郭愛清

摘 要：我國作為世界人口大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中一直可謂重中之重。農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)詞不僅是農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品，更是對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著時代內(nèi)涵和現(xiàn)實性意義。盡管隨著時間的推移，農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，科技水平也有了相應(yīng)的提高，但依然存在著一些亟待解決的問題，如大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)都相對薄弱、農(nóng)業(yè)效益較低、缺乏資金的扶持。因此，財政支農(nóng)成為助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵籌碼，發(fā)揮這一籌碼的杠桿效應(yīng)，有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展更好地與現(xiàn)代化接軌，將鄉(xiāng)村振興落到實處。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng);“杠桿效應(yīng)”;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F812.8;F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）14-0023-02

一、財政支農(nóng)的背景

“民以食為天”在任何年代都不過時，也印證了農(nóng)業(yè)對人們生產(chǎn)生活的作用。作為國民的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在發(fā)展中面臨著很多難題，必須隨著經(jīng)濟(jì)的增長不停地更新發(fā)展理念。財政支農(nóng)的目的是鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，堅持走中國特色化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化形成新的格局。加大財政支農(nóng)的投入力度，健全農(nóng)業(yè)市場及服務(wù)體系，以確保國家的糧食儲量。

我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的過渡。盡管如此，相比我國鄰國的日本、韓國，早在二十世紀(jì)五六十年代便開始實行了農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)政策，20世紀(jì)90年代我國的農(nóng)業(yè)僅相當(dāng)于韓國日本轉(zhuǎn)型時候的水平。在這種大環(huán)境下，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須提出更高的要求，若想與時俱進(jìn)地發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須著力重視財政支農(nóng)。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)、大而不精的問題還比較突出。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要發(fā)揮財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)的推動作用，要依靠科技力量推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，幾乎是每一個經(jīng)濟(jì)體發(fā)展起飛的必由之路。從20世紀(jì)30年代開始，美國、歐盟、日本、以色列等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了全面的改造，完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

二、財政支農(nóng)的發(fā)展現(xiàn)狀

財政支農(nóng)是通過資金以及制度上的優(yōu)惠給予農(nóng)村相應(yīng)的扶持和幫助。一般可分為國家重點扶持的項目，以及農(nóng)村實際發(fā)展所需要的資金。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，關(guān)于財政支農(nóng)的框架已經(jīng)逐步建立起來了。從財政支農(nóng)的政策上，盡可能多地減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，比如，實行四減免、四補(bǔ)貼政策，從不同角度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)有條不紊地向前發(fā)展。自2010年起，財政補(bǔ)貼額度和范圍都有所增加，有效地改善了農(nóng)村的金融服務(wù)，也調(diào)動了人們發(fā)展從事農(nóng)業(yè)的積極性。通過“家電下鄉(xiāng)”、“六小工程”、“兩免一補(bǔ)”、“三獎一補(bǔ)”等財政支農(nóng)方式刺激了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動了消費水平的提升。就目前而言，農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療等方面也在漸漸縮小與城市之間的差距，財政支農(nóng)從原來的“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向了積極，以推動農(nóng)村改革，振興鄉(xiāng)村發(fā)展為載體，全面啟動“財政支農(nóng)”等方面建設(shè)。2019年中央一號文件對鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略作出了全面的部署，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的必要性，主要任務(wù)是全面建成小康社會，推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。在全國兩會期間，一個最大的熱門話題就是鄉(xiāng)村振興，很多領(lǐng)導(dǎo)、代表紛紛進(jìn)言獻(xiàn)策。在2019年2月20日舉行的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，“要圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)明確的時間表、路線圖和任務(wù)書，逐項明確階段性工作舉措，推動鄉(xiāng)村振興一年一個新進(jìn)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感?！?/p>

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有未來國家的現(xiàn)代化。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯短板，解決三農(nóng)現(xiàn)實問題已經(jīng)是國家層面非常緊迫的課題。

今年是新一輪農(nóng)村改革的開局之年，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線，要以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革。

農(nóng)村改革持續(xù)推進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，新主體、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了強(qiáng)勁驅(qū)動力。

三、財政支農(nóng)的杠桿效應(yīng)

財政支農(nóng)政策的出臺，是為了保證經(jīng)濟(jì)更好地運轉(zhuǎn)。就我國目前的國情而言，形成財政支農(nóng)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的和諧統(tǒng)一是十分必要的。我國的經(jīng)濟(jì)實力于世界各國而言是較為雄厚的，財政支農(nóng)不會對國家經(jīng)濟(jì)造成很大壓力。扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠使土地資源利用率更高，產(chǎn)生更多的效益，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建設(shè)好生態(tài)，有助于資源的循環(huán)使用。以上這些都需要資金作為基礎(chǔ)，因此財政支農(nóng)的作用顯而易見。當(dāng)前，我國處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段，城鄉(xiāng)人口格局也在發(fā)生著變化。目前仍然有約5.64億的人留在農(nóng)村，預(yù)測到2030年城鎮(zhèn)化的覆蓋率達(dá)到70%，也依然還會有4億多人還在農(nóng)村。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，就必須解決農(nóng)村的生產(chǎn)生活。不能說城市的發(fā)展像歐洲，農(nóng)村的發(fā)展猶如非洲一般。一個發(fā)達(dá)的城市，勢必要帶動周邊落后的農(nóng)村向前發(fā)展。黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時也作出了2020年實現(xiàn)“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧”的莊嚴(yán)承諾，在一號文件中也特殊強(qiáng)調(diào)把解決“三農(nóng)”問題作為黨工作的重中之重，堅決不動搖。

四、財政支農(nóng)發(fā)展面臨的瓶頸和問題

（一）財政支農(nóng)的資金投入相對匱乏

財政支農(nóng)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推劑，尤其是對于相對貧窮的地區(qū)而言，財政支農(nóng)有助于該區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但資金缺口一直是制約財政支農(nóng)的一個不可避免的問題。財政支農(nóng)沒有固定的經(jīng)濟(jì)來源，一些地區(qū)每年甚至每個月財政支農(nóng)的金額是不固定的，這就帶有很大的隨機(jī)性，帶來保障機(jī)制不夠健全。并且，財政支出的費用相對分散，集中性不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)重點項目不夠突出，導(dǎo)致農(nóng)民的收益不明顯，農(nóng)業(yè)整體發(fā)展未有大幅度的提高。一些地區(qū)甚至財政緊張，基礎(chǔ)設(shè)施相對不完善，不但會耗費大量的時間和精力，也面臨著很多新的矛盾，由于缺乏財政支農(nóng)的長效機(jī)制，以致于很難形成長期有效的生產(chǎn)能力。

（二）財政支農(nóng)的方式落后，監(jiān)督體制不完善

在科技日益發(fā)達(dá)的今天，財政支農(nóng)的方式也應(yīng)該合理地去利用網(wǎng)絡(luò)，將其銜接起來。以往農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都是以一卡通進(jìn)行發(fā)放，在這過程中經(jīng)手資金的部門太多，而且都是分級管理，如果聯(lián)系的不夠緊密，往往會導(dǎo)致資金使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象發(fā)生，也會使權(quán)限變得模糊，一旦出現(xiàn)資金缺少的情況，便很難調(diào)查是哪個環(huán)節(jié)出了問題。現(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式。這種監(jiān)管方式并非全無好處，但弊端就在于無法保證財政支農(nóng)的資金使用效果，造成資源浪費的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。除此之外，由于條塊分割的特殊性，使得資金使用不夠集中，也很難形成合力。如今土地形勢嚴(yán)峻、土地資源稀缺，那種自上而下的審批制度會耗時太長。財政支農(nóng)體制落后，會很大程度上影響農(nóng)業(yè)者的積極性，也會讓工作進(jìn)展的速度變慢。比如，可以考慮是否開通線上應(yīng)用系統(tǒng)，分區(qū)域、分模塊進(jìn)行統(tǒng)籌，公開財政支農(nóng)系統(tǒng)，以提高效率。

（三）財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理，未實現(xiàn)真正“支農(nóng)”

財政支農(nóng)的資金一方面用于支農(nóng)，但大部分資金都用在了“養(yǎng)人”上。很多地區(qū)往往打著“財政支農(nóng)”的幌子濫用資金，用于給農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位開支等等。從財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)上，一部分資金用于扶持農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)貼一些農(nóng)業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)項目，資金真正流入農(nóng)民手里的份額少之又少。由于財力有限，導(dǎo)致小型農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有得到根本性的扶持，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障呈現(xiàn)后勁不足的狀態(tài)。

五、針對財政支農(nóng)發(fā)展采取的對策

（一）增加財政支農(nóng)的資金投入力度

財政逐年增加支農(nóng)比例、拓寬融資渠道為中央直補(bǔ)、地方直補(bǔ)、無息貸款、資金眾籌等。財政應(yīng)設(shè)立專項資金、融資風(fēng)險補(bǔ)償專項資金，以開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點工作為契機(jī)，用于抵押貸款所產(chǎn)生的風(fēng)險補(bǔ)償金。財政設(shè)立貸款貼息專項資金解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難題。財政設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持專項資金開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新天地。以鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位為己任，進(jìn)一步推進(jìn)土地制度改革，拓展多元化經(jīng)營的手段。明確財政支農(nóng)的重點，給予農(nóng)民相應(yīng)的保障政策，使財政支農(nóng)更有針對性和有效性。

（二）完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一直都是迫在眉睫的難題。財政支農(nóng)的方向有興建農(nóng)村交通、道路建設(shè)，比如建設(shè)三四級公路等等。興修水利、農(nóng)田灌溉、防洪堤壩建設(shè)等等。重點建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村市場，各種農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，完善城鄉(xiāng)的農(nóng)貿(mào)市場，等等。招商引資，建設(shè)農(nóng)事村辦服務(wù)點，更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（三）調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)

根據(jù)財政支農(nóng)的范圍，對象的變化，適時調(diào)整財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)。保證財政在收支中遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，資金經(jīng)手的各部門需要有明細(xì)的記錄，使資金更為集中，促使財政的導(dǎo)向更為明確，而不是扶持項目眾多，漫無目的，要保證重點，壓縮一般，形成合力。將財政支農(nóng)與科技互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密結(jié)合，重點扶持高技術(shù)含量，高附加值的農(nóng)業(yè)項目，著重向生產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)傾斜，保證財政支農(nóng)的輻射范圍更廣，使惠農(nóng)效果更明顯。此外，還要兼顧小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，提高真正流入農(nóng)民手里的資金份額。

（四）著力促產(chǎn)業(yè)融合，做活三產(chǎn)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品及加工品直供直銷渠道，著力提升產(chǎn)品的附加值;同時，積極支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。

綜上，財政支農(nóng)一直是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的重點工程。就目前的發(fā)展形勢看，財政支農(nóng)具備良好的前景。要重點培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社這兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮財政支農(nóng)的“杠桿“效應(yīng)，推動農(nóng)村發(fā)展，真正實現(xiàn)小康經(jīng)濟(jì)，振興鄉(xiāng)村發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?葉清.十九大經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的創(chuàng)新[J].黨政研究，2017，（10）.

[2] ?金洪云.農(nóng)村振興政策[J].中國黨政干部論壇，2018，（4）.

[3] ?中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究”課題組.關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的幾個理論與政策問題[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016，（2）.