邱溢梅

[提要] 閩臺經(jīng)貿(mào)合作對推動海峽兩岸經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展具有重要作用。在推動共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”新形勢下，閩臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展也迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。結(jié)合當(dāng)前閩臺經(jīng)貿(mào)合作存在的問題，本文認(rèn)為應(yīng)從積極開辟合作新路徑、健全人才保障機(jī)制和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，推動閩臺經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：閩臺經(jīng)貿(mào)合作;21世紀(jì)海上絲綢之路

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年4月3日

福建作為最早開展對臺貿(mào)易的省份，一直走在對臺經(jīng)貿(mào)合作的前列。2013年10月，習(xí)近平在訪問東盟成員國時(shí)提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想。這一構(gòu)想致力于深化地區(qū)間的交流合作，推動全球經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。2015年3月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。在新形勢下，福建對外經(jīng)貿(mào)迎來發(fā)展新機(jī)遇。這也將進(jìn)一步推動閩臺經(jīng)貿(mào)合作的深化。

一、深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作的背景

（一）閩臺經(jīng)貿(mào)合作的必然性

1、閩臺經(jīng)貿(mào)合作具有區(qū)位優(yōu)勢。首先，閩臺兩岸經(jīng)貿(mào)合作坐享“地利之便”。全面實(shí)現(xiàn)“小三通”后，閩臺來往更加便捷;其次，閩臺兩岸文化淵源深厚。相同的文化歸屬能夠增進(jìn)兩岸人文交流，從而推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流;最后，通過海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，深化兩岸交流合作。福建可向臺灣地區(qū)轉(zhuǎn)移剩余勞動力。臺灣地區(qū)可通過在福建進(jìn)行投資，擴(kuò)大市場規(guī)模。同時(shí)，閩臺企業(yè)還可以相互學(xué)習(xí)，推動兩岸企業(yè)創(chuàng)新升級，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2、閩臺經(jīng)貿(mào)合作具有政策優(yōu)勢。福建享有“先試先行”的對臺政策，如設(shè)立臺商投資區(qū)、農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、增建免稅區(qū)等。同時(shí)，國家還頒布一系列的文件，如：《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》等，推動閩臺經(jīng)貿(mào)往來。這一系列的優(yōu)惠政策為深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作提供了有力保障。

（二）深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略性。就國際環(huán)境而言，2008年全球性金融危機(jī)以來，各國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，西方國家主導(dǎo)的“逆全球化”嚴(yán)重阻礙全球化進(jìn)程。為避免貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”帶來的沖擊，中國作為負(fù)責(zé)任的大國，積極倡導(dǎo)并帶頭建設(shè)“21世紀(jì)絲綢之路”。新的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶連接?xùn)|亞與西歐，輻射沿線40多個(gè)國家，對于優(yōu)化區(qū)域資源配置、增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)合作、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利有著重大意義。

就國內(nèi)形勢而言，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，福建面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力?！昂＝z”的提出為福建帶來了發(fā)展新機(jī)遇。福建應(yīng)把握機(jī)遇，利用自身優(yōu)勢，開展對臺貿(mào)易，提高區(qū)域開放水平，共建繁榮的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)。受“反服貿(mào)”運(yùn)動影響，臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，為復(fù)蘇自身經(jīng)濟(jì)，發(fā)展對閩經(jīng)貿(mào)合作勢在必行。

二、閩臺經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

（一）閩臺貿(mào)易規(guī)?；厣瑢ε_貿(mào)易逆差縮小。閩臺經(jīng)貿(mào)合作呈如下特點(diǎn)：第一，閩臺貿(mào)易規(guī)?；厣?014～2016年，受 “反服貿(mào)”運(yùn)動影響，閩臺貿(mào)易規(guī)?；芈?。兩岸貿(mào)易總額逐年遞減，同比減少4.2%、9.2%、11%。2016～2018年，閩臺經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，貿(mào)易總額同比增長18.5%、1.5%，閩臺貿(mào)易規(guī)?；厣?第二，福建對臺出口貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，對臺貿(mào)易逆差縮小。福建對臺出口貿(mào)易逐年攀升。2013～2018年，對臺出口貿(mào)易共增15.27億美元。同時(shí)，福建對臺貿(mào)易逆差有所縮小。長期來看，2013～2018年，除個(gè)別年份，福建對臺貿(mào)易逆差同比減少均在20%～30%之間，呈現(xiàn)負(fù)增長;短期來看，2018年對臺貿(mào)易逆差同比收窄19.27%。

（二）福建省吸引臺資能力有所下降，臺商投資重心轉(zhuǎn)移。臺商投資是深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵。2011～2016年，臺商在閩投資項(xiàng)目逐年增加，在2015年實(shí)現(xiàn)了翻倍增長。2017年，臺商在閩投資項(xiàng)目共1，074個(gè)，同比減少23.72%，福建對臺資吸引力下降。根據(jù)2017年數(shù)據(jù)顯示：廣東臺資占比32.71%;江蘇與上海次之，分別為20.1%和12.46%。福建與浙江占比基本穩(wěn)定在5%左右。福建工業(yè)化起步晚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，難以滿足臺灣地區(qū)發(fā)展高端制造業(yè)的需求。而珠三角、長三角地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，內(nèi)銷市場龐大。臺商投資重心向珠三角、長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。

三、“海絲”背景下深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作的挑戰(zhàn)

1、兩岸關(guān)系存在不確定性。兩岸關(guān)系的不確定性會阻礙“海絲”政策的有效實(shí)施。臺灣地區(qū)對加強(qiáng)與大陸經(jīng)貿(mào)合作存在矛盾心理。近年來，臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)受挫。其亟須投身“海絲”建設(shè)，振興經(jīng)濟(jì)，避免被“邊緣化”。但臺灣地區(qū)對于以何種身份投身到“海絲”的建設(shè)存在爭議。民進(jìn)黨對于閩臺區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存排斥心理，閩臺關(guān)系遲遲未有新突破。加之“臺獨(dú)”勢力懸而未決，“海絲”難以充分促進(jìn)閩臺經(jīng)貿(mào)合作。

此外，以美國為首的發(fā)達(dá)國家對 “一帶一路”存在質(zhì)疑。它們認(rèn)為中國試圖與其分庭抗禮，威脅其原有的大國地位，損害其既得利益。因此，對中國“一帶一路”的實(shí)行橫加干預(yù)。若臺灣地區(qū)受其牽制阻撓，“海絲”實(shí)施難度將增大。

2、閩臺產(chǎn)業(yè)整合與對接難度大?！昂＝z”背景下，閩臺產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，閩臺當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的不同位置。臺灣地區(qū)以發(fā)展服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為主，而福建省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。因此，閩臺產(chǎn)業(yè)合作仍以低端制造業(yè)為主，尚未形成良好的城市互動以及實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面對接。閩臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面的差距將加大產(chǎn)業(yè)整合對接的難度，制約閩臺經(jīng)貿(mào)合作。

（二）深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇

1、閩臺經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域拓寬?！昂＝z”背景下，閩臺經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域大大拓寬。如大力推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，通過平潭綜合實(shí)驗(yàn)園區(qū)發(fā)展閩臺觀光旅游業(yè);通過廈門特區(qū)建設(shè)兩岸金融與貿(mào)易中心，加強(qiáng)在金融領(lǐng)域的聯(lián)系等;同時(shí)，通過海洋開發(fā)與合作，發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。充分利用靠海優(yōu)勢，加強(qiáng)在產(chǎn)品深加工、海洋食品開發(fā)等方面的合作，建設(shè)水產(chǎn)品出口基地，共同開拓海洋產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈等。閩臺經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的拓寬，能夠推動閩臺經(jīng)貿(mào)合作向更深層次發(fā)展，開創(chuàng)閩臺經(jīng)貿(mào)合作新格局。

2、加快兩岸人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新步伐?！昂＝z”推動了兩岸人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新。首先，通過建設(shè)兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作基地，開展高新技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)與市場需求、資源有效對接，催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為閩臺經(jīng)貿(mào)合作服務(wù);其次，加強(qiáng)閩臺高校間的對接，鼓勵臺灣地區(qū)學(xué)者、教授來閩開展講座、科研教學(xué)，推動兩岸人才的交流互動。提高學(xué)校教育水平，培養(yǎng)高質(zhì)量人才;最后，鼓勵臺灣地區(qū)青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為兩岸青年提供廣闊的發(fā)展平臺。實(shí)行保障住房、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等措施，優(yōu)化閩臺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

四、“海絲”背景下閩臺經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展建議

在加快推進(jìn)建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”大背景中，閩臺雙方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作必然步入一個(gè)全新的階段，我們應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前閩臺經(jīng)貿(mào)合作所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，確定未來閩臺經(jīng)貿(mào)的發(fā)展方向與重點(diǎn)。

（一）積極開辟合作新路徑。福建作為溝通大陸與臺灣地區(qū)的橋梁，應(yīng)積極引導(dǎo)軟化對大陸的政策，拓寬對大陸的經(jīng)濟(jì)開放領(lǐng)域，鼓勵臺灣地區(qū)投入到“海絲”的建設(shè)之中，積極開辟合作新路徑。如利用“海絲”下兩岸 “互聯(lián)互通”優(yōu)勢，以及相同的習(xí)俗文化，共同發(fā)展觀光旅游業(yè)，共建閩臺旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)客源互送，市場開放，加強(qiáng)閩臺之間的人文交流，促進(jìn)閩臺經(jīng)貿(mào)合作。閩臺兩地可依托靠海優(yōu)勢，利用豐富的海洋資源，加強(qiáng)海洋合作，發(fā)展?jié)O業(yè)，攜手共創(chuàng)經(jīng)貿(mào)繁榮。

（二）健全人才保障機(jī)制。健全人才保障機(jī)制要從兩方面入手：一方面實(shí)行股權(quán)分紅激勵，鼓勵兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對兩岸人才所創(chuàng)成果給予股權(quán)獎勵或分紅獎勵，加強(qiáng)人才加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新成果保護(hù)，實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠，加大人才經(jīng)費(fèi)投入，充分調(diào)動人才積極性;另一方面為人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障，加大在住房、就業(yè)等方面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，解決兩岸人才住房難、落戶難、醫(yī)療難、薪酬待遇低以及子女入學(xué)難等方面的問題，消除其后顧之憂。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要推進(jìn)閩臺產(chǎn)業(yè)對接，當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)化福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，推動福建制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高端化、智能化和服務(wù)化。同時(shí)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè);其次，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值;再次，提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)的融合;最后，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，降低生產(chǎn)成本，提高福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

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