徐平 包路芳

2019年新年伊始，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上指出：“要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局?！敝醒腚娨暸_(tái)也報(bào)道了四川省成都市大邑縣“無訟社區(qū)”創(chuàng)建成效，曾經(jīng)以劉氏莊園聞名全國的大邑，再一次成為“新楓橋經(jīng)驗(yàn)”典型。

“無訟”，是費(fèi)孝通先生概括鄉(xiāng)土中國的一個(gè)基本社會(huì)特征，今天的大邑何以無訟？

現(xiàn)在“事少了”，可以“集中精力謀發(fā)展了”

大邑縣地處成都平原西部，幅員面積1327平方公里，人口51.2萬，距離成都中心城區(qū)41公里，是成都半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。不久前，我們?nèi)ゴ笠乜h進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

提及“無訟社區(qū)”的創(chuàng)建，大邑法院的余濤院長開門見山說是“倒逼出來的”。伴隨著快速的工業(yè)化城市化進(jìn)程，各種社會(huì)矛盾劇增，“打官司”的人越來越多，2017年大邑法院受理案件5196件，而員額法官僅28人，案多人少工作壓力大，法官累倒甚至累跑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因而成都市中院提出“訴源治理”。大量的人民內(nèi)部矛盾都“堵”在法院，占用了寶貴的政法資源，耗時(shí)耗力還耗錢，老百姓即使贏了官司，往往也會(huì)輸了人情，矛盾未必得到徹底解決，有的還會(huì)埋下隱患釀成大案。

如何貫徹習(xí)近平總書記“要深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系”的要求？大邑縣政法委書記李倫介紹說，城鄉(xiāng)社區(qū)作為當(dāng)代社會(huì)生活的支撐點(diǎn)和社會(huì)成員聚集點(diǎn)，商品房買賣、物業(yè)服務(wù)、建設(shè)工程施工、鄰里糾紛等呈逐年上升態(tài)勢(shì)，急需從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾糾紛。“無訟社區(qū)”建設(shè)就是以自治增活力、以法治立規(guī)矩、以德治揚(yáng)正氣，最大限度地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，倡導(dǎo)“和為貴”理念，主要針對(duì)民商事糾紛，本著當(dāng)事人自愿的原則，人民調(diào)解前端介入，運(yùn)用“訴調(diào)對(duì)接”方式，對(duì)調(diào)解結(jié)果進(jìn)行司法確認(rèn)，增加調(diào)解的權(quán)威性，達(dá)到“息爭(zhēng)止訟”目的。

2016年8月，大邑法院向縣委提出《關(guān)于無訟社區(qū)構(gòu)建的意見和建議》，縣政法委很快在沙渠鎮(zhèn)組織召開無訟社區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。先試點(diǎn)示范，再逐步在全縣城鄉(xiāng)社區(qū)推廣“1+N”綜合調(diào)解體系。以高標(biāo)準(zhǔn)打造“無訟空間”為抓手，整合人民調(diào)解、律師調(diào)解、公證調(diào)解、勞動(dòng)仲裁調(diào)解、法院“和合智解”e調(diào)解等N個(gè)力量，進(jìn)而納入公調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、消調(diào)對(duì)接、旅調(diào)對(duì)接、醫(yī)調(diào)對(duì)接等，由縣法院、社治委、公安局、司法局、人社局、衛(wèi)計(jì)局、信訪局作為責(zé)任部門共同推進(jìn)。

自“無訟社區(qū)”建設(shè)開展以來，全縣共調(diào)解案件13560件，訴訟案件訴前分流2585件，司法確認(rèn)1232件，調(diào)解矛盾糾紛成功率達(dá)98.77%。沙渠鎮(zhèn)書記感慨地對(duì)我們這些前去調(diào)研的人員說，過去鎮(zhèn)政府每天擠滿上訪的人，現(xiàn)在則越來越冷清，可以集中精力謀發(fā)展了。

對(duì)不能調(diào)解和不愿調(diào)解的案件，有什么辦法呢？大邑縣的做法是，引導(dǎo)當(dāng)事人通過“1+N”綜合調(diào)解平臺(tái)進(jìn)入“訴調(diào)對(duì)接”的法律程序。在縣法院、分支法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)設(shè)立訴調(diào)對(duì)接三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，2018年“訴調(diào)對(duì)接”收案569件，調(diào)解成功275件，涉及人數(shù)1327人。老百姓還可在各級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上預(yù)約服務(wù)，將政府各個(gè)職能部門的工作制度化下沉社區(qū)，根據(jù)群眾需要定時(shí)定點(diǎn)到基層社區(qū)辦公服務(wù)、形成社區(qū)網(wǎng)格員“隨手調(diào)”、社區(qū)“1+N”調(diào)解平臺(tái)“當(dāng)場(chǎng)調(diào)”、政府各職能部門“呼應(yīng)調(diào)”三級(jí)社會(huì)矛盾化解體系，將大多數(shù)矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)?？h城芙蓉社區(qū)的金牌調(diào)解員王大爺說，過去調(diào)解忙不過來，現(xiàn)在事少了;廟灣村的網(wǎng)格員余燕玲也同樣擔(dān)心完不成“隨手調(diào)”任務(wù)，因?yàn)檗r(nóng)村越來越和諧了。

社會(huì)治理共同體為何能讓百姓笑起來

“無訟社區(qū)”建設(shè)，把黨的政治引領(lǐng)作用落到了實(shí)處，更把人民的主體地位突顯出來。我們所到的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，都建有寬敞整潔、溫馨舒適的社區(qū)服務(wù)中心，撤去了過去橫亙?cè)谥虚g的服務(wù)柜臺(tái)，開放式的服務(wù)大廳成為居民“家里的大客廳”。根據(jù)居民的興趣和需要，設(shè)立專門的空間和時(shí)間，由社區(qū)、居民自組織、社會(huì)組織開展保健、健身、學(xué)習(xí)、黨建、兒童等活動(dòng)，如普遍實(shí)施的“四點(diǎn)半工程”，就是由政府出錢引進(jìn)專職的幼教機(jī)構(gòu)，針對(duì)在讀兒童下課和家長下班的無縫銜接而設(shè)立的。

給調(diào)研組成員留下印象最深的是東岳花苑社區(qū)，這是由6個(gè)村農(nóng)民拆遷上樓組成的萬人大社區(qū)，2017年建成后發(fā)生了多起上千人聚集的群體性事件，通過各部門現(xiàn)場(chǎng)辦公、黨支部政治引領(lǐng)、群眾自治組織建立、《無訟公約》制定、物業(yè)智慧化人性化服務(wù)，現(xiàn)在成為宜居和美的首善之地。我們正好趕上居民自編自演的高水平“村晚”，看到了他們發(fā)自內(nèi)心的笑容，可見，“無訟社區(qū)”建設(shè)能夠讓農(nóng)民迅速變?yōu)槭忻?，更成為?zé)權(quán)平衡的公民，這樣的變化真讓人感慨萬千。

“雪亮工程”本是一套電子監(jiān)控體系，大邑縣卻將其內(nèi)容和形式大大擴(kuò)充了。一是城鄉(xiāng)社區(qū)、主要道路、山水要地都安裝高清攝像頭，使社區(qū)和全縣基本情況盡在實(shí)況掌握之中，社區(qū)的人臉識(shí)別系統(tǒng)和一鍵報(bào)警，使大多數(shù)社區(qū)撤銷了有形的門禁體系，將重點(diǎn)人和事的追蹤都掌控于無形，大大降低了偷盜搶劫強(qiáng)奸等刑事案件發(fā)案率。二是通過建立大數(shù)據(jù)和制度化的研判機(jī)制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)每周都定時(shí)分析通報(bào)，將社會(huì)治安防范于未然。三是將這套體系通過不同級(jí)別的授權(quán)，讓老百姓廣泛參與，通過手機(jī)平臺(tái)，老百姓可以隨手拍、隨手傳信息于雪亮工程電子平臺(tái)，形成人人參與的社會(huì)治安和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即使村民遠(yuǎn)在西藏打工，也可以通過手機(jī)現(xiàn)場(chǎng)觀看所在社區(qū)的現(xiàn)況，參與社區(qū)事務(wù)。

特別是充分利用有線電視網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的宣傳行政內(nèi)容都廣泛上傳，如政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，重大工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、各級(jí)會(huì)議、相關(guān)政策法規(guī)、黨建廉政，村民都可以看直播，也可查找下載，還可以提出建議、發(fā)表意見。而且打通電腦、手機(jī)、電視“三屏”，及時(shí)將政府管理和服務(wù)傳達(dá)千家萬戶，同時(shí)將群眾意見及時(shí)上傳到各級(jí)政府，真正做到了上下聯(lián)通、人人參與。法制大講堂、舉案說法、人民調(diào)解員培訓(xùn)、法律七進(jìn)等活動(dòng)，極大促進(jìn)了社會(huì)主義法治建設(shè)，公開公正公平的政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)體系更推動(dòng)了社會(huì)主義政治文明建設(shè)，老百姓的獲得感、幸福感、安全感空前增強(qiáng)。2018年大邑縣治安案件同比下降17.3%，刑事案件同比下降10.86%，縣法院收案同比下降18.5%，城鄉(xiāng)越來越富裕、祥和、寧靜。

費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中將傳統(tǒng)中國總結(jié)為鄉(xiāng)土本色，是“禮治秩序”下的“無訟”。從鄉(xiāng)土中國的“無訟”到現(xiàn)代化背景下的“無訟社區(qū)”建設(shè)，是在五千年文明厚土上的螺旋式上升和更高層次的回歸。大邑縣將政治、法治、自治、德治、智治“五治”發(fā)力，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。新時(shí)代的“無訟社區(qū)”建設(shè)，正是從鄉(xiāng)土中國到鄉(xiāng)土重建，再到城鄉(xiāng)共同繁榮的歷史必然。

（作者徐平系中央黨校（國家行政學(xué)院）文史部二級(jí)教授、博導(dǎo)，包路芳系北京市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員）