá)到最大化。

（1）對(duì)于智慧環(huán)衛(wèi)體系已經(jīng)趨于完善的城市應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究新興科技在智慧環(huán)衛(wèi)管控體系中的應(yīng)用，不斷創(chuàng)新，嘗試進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)工作效率，降低環(huán)衛(wèi)工作成本。

（2）對(duì)于智慧環(huán)衛(wèi)體系尚未完善或者尚未建立的城市，應(yīng)著力于培養(yǎng)和引進(jìn)環(huán)衛(wèi)高科技人才，加大與環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的合作力度，運(yùn)用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)逐步建立和完善智慧環(huán)衛(wèi)管控體系。

5.5 逐步完善體系，整合信息資源

人員、車輛、工作狀況、環(huán)境狀況、設(shè)備狀態(tài)、垃圾處理狀態(tài)，這些數(shù)據(jù)的收集都來(lái)自城市的各個(gè)子管理系統(tǒng)，目前大多數(shù)城市的環(huán)衛(wèi)設(shè)備都交由環(huán)衛(wèi)企業(yè)承包，各種環(huán)衛(wèi)設(shè)備的信息數(shù)據(jù)由不同承包企業(yè)掌握，如果各企業(yè)都將數(shù)據(jù)封鎖，數(shù)據(jù)不外傳，那么數(shù)據(jù)資源就無(wú)法得到有效的利用。智慧環(huán)衛(wèi)管控平臺(tái)首先是一個(gè)環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，然后才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行管理、決策和調(diào)度，才能為環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。政府部門應(yīng)出臺(tái)數(shù)據(jù)權(quán)屬相關(guān)政策，切實(shí)保護(hù)好企業(yè)的利益，與環(huán)衛(wèi)企業(yè)積極溝通與合作，共同打造行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。只有將城市各環(huán)衛(wèi)子系統(tǒng)連接起來(lái)，才能更有效地對(duì)人、事、車、物等進(jìn)行合理的調(diào)度和安排，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督、實(shí)時(shí)調(diào)度、實(shí)時(shí)決策的環(huán)衛(wèi)目標(biāo)。智慧環(huán)衛(wèi)管控平臺(tái)初步建設(shè)框架如圖1所示。

6 結(jié)論

本文主要依據(jù)實(shí)地調(diào)研結(jié)果，運(yùn)用調(diào)研數(shù)據(jù)和訪談內(nèi)容闡述了目前城市智慧環(huán)衛(wèi)的發(fā)展現(xiàn)狀、智慧環(huán)衛(wèi)管控體系的現(xiàn)狀及存在的一些問(wèn)題，并結(jié)合中國(guó)環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題提出了解決方案和建議。總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)智慧環(huán)衛(wèi)管控體系的發(fā)展正處于穩(wěn)步前進(jìn)的狀態(tài)，目前智慧環(huán)衛(wèi)管控體系的理論模型已趨于完善，但想全面推廣實(shí)施還有待進(jìn)一步的發(fā)展。認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等問(wèn)題是阻礙目前智慧環(huán)衛(wèi)管控體系發(fā)展的主要障礙，因此我們必須結(jié)合各地發(fā)展情況，合理配置城市資源，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)為工具，以推動(dòng)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為手段，以教育、宣傳為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)智慧環(huán)衛(wèi)管控體系建設(shè)和優(yōu)化，充分實(shí)現(xiàn)資源的有效利用、循環(huán)利用，進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督效率，降低環(huán)衛(wèi)工作成本，為改善民生、城市面貌和提高居民生活質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：鐘聲賢]