呂忠琨

摘 要：隨著航海保障測繪服務(wù)方式的拓展和范圍的延伸，以及國家對財(cái)政預(yù)算編制和支出行為的不斷規(guī)范，加強(qiáng)測繪項(xiàng)目的定額管理和規(guī)范測繪項(xiàng)目的預(yù)算管理工作勢在必行。交通運(yùn)輸部海事局作為航海保障測繪行業(yè)的管理部門和測繪工作主體實(shí)施部門，正著手研究制訂測繪定額標(biāo)準(zhǔn)核定辦法。本文結(jié)合航海保障測繪工作實(shí)際，提出了生產(chǎn)成本法，為制訂測繪預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

關(guān)鍵詞：航海保障測繪;定額;生產(chǎn)成本法

中圖分類號：U692 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1006—7973（2019）06-0040-02

1引言

航海保障中心是交通運(yùn)輸部直屬事業(yè)單位，屬于服務(wù)性、公益性和知識密集性于一體的公益一類事業(yè)單位。按照中央編辦和交通運(yùn)輸部的要求，航海保障中心承擔(dān)的有關(guān)測繪工作職能是：承擔(dān)轄區(qū)沿海港口航道測繪工作;承擔(dān)轄區(qū)海事測繪基礎(chǔ)控制網(wǎng)、水文觀測網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等工作;承擔(dān)通航水域水深、水文等航海保障信息的監(jiān)測、采集、分析、整理工作，并依據(jù)權(quán)限公布有關(guān)信息;承擔(dān)轄區(qū)航海保障測繪的應(yīng)急處置工作。航海保障中心下屬的海事測繪中心則具體承擔(dān)上述測繪職能，天津海事測繪中心就是其中之一。

2009年財(cái)政部和國家測繪局頒布了《測繪生產(chǎn)費(fèi)用定額》及有關(guān)細(xì)則的通知;交通運(yùn)輸部定額管理部門在1995年《航道測量工程定額》的基礎(chǔ)上，于2014年發(fā)布了《水運(yùn)工程測量概算預(yù)算編制規(guī)定》，表明在相同（關(guān)）行業(yè)內(nèi)部對財(cái)政預(yù)算的管理越來越嚴(yán)格。隨著航海保障測繪服務(wù)方式的拓展和范圍的延伸，以及國家對財(cái)政預(yù)算編制和支出行為的規(guī)范，加強(qiáng)測繪項(xiàng)目的定額管理和規(guī)范測繪項(xiàng)目的預(yù)算管理工作已勢在必行。

本文探討以天津海事測繪中心實(shí)際測繪工作為依托，以航海保障測繪提供的公共服務(wù)產(chǎn)品為對象，提出了航海保障測繪預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)測定的一種可行方法。

2研究內(nèi)容

2.1 測繪定額標(biāo)準(zhǔn)定義

所謂測繪定額標(biāo)準(zhǔn)是指某一項(xiàng)測繪產(chǎn)品或測繪服務(wù)，在不影響測繪產(chǎn)品質(zhì)量和測繪服務(wù)水平的前提下，依據(jù)現(xiàn)行的物價消費(fèi)水平、工資水平和正常的測繪工作技術(shù)條件所編制和測定的費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 測繪定額測定要求

研究參考國內(nèi)測繪行業(yè)的有關(guān)費(fèi)用定額規(guī)則以及相關(guān)行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);充分了解航海保障測繪單位在預(yù)算編制、測繪項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)算等方面的實(shí)施與管理現(xiàn)狀;定額標(biāo)準(zhǔn)成果可用于航海保障測繪單位預(yù)算編制，具有實(shí)用性和適用性。具體要求如下：

（1） 合理確定定額結(jié)構(gòu)。做到“量”、“價”分離，實(shí)現(xiàn)定額費(fèi)用直接基價制，以便于進(jìn)行預(yù)算編制的動態(tài)管理，利用計(jì)算機(jī)等管理手段，提高定額管理和預(yù)算編制水平。

（2）充分體現(xiàn)新工藝、新技術(shù)的使用情況。近年來，天津海事測繪中心增加了許多新設(shè)備，在測量工作中采用了許多新的工藝和技術(shù)手段，需在定額編制時考慮這些因素。

（3）合理確定定額水平。在現(xiàn)行相關(guān)系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合人工費(fèi)、船舶、儀器、材料費(fèi)等因素，充分考慮技術(shù)進(jìn)步提高的施工效率，參照現(xiàn)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)細(xì)則合理確定定額水平。

2.3 測繪定額測定的現(xiàn)有方法

（1）統(tǒng)計(jì)測定法。通過廣泛的調(diào)查和研究，獲取各種歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)當(dāng)時的測繪生產(chǎn)技術(shù)、組織狀況和物價水平等條件，運(yùn)用一定的方法來確定各種費(fèi)用項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)。

（2） 組織制定法。在測繪行業(yè)中組織經(jīng)驗(yàn)豐富的專家和學(xué)者成立工作組，每個工作組成員獨(dú)立完成定額初稿的制定，工作組成員一起討論，分析差異，集體修正，最終取得一致意見后形成定額標(biāo)準(zhǔn)。

（3）傳統(tǒng)成本計(jì)算法。在測繪行業(yè)中，以一件產(chǎn)品作為最終的成本計(jì)算對象。最終成本計(jì)算對象由兩部分構(gòu)成：直接成本和間接成本。直接成本是與成本對象直接相關(guān)的，如測繪人員的工資、自有測量船的費(fèi)用、直接的材料費(fèi)等;間接成本是與成本對象相關(guān)聯(lián)的，如儀器設(shè)備的折舊費(fèi)、船舶租賃費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等。對生產(chǎn)一件測繪產(chǎn)品來說，如果所有發(fā)生的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用都是合理和必要的，那么與之相關(guān)的費(fèi)用之和就是其支出的定額標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 上述辦法的缺陷

（1）數(shù)據(jù)資料現(xiàn)勢性較差。數(shù)據(jù)來源于歷史資料，影響了定額標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性。航海保障測繪單位分布廣，業(yè)務(wù)種類多，各具特點(diǎn)，會計(jì)核算資料、財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)各單位口徑不一致，從業(yè)人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)者管理水平差異也較大。

（2）定額標(biāo)準(zhǔn)形式上較細(xì)，但選取的數(shù)據(jù)不夠精細(xì)。根據(jù)2009年交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布的《港口航道圖測繪工作量核算規(guī)定》，圖幅測量工作量包含兩個部分，一是水深測量工作量，二是輔助測量工作量。但是隨著測繪技術(shù)、測量區(qū)域、業(yè)務(wù)種類、單位職責(zé)的變化，使用原有的工作量核算規(guī)定來核算現(xiàn)有的測繪工作量，顯然不能做到精細(xì)化。

2.5定額標(biāo)準(zhǔn)測定新方法

生產(chǎn)成本法。測繪產(chǎn)品在進(jìn)行生產(chǎn)時，要消耗資源并導(dǎo)致成本的發(fā)生。生產(chǎn)成本計(jì)算突破了產(chǎn)品這個界限，使成本核算深入到生產(chǎn)層面，以單個生產(chǎn)流程為單位收集成本。

航保測繪單位從事的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)涉及的工作環(huán)節(jié)構(gòu)成了生產(chǎn)流程，從生產(chǎn)分析的觀點(diǎn)出發(fā)，分別對每一個生產(chǎn)流程進(jìn)行價值確認(rèn)，價值確認(rèn)過程中包括確認(rèn)生產(chǎn)的性質(zhì)、是否增值、作業(yè)效率的高低、必要性如何等。由于生產(chǎn)分析的對象不再是最終的產(chǎn)品或服務(wù)，而是構(gòu)成產(chǎn)品的一系列的生產(chǎn)流程，這樣就確保了分析的效果、可行性。利用生產(chǎn)分析可以發(fā)現(xiàn)無效生產(chǎn)和低效率生產(chǎn)，為生產(chǎn)管理和生產(chǎn)改善作準(zhǔn)備。

如果說生產(chǎn)成本法是使航海保障測繪單位制定定額標(biāo)準(zhǔn)更為準(zhǔn)確，則生產(chǎn)分析和生產(chǎn)管理是在保持航海保障測繪單位服務(wù)質(zhì)量一致的情況下，使費(fèi)用支出最低。生產(chǎn)管理是航海保障測繪單位降低費(fèi)用支出的有效方法，應(yīng)該結(jié)合具體情況加以應(yīng)用。下面以航海保障測繪計(jì)劃編制一個具體業(yè)務(wù)為例來說明如何利用生產(chǎn)分析和生產(chǎn)管理來為科學(xué)編制預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)打下基礎(chǔ)。

（1）先繪制航海保障測繪計(jì)劃編制流程圖，具體見圖1。上面的流程圖，構(gòu)成航海保障測繪計(jì)劃編制的生產(chǎn)流程，按照生產(chǎn)成本法的原理，這也是一條“價值鏈”，那么對測繪計(jì)劃編制的管理，轉(zhuǎn)化成對每一項(xiàng)生產(chǎn)流程的管理。

（2）作業(yè)分析和作業(yè)管理。即分析哪些生產(chǎn)是必須的，哪些是沒有必要的，哪些生產(chǎn)是高效率的，哪些是低效率的。如上述流程中，“依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行測繪工作量互查”，目前的方式是由人工手動計(jì)算檢查，完全可以利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，依據(jù)《港口航道圖測繪工作量核算規(guī)定》，開發(fā)基于 GIS 技術(shù)的港口航道圖測量工作量自動計(jì)算系統(tǒng)來進(jìn)行核算，這樣就可以提高工作效率、減少資源耗費(fèi)。可見，管理控制對象具體到生產(chǎn)流程，便于入手、分析，使得可操作性增強(qiáng)。

3結(jié)論

生產(chǎn)成本法是通過更為準(zhǔn)確的計(jì)算合理將資源分配到航海保障測繪單位的各項(xiàng)生產(chǎn)流程上，而生產(chǎn)分析和生產(chǎn)管理則是采用提高效率、消除無效生產(chǎn)來減少對資源的耗費(fèi)。利用生產(chǎn)成本法來制定航海保障測繪單位的定額標(biāo)準(zhǔn)是具有科學(xué)性的，一是采用多動因作為分配基準(zhǔn)，會使航海保障測繪單位服務(wù)產(chǎn)品的價值得到更加精確、合理的體現(xiàn);另一方面生產(chǎn)層面的作業(yè)分析和管理，會提高作業(yè)效率、消除無效作業(yè)使費(fèi)用支出最小。為了制定較為科學(xué)、合理的航海保障測繪預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為還需繼續(xù)深入到相關(guān)航海保障測繪單位調(diào)研，跟蹤了解當(dāng)前航海保障測繪定額核算管理的現(xiàn)狀，掌握現(xiàn)有測繪定額核定考核的辦法與機(jī)制，以便制定更為科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)核算方法。

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