郭 超 郭 帥 丁若溪 羅雅楠 鄭曉瑛

在全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速變化與全球人口老齡化影響下，殘疾越發(fā)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。世界衛(wèi)生組織（WHO）提出殘疾是人類(lèi)生活的一部分，一生中我們或遲或早都會(huì)有某種程度的殘疾。作為世界上人口最多的國(guó)家，我國(guó)擁有龐大的殘疾人群體，殘疾人口的數(shù)量、生活質(zhì)量、服務(wù)需求等對(duì)殘疾人事業(yè)挑戰(zhàn)巨大，是未來(lái)國(guó)家發(fā)展、實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)的重要影響因素。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)殘疾人口的健康和發(fā)展十分關(guān)注，在十九大報(bào)告、《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等重要文件中多次強(qiáng)調(diào)應(yīng)“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)，維護(hù)殘疾人健康”。殘疾統(tǒng)計(jì)是認(rèn)識(shí)和掌握殘疾人狀況的基本手段，也是促進(jìn)殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)，推動(dòng)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、提升機(jī)會(huì)均等的實(shí)證基石，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人口政策的制定和實(shí)施也具有極為重要的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)殘疾統(tǒng)計(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，為中國(guó)殘疾人服務(wù)和健康促進(jìn)奠定了極為重要的基礎(chǔ)，也為國(guó)際殘疾統(tǒng)計(jì)發(fā)展做出了具有中國(guó)特色的重要貢獻(xiàn)。

1.中國(guó)殘疾統(tǒng)計(jì)和信息化事業(yè)的發(fā)展歷史

殘疾統(tǒng)計(jì)是十分重要的國(guó)情統(tǒng)計(jì)之一。建立系統(tǒng)完善的殘疾統(tǒng)計(jì)制度與體系對(duì)于科學(xué)、準(zhǔn)確地報(bào)告殘疾人口現(xiàn)狀及其發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)至關(guān)重要，也是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府一直高度重視的內(nèi)容。

1978年8月，中共民政部黨組向中共中央、國(guó)務(wù)院作了《關(guān)于恢復(fù)中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)組織和工作的報(bào)告》，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示同意。隨后，中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)恢復(fù)了工作。1984年3月，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)在北京成立，6月，中國(guó)正式成為康復(fù)國(guó)際會(huì)員國(guó)。

1988年3月，在中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)（1953年成立）和中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)（1984年成立）的基礎(chǔ)上，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)（China Disabled Persons' Federation，CDPF）在北京正式成立，簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)殘聯(lián)”。中國(guó)殘聯(lián)是由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團(tuán)體，是全國(guó)各類(lèi)殘疾人的統(tǒng)一組織。中國(guó)殘聯(lián)以“弘揚(yáng)人道主義思想，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人平等、充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果”為宗旨，具有代表、服務(wù)、管理三種職能：代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；團(tuán)結(jié)幫助殘疾人，為殘疾人服務(wù)；履行法律賦予的職責(zé)，承擔(dān)政府委托的任務(wù)，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)。各級(jí)殘聯(lián)在推動(dòng)各項(xiàng)殘疾人政策的制定和落實(shí)過(guò)程中，圍繞殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、維權(quán)、組織建設(shè)等各項(xiàng)工作開(kāi)展了相關(guān)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查工作[1]。

2007年，《全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》出臺(tái)，對(duì)原有的《中國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作暫行規(guī)定》《中國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理暫行辦法》《中國(guó)殘聯(lián)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)資料管理暫行辦法》等進(jìn)行了修訂和整合。2008年我國(guó)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]7號(hào)），提出“加強(qiáng)殘疾人狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)，重視殘疾人事業(yè)政策理論研究，推進(jìn)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)殘疾人事業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才”。這些都為科學(xué)、有效地組織全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作，規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的整體效益，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的服務(wù)和監(jiān)督作用提供了制度保障[2]。

2016年，為做好“十三五”期間殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合制定了《殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)“十三五”實(shí)施方案》。方案明確了殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，并制定了主要措施，為我國(guó)殘疾統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供了有力的頂層設(shè)計(jì)保障。

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”。在《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中專(zhuān)列一段對(duì)“維護(hù)殘疾人健康”做出專(zhuān)門(mén)規(guī)劃。這些都為包括殘疾統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了方向。

目前，我國(guó)以殘疾人狀況和需求信息為導(dǎo)向，覆蓋康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、社會(huì)保障等主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息管理系統(tǒng)框架基本形成，半數(shù)以上的省級(jí)殘聯(lián)建立了綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步形成了上下聯(lián)動(dòng)、橫向互通的工作機(jī)制。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，統(tǒng)計(jì)制度管理和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬建設(shè)得以加強(qiáng)。啟動(dòng)智能化殘疾人證試點(diǎn)，已經(jīng)完成了對(duì)稱(chēng)密鑰系統(tǒng)建設(shè)。中國(guó)殘聯(lián)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、全國(guó)各省級(jí)單位地市級(jí)殘聯(lián)網(wǎng)站等在信息公開(kāi)、網(wǎng)上服務(wù)、互動(dòng)交流、信息無(wú)障礙等方面受到殘疾人和社會(huì)的廣泛關(guān)注[3]。

2.我國(guó)殘疾統(tǒng)計(jì)主要數(shù)據(jù)

隨著我國(guó)殘疾統(tǒng)計(jì)事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，當(dāng)前，我國(guó)殘疾統(tǒng)計(jì)體系基本形成了以國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)直接部署，中國(guó)殘聯(lián)和地區(qū)各級(jí)殘聯(lián)具體實(shí)施，殘疾研究專(zhuān)家科學(xué)督導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)模式，開(kāi)展了包括專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以及中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、快報(bào)、臺(tái)賬制度實(shí)施等具體工作，并委托專(zhuān)門(mén)的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以及科學(xué)開(kāi)發(fā)等工作。此外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直接或間接參與了中國(guó)殘聯(lián)的一些項(xiàng)目工作，民政部、教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、公安部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等各職能部門(mén)根據(jù)各自的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，將殘疾人作為服務(wù)對(duì)象中的一個(gè)特定的子群體，開(kāi)展相關(guān)信息登記和統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目工作作為統(tǒng)計(jì)補(bǔ)充。在中國(guó)殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下，殘疾研究相關(guān)科研機(jī)構(gòu)最終對(duì)各部門(mén)有關(guān)殘疾人的綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、展示和應(yīng)用，形成了具有我國(guó)特色的殘疾統(tǒng)計(jì)體系（見(jiàn)圖1）[4]。

圖1 中國(guó)殘疾統(tǒng)計(jì)體系

其中，經(jīng)過(guò)全國(guó)殘疾人事業(yè)工作者多年的努力，在人口、殘疾、統(tǒng)計(jì)相關(guān)專(zhuān)家指導(dǎo)下，開(kāi)展了諸多專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，中國(guó)殘聯(lián)收集了十分豐富、詳實(shí)的殘疾人相關(guān)信息和資料。經(jīng)過(guò)殘疾研究專(zhuān)家系統(tǒng)化、科學(xué)化的設(shè)計(jì)和建設(shè)，殘疾人事業(yè)形成了多個(gè)專(zhuān)業(yè)化的大數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，為多個(gè)殘疾相關(guān)政策的制定、殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系的建立、殘疾人精細(xì)化管理等提供了有力的數(shù)據(jù)保障。具有代表性的如兩次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查、全國(guó)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)調(diào)查、全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查/數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新等。

2.1 1987年全國(guó)第一次殘疾人抽樣調(diào)查

為掌握全國(guó)及各省、自治區(qū)、直轄市各類(lèi)殘疾人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、殘疾等級(jí)、致殘?jiān)颉⒓彝顩r及其教育、就業(yè)、康復(fù)和參與社會(huì)生活等情況，為國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及和殘疾人有關(guān)的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃提供可靠的依據(jù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)于1987年4月進(jìn)行了首次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，首次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查從4月1日零點(diǎn)開(kāi)始，在一個(gè)月內(nèi)完成入戶(hù)調(diào)查和登記工作。全國(guó)共抽取424個(gè)縣、市，3169個(gè)調(diào)查單位，調(diào)查36.98萬(wàn)戶(hù)，樣本量達(dá)150萬(wàn)人。同年10月，全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查辦公室公布了主要調(diào)查結(jié)果：經(jīng)推算，全國(guó)殘疾人共5164萬(wàn)人，占總?cè)丝?.9%。其中：聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾1770萬(wàn)人，智力殘疾1070萬(wàn)人，肢體殘疾755萬(wàn)人，視力殘疾755萬(wàn)人，精神殘疾194萬(wàn)人，綜合殘疾673萬(wàn)人。

這次調(diào)查的籌備時(shí)間長(zhǎng)、樣本量大、牽涉面廣、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性都非常強(qiáng)，覆蓋了我國(guó)大陸29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。通過(guò)此次調(diào)查，基本掌握了全國(guó)殘疾人的數(shù)量、基本結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、殘疾等級(jí)、致殘?jiān)?、生活狀況，以及康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的豐富數(shù)據(jù)和資料，為后續(xù)殘疾人相關(guān)工作的開(kāi)展提供了科學(xué)依據(jù)和實(shí)證基礎(chǔ)。這次調(diào)查，直接推動(dòng)了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的出臺(tái)，為國(guó)家制定《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要》和“八五”“九五”“十五”計(jì)劃綱要及殘疾人工作的相關(guān)法規(guī)、政策提供了客觀可靠的依據(jù)，對(duì)中國(guó)殘疾人事業(yè)有著開(kāi)創(chuàng)性的影響。

2.2 2006年全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查

2006年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)再次以4月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間進(jìn)行了第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查（簡(jiǎn)稱(chēng)“二抽”）。該調(diào)查由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、民政部、衛(wèi)生部和中國(guó)殘聯(lián)等16個(gè)部委、團(tuán)體組成的第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署。經(jīng)過(guò)兩年多的充分準(zhǔn)備，在31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）同時(shí)開(kāi)展，5月31日結(jié)束。這次調(diào)查采取分層、多階段、整群概率比例抽樣方法，在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市抽取734個(gè)縣（市、區(qū)），2980個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共5964個(gè)調(diào)查小區(qū)，共調(diào)查了77.18萬(wàn)戶(hù)，樣本量達(dá)252.6萬(wàn)人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組于2006年12月和2007年5月以公報(bào)的形式公布了第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)結(jié)果：經(jīng)推算，全國(guó)各類(lèi)殘疾人的總數(shù)為8296萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?.34%。其中：視力殘疾1233萬(wàn)人，聽(tīng)力殘疾2004萬(wàn)人，言語(yǔ)殘疾127萬(wàn)人，肢體殘疾2412萬(wàn)人，智力殘疾554萬(wàn)人，精神殘疾614萬(wàn)人，多重殘疾1352萬(wàn)人。與1987年第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查比較，我國(guó)殘疾人口總量增加，殘疾人比例上升，殘疾類(lèi)別結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)。

這次調(diào)查是繼1987年第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查19年后進(jìn)行的又一次全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模的殘疾人專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。在國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各方面的大力支持、配合下，經(jīng)過(guò)數(shù)萬(wàn)名調(diào)查工作人員的共同努力，調(diào)查獲得了更為豐富詳實(shí)的資料，也產(chǎn)出了一大批高質(zhì)量的研究成果。這些成果為殘疾人事業(yè)“十一五”“十二五”發(fā)展綱要的全面制定和《殘疾人保障法》的修訂提供了強(qiáng)有力的支撐，并推動(dòng)了2008 年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的頒布。第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查對(duì)于中國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義。

2.3 全國(guó)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)調(diào)查

為了及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握殘疾人狀況的變化情況，2007年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、民政部、衛(wèi)生部、中國(guó)殘聯(lián)、第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)工作的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2007〕13號(hào)），建立全國(guó)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，正式啟動(dòng)了年度監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容根據(jù)中國(guó)殘疾人小康指標(biāo)體系和第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查的主要指標(biāo)確定，包括殘疾人生存、發(fā)展和環(huán)境狀況，涉及殘疾人生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、無(wú)障礙環(huán)境、法律服務(wù)等方面的狀況及變化情況。首輪殘疾人狀況監(jiān)測(cè)工作從2007年至2010年，連續(xù)開(kāi)展了四次。

2011年5月，中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、民政部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新一輪全國(guó)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)工作的通知》（殘聯(lián)〔2011〕93號(hào)），啟動(dòng)了2011年至2015年的新一輪殘疾人狀況監(jiān)測(cè)工作。為保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的完整性和代表性，克服樣本老化、低年齡組殘疾人口樣本缺失、外來(lái)和新生人口中的殘疾人未進(jìn)入監(jiān)測(cè)范圍等新情況、新問(wèn)題，在新一輪殘疾人監(jiān)測(cè)工作中，通過(guò)篩查評(píng)定對(duì)監(jiān)測(cè)樣本進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)充。

從2007年到2014年的整個(gè)監(jiān)測(cè)工作組織嚴(yán)密，得到的數(shù)據(jù)真實(shí)可信。這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以使我們進(jìn)一步掌握2006年“二抽”后殘疾人在每個(gè)年度基本狀況的變化，為進(jìn)一步分析預(yù)測(cè)殘疾人狀況變化與發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估有關(guān)政策的成效，制定并完善相關(guān)政策提供了可靠依據(jù)[5]。同時(shí)，歷年監(jiān)測(cè)也是對(duì)國(guó)家有關(guān)社會(huì)發(fā)展與人群調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系的有益補(bǔ)充。歷年監(jiān)測(cè)報(bào)告表明，殘疾人生活狀況逐年得到改善，特別是收入水平和康復(fù)服務(wù)覆蓋率明顯提高，殘疾人小康指數(shù)逐年增長(zhǎng)，反映出加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)兩個(gè)體系建設(shè)的新成效和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的新變化。同時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果還表明，殘疾人總體生活水平與全社會(huì)平均水平差距仍然較大，殘疾人和全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)同步小康的任務(wù)仍十分艱巨。

2.4 全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查/數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新

為深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于殘疾人工作的一系列指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)管理工作，掌握全面建成小康社會(huì)新起點(diǎn)上的殘疾人基本服務(wù)狀況和服務(wù)需求，國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)決定開(kāi)展2015年全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。該調(diào)查的對(duì)象為全國(guó)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中登記并持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人及在數(shù)據(jù)庫(kù)中登記而暫未持證的殘疾兒童，共有2664萬(wàn)持證殘疾人和部分暫未辦理殘疾人證的兒童接受了調(diào)查。

在2015年專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查后，為了健全殘疾人基本狀況和需求的信息大數(shù)據(jù)，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新工作[6]，國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)于2016年開(kāi)始進(jìn)行全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作，基于專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的工作機(jī)制對(duì)全國(guó)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中持證殘疾人進(jìn)行追蹤調(diào)查。除了調(diào)查對(duì)象發(fā)生了變化外（不再包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中暫未持證的殘疾兒童），2017年的動(dòng)態(tài)更新將殘疾人登記表內(nèi)容在原有36項(xiàng)調(diào)查指標(biāo)的基礎(chǔ)上新增至41項(xiàng)，增添了基本醫(yī)療和無(wú)障礙方面的服務(wù)和需求內(nèi)容。

專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查是我國(guó)首次對(duì)持證殘疾人基本服務(wù)狀況和需求進(jìn)行的普查，填補(bǔ)了殘疾人統(tǒng)計(jì)資料的一項(xiàng)空白。調(diào)查方案和調(diào)查指標(biāo)科學(xué)合理，調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和工作流程可操作性強(qiáng)，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)；動(dòng)態(tài)更新是專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查基礎(chǔ)上的一項(xiàng)常態(tài)化工作，隨著工作的持續(xù)開(kāi)展，已逐漸形成了制度性的數(shù)據(jù)更新工作，及時(shí)掌握了殘疾人服務(wù)狀況和需求。專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查/動(dòng)態(tài)更新中所獲得的數(shù)據(jù)一方面為國(guó)家制定和實(shí)施殘疾人相關(guān)政策、完善殘疾人基本公共服務(wù)體系、健全殘疾人社會(huì)保障制度提供了依據(jù)和實(shí)證基礎(chǔ)；另一方面通過(guò)對(duì)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的信息數(shù)據(jù)的更新，進(jìn)一步完善了全國(guó)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并促進(jìn)了殘疾人工作大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立和數(shù)據(jù)的資源共享，為中國(guó)特色殘疾人事業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)。

上文介紹的幾項(xiàng)殘疾專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查匯總?cè)鐖D2所示，從中可以看到，調(diào)查的形式分為抽樣調(diào)查和監(jiān)測(cè)調(diào)查：兩次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查是了解殘疾在我國(guó)發(fā)生情況的實(shí)證依據(jù)，監(jiān)測(cè)調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查/動(dòng)態(tài)更新為我們掌握殘疾人發(fā)展情況提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；此外，監(jiān)測(cè)調(diào)查所基于的采樣池在2015年發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從“基于抽樣調(diào)查”到“基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”，覆蓋人群由2007年的22095位殘疾人發(fā)展到2018年的3308萬(wàn)持證殘疾人，監(jiān)測(cè)指標(biāo)也逐漸擴(kuò)增，整體殘疾統(tǒng)計(jì)呈現(xiàn)出樣本容量和調(diào)查指標(biāo)梯度遞增的態(tài)勢(shì)，為殘疾統(tǒng)計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.我國(guó)在國(guó)際殘疾統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用

殘疾一直是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)不僅高度重視保障殘疾人基本權(quán)利，倡導(dǎo)各國(guó)為保障殘疾人權(quán)利而采取必要措施，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也積極致力于促進(jìn)殘疾統(tǒng)計(jì)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司（UNSD）人口和社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作計(jì)劃組，以及聯(lián)合國(guó)華盛頓殘疾統(tǒng)計(jì)工作小組（WG）等國(guó)際機(jī)構(gòu)部門(mén)，長(zhǎng)期立足于國(guó)際化視角發(fā)展殘疾統(tǒng)計(jì)，引領(lǐng)殘疾信息的國(guó)際比較，為殘疾概念的界定和測(cè)量工具的開(kāi)發(fā)，以及各國(guó)殘疾數(shù)據(jù)的收集、分析與利用和國(guó)際數(shù)據(jù)的對(duì)比而不懈努力[7]。

圖2 我國(guó)殘疾專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)展流程圖

2011年世界衛(wèi)生組織和世界銀行首次發(fā)布《世界殘疾報(bào)告》，全球超過(guò)10億人帶有某種殘疾，未來(lái)殘疾率還將上升，引起全球高度關(guān)注。2014年殘疾首次被世界衛(wèi)生組織列為全球重大公共衛(wèi)生問(wèn)題。2015年，在聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)承諾不讓一個(gè)人掉隊(duì)，殘疾人口成為重點(diǎn)關(guān)注人群之一。

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在立法保障8500萬(wàn)殘疾人權(quán)益方面，在無(wú)障礙建設(shè)以及康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧方面，都取得了巨大進(jìn)步。同時(shí)，不僅大力發(fā)展本國(guó)殘疾人事業(yè)，也在國(guó)際殘疾統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。

在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，以北京大學(xué)人口研究所為代表的國(guó)內(nèi)殘疾統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，全面參與和推進(jìn)了中國(guó)殘疾統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展和壯大，并以其優(yōu)秀的科研產(chǎn)出和成果，為中國(guó)殘疾統(tǒng)計(jì)工作掙得了國(guó)際關(guān)注和認(rèn)可。北京大學(xué)人口研究所鄭曉瑛教授，被舉薦任命為聯(lián)合國(guó)華盛頓殘疾統(tǒng)計(jì)小組中國(guó)代表，她積極參與國(guó)際殘疾統(tǒng)計(jì)工作，分享中國(guó)殘疾統(tǒng)計(jì)工作的成果和經(jīng)驗(yàn)，也將國(guó)際殘疾統(tǒng)計(jì)工具引入中國(guó)，推動(dòng)了中國(guó)殘疾統(tǒng)計(jì)工作的國(guó)際化發(fā)展。北京大學(xué)人口所科研團(tuán)隊(duì)參與了全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查、2015 年全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查以及隨后的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作等多項(xiàng)調(diào)查，承擔(dān)撰寫(xiě)國(guó)家數(shù)據(jù)公報(bào)，組織開(kāi)展全國(guó)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)調(diào)查等多項(xiàng)工作，并對(duì)多項(xiàng)大規(guī)模殘疾調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，在國(guó)內(nèi)外重要期刊發(fā)表百余篇優(yōu)秀科研論文。這些具有全國(guó)代表性的高質(zhì)量數(shù)據(jù)研究成果，為全球殘疾研究提供了來(lái)自中國(guó)的寶貴而豐富的實(shí)證證據(jù)，是對(duì)世界殘疾文獻(xiàn)領(lǐng)域重要的補(bǔ)充，也為與中國(guó)具有相似社會(huì)背景的國(guó)家的殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了寶貴的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

在外交領(lǐng)域，中國(guó)殘聯(lián)主動(dòng)服務(wù)國(guó)家外交大局，積極搭建國(guó)際交流平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際殘疾人事務(wù)發(fā)展。如2014年11月10日，亞太經(jīng)合組織（簡(jiǎn)稱(chēng)APEC）第22次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議周期間，中國(guó)殘聯(lián)成功舉辦北京亞太經(jīng)合組織（APEC）殘疾人事務(wù)主題活動(dòng)。這是殘疾人議題首次列入APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議周，會(huì)上發(fā)布了由21個(gè)亞太經(jīng)濟(jì)體一致通過(guò)的《促進(jìn)殘疾人平等參與和融合發(fā)展的聯(lián)合倡議》，成為各方為促進(jìn)亞太地區(qū)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果而達(dá)成的“北京共識(shí)”；APEC與北京大學(xué)宣布共建“亞太經(jīng)合組織健康科學(xué)研究院”，引領(lǐng)亞太地區(qū)包括殘疾研究在內(nèi)的人口健康廣泛領(lǐng)域的科學(xué)研究和健康促進(jìn)工作。中國(guó)殘聯(lián)主席張海迪于2014年當(dāng)選任期四年的康復(fù)國(guó)際主席，并于2016年10月正式上任。2018年12月，張海迪再次高票當(dāng)選下一屆主席，任期為2020年至2024年。張海迪履職康復(fù)國(guó)際主席是中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的又一新標(biāo)志，是中國(guó)深度參與國(guó)際殘疾人事務(wù)，長(zhǎng)期積極開(kāi)展殘疾人事業(yè)對(duì)外交流合作的具體體現(xiàn)，其連任康復(fù)國(guó)際主席更加體現(xiàn)了各國(guó)同行對(duì)其履職兩年來(lái)工作的高度認(rèn)可，是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展成就的充分肯定。

4.我國(guó)殘疾統(tǒng)計(jì)事業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家的政策規(guī)劃對(duì)包括殘疾事業(yè)發(fā)展在內(nèi)的民生問(wèn)題日益關(guān)注。盡管當(dāng)前我國(guó)殘疾統(tǒng)計(jì)事業(yè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展，能夠從多視角豐富數(shù)據(jù)和內(nèi)容，但隨著殘疾人的精細(xì)化管理和個(gè)性化服務(wù)的要求越來(lái)越高，對(duì)殘疾統(tǒng)計(jì)信息的需求也越來(lái)越大。這給殘疾統(tǒng)計(jì)提出了更高的要求，殘疾統(tǒng)計(jì)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[8]。

令人鼓舞的是，在新的發(fā)展時(shí)期，殘疾人的發(fā)展得到了黨和政府進(jìn)一步的大力關(guān)注。2016年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！熬V要”指出了全民健康是建設(shè)健康中國(guó)的根本目的，要立足全人群和全生命周期兩個(gè)著力點(diǎn)，提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更高水平的全民健康。而殘疾人就是需要突出解決其健康問(wèn)題的重點(diǎn)人群之一。2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京隆重召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，提出了“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”的要求。這些都為未來(lái)我國(guó)殘疾事業(yè)包括殘疾統(tǒng)計(jì)的發(fā)展提供了有力的頂層政策保障。

在這樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，我國(guó)殘疾統(tǒng)計(jì)事業(yè)更需把握機(jī)遇，不斷從制度、方法、內(nèi)容等多方面加強(qiáng)自我完善，迎接新時(shí)期殘疾人工作的挑戰(zhàn)。

4.1 完善制度建設(shè)思路

在制度上，進(jìn)一步完善殘疾統(tǒng)計(jì)工作的思路。一方面，由于現(xiàn)有的反映殘疾發(fā)生情況的抽樣調(diào)查的時(shí)間日漸久遠(yuǎn)，對(duì)于了解我國(guó)目前的殘疾發(fā)生情況的作用正不斷減弱，我國(guó)應(yīng)盡快組織開(kāi)展第三次殘疾人抽樣調(diào)查，以補(bǔ)充當(dāng)前全人口殘疾發(fā)生數(shù)據(jù)的不足。同時(shí)，在全國(guó)性殘疾抽樣調(diào)查的人力物力準(zhǔn)備尚未充分之時(shí)，應(yīng)大力促進(jìn)將“殘疾”視角納入人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，使殘疾指標(biāo)作為基本的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容在重大國(guó)情國(guó)力普查、調(diào)查中得以體現(xiàn)。

另一方面，反映殘疾人發(fā)展情況的殘疾人監(jiān)測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查目前只覆蓋了數(shù)據(jù)庫(kù)的持證殘疾人，而沒(méi)有涉及未持證殘疾人，然而未持證殘疾人抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力更差，更需納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。這就需要盡快在全國(guó)鋪開(kāi)以疾病監(jiān)測(cè)為設(shè)計(jì)思想、以基本公共衛(wèi)生服務(wù)為依托、以殘疾監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的“殘疾報(bào)告制度”。目前由北京大學(xué)人口研究所主持設(shè)計(jì)完成的中國(guó)殘疾報(bào)告制度正在全國(guó)100個(gè)殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展垂直化信息收集工作，未來(lái)這一制度的全國(guó)推廣將為殘疾數(shù)據(jù)的智能化和信息化收集奠定基礎(chǔ)。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾統(tǒng)計(jì)體系本身的制度化建設(shè)，增強(qiáng)殘疾專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施的連續(xù)性和穩(wěn)定性也應(yīng)是殘疾統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)必須重視的內(nèi)容。

在以上兩方面努力的基礎(chǔ)上，推動(dòng)多部門(mén)與多來(lái)源殘疾信息的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及整合，建立信息聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)殘疾統(tǒng)計(jì)信息的多部門(mén)共享和高效利用。

4.2 優(yōu)化統(tǒng)計(jì)方法細(xì)節(jié)

在方法上，進(jìn)一步優(yōu)化殘疾統(tǒng)計(jì)工作的細(xì)節(jié)。一方面，應(yīng)推動(dòng)殘疾概念和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)國(guó)內(nèi)各類(lèi)調(diào)查中殘疾測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；加快引入國(guó)際化殘疾調(diào)查量表的使用，促進(jìn)我國(guó)殘疾統(tǒng)計(jì)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，增強(qiáng)我國(guó)殘疾數(shù)據(jù)的國(guó)際可比性。

另一方面，依托交叉學(xué)科，推動(dòng)殘疾統(tǒng)計(jì)分析方法的改進(jìn)，促進(jìn)殘疾人信息和大數(shù)據(jù)的深入分析挖掘和全面開(kāi)發(fā)應(yīng)用，為殘疾預(yù)防和康復(fù)提供實(shí)證支持和科學(xué)指導(dǎo)。目前北京大學(xué)人口研究所運(yùn)用的人口學(xué)、醫(yī)學(xué)、信息科學(xué)技術(shù)等多學(xué)科方法構(gòu)建的殘疾信息動(dòng)態(tài)倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái)為未來(lái)殘疾數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)提供了可行的思路。

在上述兩方面努力的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)殘疾統(tǒng)計(jì)的多國(guó)家比較與多學(xué)科交叉研究，形成高效、實(shí)用的殘疾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系。

4.3 突出統(tǒng)計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)

在內(nèi)容上，進(jìn)一步突出殘疾統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)。一方面，加強(qiáng)對(duì)殘疾重點(diǎn)人群的關(guān)注，如在統(tǒng)計(jì)工作中增設(shè)性別、年齡的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以加強(qiáng)殘疾婦女和殘疾兒童等殘疾人群中弱勢(shì)群體的信息收集。

另一方面，完善內(nèi)容設(shè)計(jì)、具體實(shí)施以及事后評(píng)估時(shí)的監(jiān)督和管理體系，提高殘疾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，以獲取更為準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)的殘疾人信息。

在以上兩方面努力的基礎(chǔ)上，使我國(guó)殘疾統(tǒng)計(jì)內(nèi)容在橫向上重點(diǎn)突出，在縱向上質(zhì)量過(guò)硬，為殘疾預(yù)防和康復(fù)制度決策提供更為堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

圖3 我國(guó)殘疾統(tǒng)計(jì)事業(yè)未來(lái)發(fā)展方向

可以說(shuō)，當(dāng)前殘疾發(fā)展事業(yè)，包括殘疾統(tǒng)計(jì)事業(yè)在內(nèi)，正處在天時(shí)地利人和的有利時(shí)機(jī)?；钴S在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上的殘疾統(tǒng)計(jì)工作者，需要在黨和國(guó)家政策的指引下，在改革開(kāi)放40年來(lái)殘疾統(tǒng)計(jì)事業(yè)既有成績(jī)的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)揮能動(dòng)性，推進(jìn)我國(guó)殘疾統(tǒng)計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)期、快速、可持續(xù)發(fā)展，以促進(jìn)殘疾工作的“精準(zhǔn)化了解、精細(xì)化服務(wù)”，為實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)貢獻(xiàn)力量。