謝宇

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及人民生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)電力的需求量與日俱增，為電力企業(yè)帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。然而，隨著電力市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，紛繁復(fù)雜的電力市場(chǎng)給電力企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)工作帶來(lái)了一系列法律風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)糾紛，如何防控這些法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，是當(dāng)前電力企業(yè)亟待解決的難題。文章就電力營(yíng)銷(xiāo)工作中的法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施進(jìn)行了討論。

【關(guān)鍵詞】電力營(yíng)銷(xiāo);法律風(fēng)險(xiǎn);防范措施

【中圖分類(lèi)號(hào)】F426.61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）05-0283-02

1 電力營(yíng)銷(xiāo)概述

所謂電力營(yíng)銷(xiāo)，就是電力企業(yè)在復(fù)雜的市場(chǎng)中，整合資源開(kāi)展一系列滿足電力消費(fèi)者對(duì)電力產(chǎn)品和服務(wù)的需求的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身盈利目標(biāo)的總稱。包括業(yè)務(wù)擴(kuò)充、變更用電業(yè)務(wù)、營(yíng)業(yè)電費(fèi)管理、電價(jià)管理、電能計(jì)量管理、供用電合同管理、用電檢查等。

2 電力營(yíng)銷(xiāo)工作中的法律風(fēng)險(xiǎn)

2.1 電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)

電費(fèi)是電力企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，對(duì)電力企業(yè)的生存與發(fā)展起著舉足輕重的作用。電費(fèi)拖欠現(xiàn)象接連不斷對(duì)企業(yè)的損傷是不言而喻的，嚴(yán)重的甚至阻礙電力企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法向社會(huì)輸送穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)的電能，不利于人民的生活生產(chǎn)活動(dòng)。

造成電費(fèi)拖欠亂象的原因主要有以下4點(diǎn)：其一，電費(fèi)回收模式滯后，傳統(tǒng)的電力銷(xiāo)售采取“先用電、后繳費(fèi)”的模式，產(chǎn)品價(jià)值的交換存在著時(shí)間差，客觀上為惡意拖欠電費(fèi)的行為制造了條件。其二，地方行政干預(yù)，部分大型企業(yè)是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，是政府重點(diǎn)支持的對(duì)象，當(dāng)供電企業(yè)催繳電費(fèi)時(shí)，欠費(fèi)企業(yè)便會(huì)“求助于”地方政府，而政府為穩(wěn)定稅收收入、地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及就業(yè)等問(wèn)題考慮便會(huì)出手干預(yù)，阻礙供電企業(yè)要求欠費(fèi)企業(yè)交還電費(fèi)的正當(dāng)行為，更為嚴(yán)重的是，地方政府的過(guò)度干預(yù)使得拖欠的電費(fèi)尚未結(jié)清，新的電費(fèi)接踵而來(lái)，大大增大了供電企業(yè)的負(fù)擔(dān)。其三，低信譽(yù)客戶惡意逃脫電費(fèi)，用電企業(yè)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)情況的惡化及部分企業(yè)法制觀念、職業(yè)道德的缺乏，企圖通過(guò)逃脫電費(fèi)的方式降低成本等都會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的存在。其四，供電企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，沒(méi)有對(duì)客戶的信譽(yù)狀況進(jìn)行深入了解，電費(fèi)回收工作權(quán)責(zé)模糊不明，以及對(duì)計(jì)量設(shè)施損壞情況沒(méi)有及時(shí)掌握上報(bào)等管理的缺失，在一定程度上加劇了企業(yè)回收電費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 供電合同的風(fēng)險(xiǎn)

供電合同中的風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下5個(gè)方面：其一，有效合同的合同當(dāng)事人必須具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，即供電合同的主體是否合法，是否具有自然人、法人、委托代理人的資格。其二，合同填寫(xiě)是否準(zhǔn)確，即對(duì)界定權(quán)利與義務(wù)起決定性影響的合同主要條款中，當(dāng)事人名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款和報(bào)酬、履行時(shí)間、期限和地點(diǎn)、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的辦法是否填寫(xiě)清楚明白。其三，產(chǎn)權(quán)界定是否明晰，目前在供用電糾紛中占比最高的便是觸電人身?yè)p害事件，而現(xiàn)行法律法規(guī)以產(chǎn)權(quán)為界定判定責(zé)任方，故而合同中的產(chǎn)權(quán)界定至關(guān)重要。其四，合同審核，周密的合同審核能提前發(fā)現(xiàn)、化解合同中隱含的問(wèn)題，避免經(jīng)濟(jì)糾紛的出現(xiàn)給電力企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)形象的不利影響。其五，簽章是否合乎規(guī)范，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，只有企業(yè)的公章和合同章具有法律效力，否則合同無(wú)效。

2.3 用電檢查的風(fēng)險(xiǎn)

電力營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠秒姍z查是維持良性用電供電關(guān)系的紐帶，用電檢查上的疏忽極易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，其風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面：其一，電力設(shè)施警示標(biāo)志不規(guī)范或者缺失，以及在自然或非自然情況下標(biāo)志被損壞的現(xiàn)象，如若發(fā)生電力事故時(shí)上述情況出現(xiàn)，法院一般會(huì)認(rèn)定相關(guān)電力企業(yè)負(fù)主要責(zé)任。其二，對(duì)電力企業(yè)擁有的電力設(shè)施的定期檢查不到位，管理上的疏忽或者相關(guān)負(fù)責(zé)人工作上的不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致有損壞的電力設(shè)施沒(méi)能得到及時(shí)修理，從而發(fā)生電力事故。

2.4 電能盜竊的風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，電能盜竊事件屢見(jiàn)不鮮且呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì)，然而日漸猖獗的盜竊電能案件在處理中卻往往不盡如人意，給電力企業(yè)造成巨大的損失。除了法律法規(guī)及司法解釋上的空白，電能盜竊帶給電力營(yíng)銷(xiāo)的風(fēng)險(xiǎn)最要來(lái)自以下3個(gè)方面：其一，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得隱蔽盜竊電能的手段層出不窮，給證據(jù)的搜集和保存工作造成了較大的困難。其二，具體損失額、損失程度難以認(rèn)定，許多犯罪分子在實(shí)施犯罪后還會(huì)損壞電表等其他相關(guān)證據(jù)，而對(duì)此電力企業(yè)只能通過(guò)現(xiàn)行管理辦法通過(guò)推測(cè)估計(jì)盜竊行為發(fā)生的時(shí)間計(jì)算損失。其三，法制觀念的淡薄使得人們認(rèn)為偷電不屬于刑事犯罪，從而對(duì)偷竊電能的行為視而不見(jiàn)，沒(méi)有及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，更有甚者，將偷電行為看做降低生產(chǎn)成本的手段從而助長(zhǎng)了電能盜竊的歪風(fēng)邪氣。

3 電力營(yíng)銷(xiāo)工作法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施

3.1 針對(duì)電費(fèi)回收的法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

其一，從根源上改革“先用電、后繳費(fèi)”的收費(fèi)模式，雙方事前協(xié)商預(yù)交一定量的定金，并在合同中明確規(guī)定拖欠電費(fèi)的有關(guān)事宜。其二，電費(fèi)債權(quán)案件適用的訴訟時(shí)效為普通訴訟時(shí)效期間即2年，當(dāng)用電單位惡意拖欠電費(fèi)時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹕显V，此舉不僅能有效避免地方政府的干預(yù)，而且能及時(shí)維護(hù)電力企業(yè)的權(quán)益，最大化降低電力企業(yè)的損失。例如興寧華中電力有限公司訴興寧市供電局拖欠并網(wǎng)電費(fèi)案，在發(fā)現(xiàn)興寧市供電局拖欠電費(fèi)后，興寧市華中電力有限公司及時(shí)向廣州市中級(jí)人民法院提出上訴，法院最終根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》判決被告興寧市供電局自判決生效起，10日內(nèi)支付拖欠電費(fèi)100萬(wàn)余元，并向原告興寧市電力有限公司支付滯納金及承擔(dān)案件受理費(fèi)15萬(wàn)余元。由此可見(jiàn)，電力企業(yè)在受到侵犯時(shí)，應(yīng)及時(shí)拿起法律的武器維護(hù)自身的合法正當(dāng)權(quán)益。其三，適當(dāng)行使不安抗辯權(quán)。不安抗辯權(quán)是指在有先后履行順序的雙務(wù)合同中，應(yīng)先履行義務(wù)的一方有確切證據(jù)證明對(duì)方當(dāng)事人有難以給付之虞時(shí)，在對(duì)方?jīng)]有履行合同或者提供擔(dān)保之前，有暫時(shí)中止履行合同的權(quán)利。一旦用電單位出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，喪失商業(yè)信譽(yù)等可能喪失履行債務(wù)能力的情形時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)及時(shí)行使不安抗辯權(quán)，停止供電，減少未來(lái)的損失。

3.2 針對(duì)供電合同的法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

其一，必須對(duì)合作對(duì)象有充分的了解，其是否按照規(guī)定在企業(yè)登記機(jī)關(guān)登記擁有正當(dāng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、是否具備良好的商業(yè)信譽(yù)、是否具備民事行為能力，以及財(cái)務(wù)狀況。簽訂合同的主體必須是合作方在工商管理機(jī)構(gòu)等級(jí)的機(jī)構(gòu)名稱，若是委托代理人簽署，要了解代理人是否能出具符合法律規(guī)范的委托代理書(shū)。其二，嚴(yán)格按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定，明確劃分權(quán)利義務(wù)關(guān)系及相關(guān)產(chǎn)權(quán)，對(duì)相關(guān)的電力設(shè)施的描述必須精確，必要時(shí)可以附上相關(guān)的照片、地形圖等材料。其三，對(duì)合同中的各項(xiàng)條款的嚴(yán)謹(jǐn)性、合法性進(jìn)行周密檢查，條款內(nèi)容是否符合《合同法》的有關(guān)規(guī)定、每一項(xiàng)條款是否表達(dá)清楚明白、是否使用有歧義的詞句，在此基礎(chǔ)上，再加強(qiáng)對(duì)合同內(nèi)容及簽章的審核，訂立合同時(shí)，應(yīng)同時(shí)加蓋公章和供電合同專用章，若公章丟失或損壞，相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)告知供電企業(yè)以便采取對(duì)應(yīng)措施。供電企業(yè)在與合作方簽訂合同時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行上述措施，才能有效防止疏漏，保證合同的法律效力，從而達(dá)到防控法律風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

3.3 針對(duì)用電檢查的法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

用電檢查主要包括供電設(shè)施和警示牌兩方面，周密?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)挠秒姍z查是有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，具體如下：其一，電力企業(yè)應(yīng)在簽訂合同前指派專員到相關(guān)電力設(shè)施所在地檢查供電設(shè)施的性能、是否按規(guī)定設(shè)有規(guī)范的警示牌、警示牌擺放的位置是否足夠醒目。其二，在簽訂合時(shí)將供電設(shè)施的有關(guān)指標(biāo)及性能寫(xiě)入合同，為將來(lái)可能產(chǎn)生的糾紛提供評(píng)判依據(jù)。其三，采取責(zé)任人制，即在合作期間安排2～3位職員在規(guī)定的時(shí)間輪流檢查警示牌的安置、損壞狀況，以及供電設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，防止因部分不負(fù)責(zé)任的員工懈怠瀆職，導(dǎo)致電力企業(yè)無(wú)法實(shí)時(shí)正確掌握警示牌及供電設(shè)施的現(xiàn)狀，從而引發(fā)法律糾紛。

3.4 針對(duì)電力盜竊的法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

盜竊案件的頻發(fā)已引起國(guó)家司法機(jī)關(guān)的重視，相關(guān)的法律法規(guī)在不斷完善，法治普及工作也在如火如荼地開(kāi)展。然而，電力盜竊案件偵辦、判決的重難點(diǎn)卻在于證據(jù)的搜集，對(duì)此，電力企業(yè)可采取如下措施：其一，及時(shí)報(bào)案，最大限度地保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，積極配合公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)工作。若有關(guān)證據(jù)的搜集迫在眉睫，電力企業(yè)可先行行動(dòng)，但是行為必須合規(guī)合法。其二，取得證據(jù)之后在第一時(shí)間及時(shí)送往相關(guān)部門(mén)進(jìn)行鑒定，盡量使其發(fā)揮出最大的法律效力。其三，電力公司也要配合宣傳相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)以獎(jiǎng)金激勵(lì)等形式發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)竊電行為，從而能夠早發(fā)現(xiàn)、早取證，把企業(yè)的損失降到最低。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，需求不斷增長(zhǎng)的電力市場(chǎng)在給電力企業(yè)提供機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列電力營(yíng)銷(xiāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)，如何科學(xué)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高電力企業(yè)盈利能力，深化電力市場(chǎng)改革，沉穩(wěn)面對(duì)未來(lái)的危機(jī)，推動(dòng)電力市場(chǎng)穩(wěn)步前進(jìn)，仍任重而道遠(yuǎn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王怡平.探討電力營(yíng)銷(xiāo)全過(guò)程電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管理控制策略[J].建材與裝飾，2018（50）：200-201.

[2]周聰，劉衛(wèi)華.電力營(yíng)銷(xiāo)工作中法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施探討[J].法制博覽，2018（29）：154.

[3]王敏.電力營(yíng)銷(xiāo)電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及控制措施[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2018，25（12）：219.

[4]陳齊佑.電力營(yíng)銷(xiāo)工作中法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施分析[J].時(shí)代金融，2014（35）：36，41.

[責(zé)任編輯：高海明]