戴五宏

[提要] 上饒市是首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位之一，旅游資源豐富，但同時(shí)存在著旅游綜合效益欠佳、“景強(qiáng)城弱”困局未解、旅游業(yè)態(tài)形式單一等突出問題。上饒市推進(jìn)旅游全域化發(fā)展的關(guān)鍵在于，必須努力優(yōu)化市域旅游空間結(jié)構(gòu)體系、豐富創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)、雙向互融推動(dòng)全域產(chǎn)業(yè)旅游化、精品項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)城市中心區(qū)旅游振興，以促進(jìn)上饒旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效和永續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全域旅游;實(shí)施路徑;對(duì)策

基金項(xiàng)目：江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目：“贛閩粵邊區(qū)民族村寨旅游扶貧與文化再生產(chǎn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：MZ162001）;上饒市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目：“上饒推進(jìn)旅游全域化發(fā)展實(shí)施路徑研究”資助

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月29日

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的快速提升，中國(guó)旅游者的消費(fèi)方式正在經(jīng)歷從以“走馬觀花”式的觀光旅游為主向以追求深度體驗(yàn)為主的休閑度假?gòu)?fù)合旅游轉(zhuǎn)變。在旅游市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展大背景下，旅游者愈來愈深地與旅游目的地的各個(gè)環(huán)節(jié)及要素發(fā)生交集，全域旅游成為目的地旅游發(fā)展的重要路徑。上饒市位于江西省東北部，是首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位之一。本文擬在分析上饒市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問題的基礎(chǔ)上，探討上饒推進(jìn)旅游全域化發(fā)展的實(shí)施路徑，以促進(jìn)上饒旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效和永續(xù)發(fā)展。

一、上饒市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游資源豐富。上饒市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，自然旅游資源和人文旅游資源交相輝映，具有發(fā)展全域旅游的優(yōu)越特色資源與基礎(chǔ)條件。截至2018年底上饒市擁有1個(gè)世界自然與文化遺產(chǎn)（北武夷山）、2個(gè)世界自然遺產(chǎn)（三清山、龜峰）、1個(gè)世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（萬年稻作文化系統(tǒng)），世界遺產(chǎn)數(shù)量達(dá)到4家，成為全國(guó)世界遺產(chǎn)地最多的設(shè)區(qū)市;現(xiàn)有國(guó)家級(jí)森林公園9個(gè)、自然保護(hù)區(qū)2處、濕地公園5個(gè)，省級(jí)森林公園19個(gè)、自然保護(hù)區(qū)3處、濕地公園6個(gè)。此外，上饒市還有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位17處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位95處，國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)3家、名村7家，中國(guó)傳統(tǒng)村落逾40家。目前，上饒擁有國(guó)家5A景區(qū)3家，國(guó)家4A景區(qū)30家，A級(jí)景區(qū)數(shù)量全省第一，并在全省率先實(shí)現(xiàn)“縣縣有4A景區(qū)”。2017年上饒市躋身國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建行列;三清山、婺源分獲中國(guó)“全域旅游十大品牌旅游目的地”和“十大鄉(xiāng)村旅游目的地”稱號(hào)。

（二）交通條件便利。上饒市地處閩浙皖贛四省結(jié)合部，東聯(lián)浙江、南挺福建、北接安徽，處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三區(qū)交匯處，兩條國(guó)家主干線滬昆高鐵、京福高鐵十字相交，貫通上饒的東西南北走向，構(gòu)建起與“長(zhǎng)珠閩”對(duì)接的5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈;上饒是合?！白砻栏哞F”精品旅游線路的中心節(jié)點(diǎn)之一，滬昆、寧上、景婺黃高速公路串點(diǎn)連線，可以便捷地與黃山、武夷山、龍虎山、杭州、千島湖等著名旅游景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，三清山機(jī)場(chǎng)建成通航，已開通成都、青島-上饒-深圳、北京-上饒-佛山、昆明-上饒-哈爾濱等航線，使上饒基本形成“快進(jìn)快出”的旅游大通道和“快旅慢游”的旅游新格局。

（三）旅游發(fā)展迅猛。上饒市以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，樹立“大景區(qū)、大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”理念，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。一方面在“高鐵樞紐、大美上饒”整體旅游形象品牌統(tǒng)領(lǐng)下，逐步形成以三清山“三清天下秀”、婺源“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”、弋陽(yáng)龜峰“中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)地”、萬年“稻作文化”、德興“健康養(yǎng)生勝地”為主題的縣域旅游形象品牌;另一方面依托豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育和打造生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村休閑、文化體驗(yàn)、森林科考、紅色經(jīng)典等10大特色旅游產(chǎn)品。自2010年以來，上饒市各項(xiàng)旅游主要數(shù)據(jù)指標(biāo)一直保持在20%以上的增長(zhǎng)率（見表1），至2018年全年接待旅游者人次突破1.8億，旅游綜合收入高達(dá)1，820億元，躋身2018中國(guó)旅游吸引力10強(qiáng)，且是前十強(qiáng)中唯一的非省會(huì)城市。

二、上饒市全域旅游發(fā)展中存在的問題

自2016年以來，上饒市積極推動(dòng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，力圖跳脫出傳統(tǒng)小旅游的拘囿，將市域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)，極大地推動(dòng)了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但客觀上仍存在著諸多制約其旅游全域化發(fā)展的因素，而如何破解這些難題成為其推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

（一）門票經(jīng)濟(jì)依賴性強(qiáng)，旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益欠佳。經(jīng)過十余年來的高速發(fā)展，上饒市旅游經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成績(jī)，尤其是旅游者數(shù)量大幅成長(zhǎng)，至2018年全年接待旅游者人次高達(dá)1.8億人次，在全國(guó)各大旅游目的地當(dāng)中位居第十，但旅游業(yè)對(duì)門票收入依賴性強(qiáng)，大多數(shù)景區(qū)的主要收入來自門票，旅游產(chǎn)品種類不夠豐富、層次偏低、創(chuàng)收能力嚴(yán)重不足，在人均旅游消費(fèi)方面同主要旅游目的地仍存在較大差距，導(dǎo)致旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益偏低。如以2017年為例，來上饒旅游的游客人均消費(fèi)只有925元，而同期的杭州達(dá)到了1，840元，武夷山達(dá)到了1，875元，均為上饒的兩倍左右。

（二）“景強(qiáng)城弱”困局未解，區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。三清山“三清天下秀”、婺源“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”的縣域旅游形象品牌突出，甚至遮蔽了“高鐵樞紐、大美上饒”的整體旅游形象品牌，三清山、婺源、靈山等熱門景區(qū)吸引旅游者人數(shù)占有極高比例，但其輻射和影響力卻較為有限，無法帶動(dòng)城市發(fā)展全局，導(dǎo)致上饒市中心城區(qū)旅游相對(duì)偏弱，旅游者大多以此作為中轉(zhuǎn)地，停留時(shí)間短，難以留住游客過夜，導(dǎo)致“景區(qū)熱、城區(qū)冷”景強(qiáng)城弱的尷尬局面難以破解。與此同時(shí)，除婺源、三清山以外，其余各區(qū)縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，景區(qū)與景區(qū)之間、縣與縣之間等缺乏有效的銜接與融合，難以形成涵蓋跨越整個(gè)市域的具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌線路產(chǎn)品，造成區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。

（三）旅游資源創(chuàng)新開發(fā)不足，旅游業(yè)態(tài)形式單一。上饒旅游業(yè)發(fā)展以資源導(dǎo)向型為主，且多是山岳、湖泊、傳統(tǒng)村落等有形的自然與文化景觀等實(shí)體資源，依靠景區(qū)知名度吸引旅游者，淡旺季分布明顯，觀光旅游一枝獨(dú)秀，旅游業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)關(guān)聯(lián)性較低，產(chǎn)業(yè)邊界相對(duì)清晰，產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)以景點(diǎn)為依托，分布相對(duì)分散，旅游資源開發(fā)整合力度不夠，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，缺乏深度體驗(yàn)性產(chǎn)品開發(fā)，已開發(fā)的產(chǎn)品層級(jí)較低、文化特色挖掘不足，旅游業(yè)態(tài)形式單一，難以滿足當(dāng)下旅游者觀光、休閑、度假、購(gòu)物、養(yǎng)生、探險(xiǎn)等多樣化的旅游訴求。

三、上饒市旅游全域化發(fā)展精準(zhǔn)施策

當(dāng)前上饒市推進(jìn)全域旅游工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極落實(shí)全國(guó)旅游工作會(huì)議精神，把握旅游從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)發(fā)展階段的內(nèi)在要求，全面實(shí)施《上饒市國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，努力優(yōu)化上饒市域旅游空間結(jié)構(gòu)體系、豐富創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)、雙向互融推動(dòng)全域產(chǎn)業(yè)旅游化、精品項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)城市中心區(qū)旅游振興，以向新時(shí)代優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展方向奮力邁進(jìn)。

（一）連點(diǎn)成線、串線成面，以線性開發(fā)帶動(dòng)面域發(fā)展。上饒市應(yīng)積極整合區(qū)域范圍內(nèi)的全部吸引物要素，將整個(gè)市域作為一個(gè)旅游目的地來打造，充分挖掘本市各地旅游資源，通過旅游交通及游步道，以點(diǎn)串線、以線帶面，注重點(diǎn)線面統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

“點(diǎn)”即是重點(diǎn)抓好景區(qū)、景點(diǎn)、小鎮(zhèn)、村落的打造，將特色小鎮(zhèn)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)作為發(fā)展全域旅游的重要載體，由點(diǎn)及面形成示范帶動(dòng)效應(yīng);“線”即是注重旅游廊道、漫步綠道建設(shè)，完善鄉(xiāng)村之間、景區(qū)之間的道路交通體系，在打通點(diǎn)與點(diǎn)連接線的同時(shí)，將道路沿線建設(shè)成為景觀帶，同時(shí)加強(qiáng)徽饒古道、黃沙古道、鵝湖古道、璞信古道等線性遺產(chǎn)活化利用，實(shí)現(xiàn)多樣性和網(wǎng)絡(luò)化的交通格局;“面”就是在點(diǎn)線結(jié)合的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把全市作為一個(gè)景區(qū)來打造，形成高品質(zhì)旅游景點(diǎn)連點(diǎn)成線、串線成面的空間發(fā)展格局，破解傳統(tǒng)景區(qū)空間狹小、游客擁擠等問題，從而實(shí)現(xiàn)上饒旅游發(fā)展由傳統(tǒng)景區(qū)逐漸向目的地為核心的發(fā)展趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)區(qū)域間旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

上饒市應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)三清山、婺源、靈山等高等級(jí)優(yōu)質(zhì)景區(qū)建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)旅游小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村度假區(qū)、藝術(shù)村落、風(fēng)景廊道、旅游綜合體等新型空間載體的打造，形成涵蓋觀光游覽、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)、商業(yè)會(huì)展、運(yùn)動(dòng)康體、參與性?shī)蕵?、?chuàng)意產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的“大城小鎮(zhèn)嵌景區(qū)”的全域旅游發(fā)展模式。一方面合理利用市域內(nèi)的特色旅游資源和全部的吸引物要素，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合;另一方面竭力避免各區(qū)域的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，為游客提供全過程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，全面地滿足游客的全方位休閑體驗(yàn)需求。

（二）從“旅游+”到“+旅游”，雙向互融推動(dòng)全域產(chǎn)業(yè)旅游化。旅游業(yè)是世界朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)功能和廣泛的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)?！奥糜?”是旅游業(yè)尋求與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相融發(fā)展的努力，而“+旅游”則是其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的主動(dòng)融合、合力發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興及休閑社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，伴隨著中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)向縱深化方向發(fā)展，旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)日益明顯。

上饒市全域旅游發(fā)展必須以旅游為導(dǎo)向，以“1+N（餐飲、住宿、購(gòu)物、養(yǎng)老、養(yǎng)生、體育、親子、研學(xué)等）”為模式，充分激活自然生態(tài)、氣候環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、流通消費(fèi)和創(chuàng)新創(chuàng)意等要素，將各類傳統(tǒng)上不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)要素融通起來，形成以一產(chǎn)為基礎(chǔ)、二產(chǎn)為支撐、三產(chǎn)為亮點(diǎn)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的復(fù)合產(chǎn)業(yè)關(guān)系，從而形成新的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。努力針對(duì)上饒市旅游發(fā)展現(xiàn)狀，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)，采取扎實(shí)有效的工作措施，實(shí)現(xiàn)率先突破、全面帶動(dòng)，最終形成旅游業(yè)態(tài)多樣化、旅游產(chǎn)品差異化的旅游大市場(chǎng)，促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展文化旅游、自駕車房車旅游、鐵路旅游、體育旅游、紅色旅游、低空旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游、商務(wù)會(huì)展旅游，充分提高游客的可選擇性、可消費(fèi)性和可回頭性，切實(shí)增強(qiáng)上饒旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在全域旅游新背景下，拓展創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，培育形成全產(chǎn)業(yè)鏈的“綜合性”服務(wù)經(jīng)濟(jì)，打造多樣化的大旅游聚集區(qū)域和多層級(jí)的旅游目的地，為游客提供更多的服務(wù)與體驗(yàn)。

全域旅游的可持續(xù)發(fā)展，離不開特色產(chǎn)業(yè)的有力支撐。上饒市應(yīng)以風(fēng)情小鎮(zhèn)、秀美鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)公園建設(shè)為主抓手，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極延伸拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷豐富旅游要素，著力打造城市與鄉(xiāng)村互動(dòng)、旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能滿足不同旅游消費(fèi)人群需求的特色產(chǎn)品，逐步形成高附加值和溢出效應(yīng)的泛旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);另一方面，積極踐行“旅游+”與“+旅游”的雙向互融模式，使得旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“跨界融合”、“開放共享”、“互聯(lián)互通”，從而推進(jìn)全域空間和產(chǎn)業(yè)的旅游化，充分發(fā)揮旅游業(yè)帶動(dòng)作用，形成“農(nóng)業(yè)圍繞旅游增價(jià)值，工業(yè)圍繞旅游出產(chǎn)品，服務(wù)業(yè)圍繞旅游成規(guī)?！钡娜蚵糜伟l(fā)展格局，切實(shí)促進(jìn)上饒市旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

（三）大手筆策劃重大旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。上饒市旅游資源的豐富性和密集度首屈一指，但除少數(shù)幾個(gè)知名景區(qū)外，多數(shù)旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)模小、品質(zhì)低、名氣小，在市場(chǎng)上缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，而城市中心區(qū)旅游發(fā)展相對(duì)偏弱，“景區(qū)熱、城區(qū)冷”的尷尬局面難以破解，因而必須以大手筆策劃重大旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，高水平打造城東旅游綜合體、旅游集散中心、十里櫧溪·國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)等項(xiàng)目，創(chuàng)新發(fā)展文化、美食、養(yǎng)生、演藝、酒店等多種旅游業(yè)態(tài)，拓展傳統(tǒng)旅游內(nèi)涵，努力推進(jìn)“產(chǎn)城融合”、“景城一體”建設(shè)步伐，有效提升上饒中心城市整體品位，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，徹底破解上饒旅游“景強(qiáng)城弱”的尷尬局面。

上饒市作為國(guó)內(nèi)少數(shù)幾家由政府正式批復(fù)設(shè)立的國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)和國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，應(yīng)緊密圍繞“產(chǎn)、學(xué)、研、醫(yī)、養(yǎng)、美”，構(gòu)建“旅游+醫(yī)療”、“旅游+養(yǎng)生”、“旅游+美容”、“旅游+康復(fù)”、“旅游+養(yǎng)老”、“旅游+中醫(yī)藥”的發(fā)展模式，發(fā)揮中醫(yī)養(yǎng)生文化與旅游、度假、體育方面的共生優(yōu)勢(shì)，依托特色中醫(yī)藥資源、現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)、良好生態(tài)環(huán)境等，將中醫(yī)藥資源與觀光旅游結(jié)合、將中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)與度假旅游結(jié)合，推出中醫(yī)藥保健養(yǎng)生、康體療養(yǎng)旅游產(chǎn)品。同時(shí)充分利用中醫(yī)處方，輔以精美包裝推出中藥材、民間藥等購(gòu)物養(yǎng)生類旅游產(chǎn)品，積極推進(jìn)醫(yī)旅結(jié)合，大力發(fā)展森林養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、滋補(bǔ)養(yǎng)生、康體養(yǎng)生等健康旅游產(chǎn)品，努力將上饒市打造成為國(guó)內(nèi)知名的醫(yī)療旅游、中醫(yī)藥健康旅游目的地。

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