張瑞娟 李吉鵬

摘要? ? 本文從回顧陜西省森林經(jīng)營(yíng)發(fā)展歷程、取得的成就出發(fā)，提出了森林資源發(fā)展存在的問(wèn)題以及面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，以期為陜西省森林經(jīng)營(yíng)的發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞? ? 森林經(jīng)營(yíng);成就;問(wèn)題;建議;陜西省

中圖分類(lèi)號(hào)? ? S750? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）06-0114-03

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的自然資源，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、防風(fēng)固沙、保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障[1]。陜西省位于我國(guó)西北內(nèi)陸腹地，是華北、華中和青藏高原植物區(qū)系成分的交匯區(qū)，生態(tài)區(qū)位非常重要。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，陜西省深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家林業(yè)局和省委、省政府的決策部署，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持分區(qū)施策、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模造林綠化、不斷加強(qiáng)保護(hù)管理，森林資源逐步得到恢復(fù)和發(fā)展，森林經(jīng)營(yíng)取得了顯著成就。森林經(jīng)營(yíng)是以森林和林地為對(duì)象，以提高森林質(zhì)量、培育森林地帶性頂級(jí)群落，建立健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，為修復(fù)和增強(qiáng)森林的供給、調(diào)節(jié)、服務(wù)、支持等多種功能，持續(xù)獲取森林生態(tài)產(chǎn)品和木材等林產(chǎn)品而開(kāi)展的一系列貫穿于整個(gè)森林生長(zhǎng)周期的保護(hù)和培育森林的活動(dòng)。全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題、核心任務(wù)和主攻方向。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和森林生態(tài)安全。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)林業(yè)建設(shè)、森林資源保育、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量等做出了一系列重要指示、批示，為新時(shí)期森林經(jīng)營(yíng)工作指明了方向。本文總結(jié)了陜西省森林發(fā)展的歷程、取得的成就，同時(shí)提出了存在的問(wèn)題以及面臨的挑戰(zhàn)，指出了新的發(fā)展機(jī)遇，以期為陜西省森林經(jīng)營(yíng)的發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

1? ? 陜西森林經(jīng)營(yíng)發(fā)展回顧

1.1? ? 中華人民共和國(guó)成立前后經(jīng)營(yíng)理念的變化

中華人民共和國(guó)成立前，森林以掠奪式經(jīng)營(yíng)為主，采伐修建、戰(zhàn)亂屯墾。宣統(tǒng)二年（1910年），陜西省編制了《陜西省造林區(qū)域圖說(shuō)》，這是陜西林業(yè)經(jīng)營(yíng)史上的首舉。中華民國(guó)期間，建設(shè)廳下設(shè)陜西省林務(wù)局，并聘請(qǐng)德國(guó)林學(xué)博士掌管業(yè)務(wù)，林業(yè)生產(chǎn)、科研出現(xiàn)短暫繁榮局面，有過(guò)國(guó)家營(yíng)林、采伐活動(dòng)、現(xiàn)代林業(yè)教育等舉措。

中華人民共和國(guó)成立后，陜西林業(yè)建設(shè)揭開(kāi)了新的篇章。國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，遵循“普遍護(hù)林，重點(diǎn)造林，合理采伐和利用”的林業(yè)建設(shè)方針，開(kāi)展各項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)。陜西省人民政府針對(duì)陜西境內(nèi)林木歷經(jīng)砍伐、火燒等情況，先后發(fā)出加強(qiáng)護(hù)林、造林的布告、通令、辦法等，禁止亂砍濫伐;頒布木材市場(chǎng)管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一分配供應(yīng);建立國(guó)營(yíng)造林機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)營(yíng)造防沙林和水土保持林，先后建立了一批森林撫育隊(duì)、森林經(jīng)營(yíng)所和造林林場(chǎng)，森林工業(yè)得到恢復(fù)，木材經(jīng)營(yíng)從私營(yíng)為主轉(zhuǎn)為以國(guó)營(yíng)為主，將私營(yíng)木材商業(yè)的流通活動(dòng)納入國(guó)營(yíng)木材商業(yè)的流通渠道，林業(yè)科技、教育事業(yè)和勘察設(shè)計(jì)工作也得到發(fā)展壯大。1958年后，陜西林業(yè)經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”、三年嚴(yán)重困難和文化大革命，森林資源遭到嚴(yán)重破壞，人工造林速度緩慢，森林工業(yè)生產(chǎn)下降，林業(yè)教育和科研事業(yè)受到摧殘。中共十一屆三中全會(huì)以后，陜西林業(yè)建設(shè)進(jìn)入了振興時(shí)期，林區(qū)生產(chǎn)秩序和流通秩序好轉(zhuǎn)，形成了森林資源生長(zhǎng)量大于消耗量的良好局面，防護(hù)林面積不斷擴(kuò)大，生態(tài)效益日益現(xiàn)顯，森林資源調(diào)查、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃工作步入了正常軌道。

1.2? ? 不同時(shí)期森林經(jīng)營(yíng)手段的演變

中華人民共和國(guó)成立前，森林以掠奪式經(jīng)營(yíng)為主，采伐修建、戰(zhàn)亂屯墾。1910年，陜西省編制了《陜西省造林區(qū)域圖說(shuō)》，開(kāi)創(chuàng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)先河。中華民國(guó)期間，陜西省林務(wù)局開(kāi)展國(guó)家營(yíng)林、采伐活動(dòng)。

中華人民共和國(guó)成立后，遵循“普遍護(hù)林，重點(diǎn)造林，合理采伐和利用”的林業(yè)建設(shè)方針，陜西省建立國(guó)營(yíng)造林機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)營(yíng)造防沙林和水土保持林，建立了一批森林撫育隊(duì)、森林經(jīng)營(yíng)所和造林林場(chǎng)，森林經(jīng)營(yíng)工作得到發(fā)展壯大。

1957年森林經(jīng)理調(diào)查，采用經(jīng)緯儀測(cè)量主線(xiàn)、分區(qū)線(xiàn)和林場(chǎng)界線(xiàn)，用羅盤(pán)儀測(cè)設(shè)林班線(xiàn)和調(diào)查線(xiàn)，林分因子以標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)測(cè)為主。1958年開(kāi)始，采用經(jīng)緯儀進(jìn)行三角網(wǎng)點(diǎn)控制測(cè)量，航片區(qū)劃小班成圖，目測(cè)調(diào)查林分因子。到1964年，陜西省共對(duì)165個(gè)林場(chǎng)（次）進(jìn)行過(guò)森林經(jīng)理調(diào)查，總面積3 800 198 hm2，其中Ⅱ級(jí)經(jīng)理調(diào)查林場(chǎng)1個(gè)，面積8 916 hm2;Ⅲ級(jí)經(jīng)理調(diào)查164個(gè)林場(chǎng)（次），面積共3 791 282 hm2 [2]。

1982—1989年，依據(jù)《森林資源調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》和《陜西省森林資源二類(lèi)調(diào)查工作方法》進(jìn)行二類(lèi)C級(jí)調(diào)查。采用1∶10 000或1∶25 000的地形圖區(qū)劃，目測(cè)或輔以角規(guī)繞測(cè)，按小班調(diào)查林分蓄積，把主要森林資源數(shù)據(jù)落實(shí)到山頭地塊。

1989年編制出7個(gè)林業(yè)局、24個(gè)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方案。

1990—2003年，依據(jù)《陜西省森林資源二類(lèi)調(diào)查工作方法》，對(duì)本省國(guó)有林區(qū)和部分集體林區(qū)進(jìn)行了調(diào)查和經(jīng)營(yíng)方案編制。

到2000年，完成了90%的國(guó)有林調(diào)查和3個(gè)市、26個(gè)縣的集體林調(diào)查，占全省集體林面積的32%。

2004—2009年，陜西省所有縣（市、區(qū)）、自然保護(hù)區(qū)、樓觀(guān)臺(tái)林場(chǎng)進(jìn)行了一次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查。采用“3S”技術(shù)，調(diào)查方法為遙感目視判讀區(qū)劃土地類(lèi)型、回歸估測(cè)小班蓄積量，建立了森林資源管理信息系統(tǒng)[3]。

2? ? 森林經(jīng)營(yíng)管理取得的成就

2.1? ? 森林植被不斷增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善

陜西省森林資源居全國(guó)中上水平，全省森林面積共計(jì)497.4萬(wàn)hm2，森林覆蓋率21.1%，林分蓄積27 918.25萬(wàn)m3。陜西省現(xiàn)有森林中，防護(hù)林占森林總面積的68.48%，占森林蓄積的72.81%。自防護(hù)林工程實(shí)施以來(lái)，累計(jì)完成三北工程造林面積 306.9萬(wàn)hm2，其中人工造林242.1萬(wàn)hm2、封山（沙）育林18.7萬(wàn)hm2、飛播造林46.1萬(wàn)hm2。第三次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)成果顯示，沙區(qū)累計(jì)保存造林面積124.6萬(wàn)hm2，固定流沙47.0萬(wàn)hm2。與1999年相比，荒漠化和沙化土地面積出現(xiàn)雙減少，荒漠化和沙化程度減輕?；哪娣e減少12.6萬(wàn)hm2，沙化土地面積凈減少2.08萬(wàn)hm2;重度、極重度荒漠化面積比例已由54.8%下降到13.4%;流動(dòng)沙地、半固定沙地面積凈減少20.66萬(wàn)hm2，在沙化土地中的比重已由29.9%下降到15.9%;年沙塵暴日由66 d減為24 d。同時(shí)，初步建成了以高速公路、鐵路、主干河道為主的防護(hù)林帶逾900 km，在渭北旱塬、關(guān)中平原形成以公路、鄉(xiāng)村道路、河渠為骨架的農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)林間作、速豐林和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)并舉的格局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和人們的居住環(huán)境得到了明顯改善，出現(xiàn)了環(huán)境面貌向良性方向轉(zhuǎn)變的可喜局面[4]。

2.2? ? 森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，總量迅猛增加

根據(jù)陜西省第九次森林資源清查（2014年）結(jié)果[5]，全省現(xiàn)有林地面積1 236.79萬(wàn)hm2，森林面積886.84萬(wàn)hm2（其中國(guó)家特別規(guī)定灌木林地177.50萬(wàn)hm2），森林覆蓋率43.06%?；盍⒛究傂罘e量51 023.42萬(wàn)m3，森林蓄積量達(dá)到47 866.70萬(wàn)m3。森林覆蓋度由改革開(kāi)放初期的21.7%提高到43.06%，森林面積比改革初期翻了1番。森林質(zhì)量全面提高，森林單位面積蓄積量由59.65 m3/hm2提高到67.69 m3/hm2（表1）。

2.3? ? 森林經(jīng)營(yíng)政策逐步完善，森林經(jīng)營(yíng)工作趨向科學(xué)化

積極推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制與實(shí)施。1989年編制出7個(gè)林業(yè)局、24個(gè)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方案。到2000年，完成了全省90%的國(guó)有林場(chǎng)森林資源調(diào)查和3個(gè)地級(jí)市、26個(gè)縣的集體林森林資源調(diào)查，占全省集體林面積的32%。自2009年啟動(dòng)實(shí)施中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼政策以來(lái)，森林撫育步伐明顯加快，有效扭轉(zhuǎn)了森林經(jīng)營(yíng)工作滯后的狀況，林地生產(chǎn)潛力得到發(fā)揮，林木生長(zhǎng)加快，森林質(zhì)量有所提高。2012年編制印發(fā)了《陜西省森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)辦法（試行）》，保證森林撫育工作規(guī)范設(shè)計(jì)、規(guī)范施工。建立森林撫育工作縣級(jí)自查、市級(jí)抽查、省級(jí)核查3級(jí)檢查驗(yàn)收體系，開(kāi)展森林撫育成效監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化邁進(jìn)。

3? ? 存在的問(wèn)題

陜西省森林經(jīng)營(yíng)工作雖然取得了較大成就，但目前仍存在森林資源質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理、林分穩(wěn)定性差、自我更新能力弱等突出問(wèn)題，由于長(zhǎng)期以來(lái)重造輕育，森林經(jīng)營(yíng)工作欠賬較多。

3.1? ? 森林資源分布不均，森林質(zhì)量差異大

陜西省處于東部濕潤(rùn)氣候區(qū)向西部干旱氣候區(qū)的過(guò)渡地帶上，中國(guó)南北方分界線(xiàn)的秦嶺山脈橫貫其中，北歸黃河流域，南屬長(zhǎng)江流域，全省從南到北依次分屬亞熱、暖溫、中溫3個(gè)溫度帶和濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)、半干旱3個(gè)水分區(qū)，具有東西過(guò)渡、南北兼有的氣候特點(diǎn)。因此，森林植被分布全省南北嚴(yán)重不均，森林植被覆蓋率南高北低。

森林以天然林為主，主要分布在巴山、關(guān)山、秦嶺、黃龍山、橋山5條山脈，除秦嶺人煙稀少、交通不便的高山地帶保存著原始森林外，其余多為天然次生林。人工林主要分布在巴山盆地、關(guān)中平原淺山地帶和陜北黃土高原丘陵、沙區(qū)，多為純林、單層林[5]。

陜西省地處黃河中上游地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，是國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。近年來(lái)，依托退耕還林等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，生態(tài)環(huán)境變化較大，但是陜北地區(qū)風(fēng)沙較大，植被仍以灌木為主，喬木樹(shù)種單一、生長(zhǎng)不良、郁閉度低，森林質(zhì)量不高。

3.2? ? 中幼齡林比重大，森林結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定

全省喬木林面積中，中齡林面積最大，中、幼齡林占喬木林面積的60.25%;大部分人工林郁閉度低，林下植被稀疏，森林生態(tài)系統(tǒng)的蓄水保土能力低，林分質(zhì)量差，森林防護(hù)效能低。

3.3? ? 生態(tài)環(huán)境脆弱，森林自我修復(fù)能力不足

森林的存亡消長(zhǎng)，受土壤、氣候、病蟲(chóng)害等自然條件的制約。陜西省生態(tài)環(huán)境十分脆弱，是國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。近年來(lái)，通過(guò)退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，區(qū)域生態(tài)植被有所恢復(fù)，風(fēng)沙危害、水土流失有所控制。但是，目前宜林荒山荒地立地條件差，造林難度大，沙化土地治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，是全沙化土地分布的主要省份之一，陜北風(fēng)沙區(qū)又是陜西省重要的能源化工基地，能源開(kāi)發(fā)、人口膨脹加重了沙區(qū)治理負(fù)擔(dān)，加之氣候干燥、土壤貧瘠、年降雨量少、雨季集中，致使造林難度大，森林自我修復(fù)能力不足。

4? ? 面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

4.1? ? 挑戰(zhàn)

據(jù)《陜西省第九次森林資源清查成果報(bào)告（2014年）》，全省林地面積1 236.79萬(wàn)hm2，占土地總面積的60.05%;森林覆蓋率43.06%;活立木總蓄積51 023.42萬(wàn)m3，其中森林蓄積47 866.70萬(wàn)hm2?？梢钥闯?，森林覆蓋率和蓄積量需進(jìn)一步提升。森林經(jīng)營(yíng)工作面臨造林綠化難度大，森林面積擴(kuò)展艱難;森林穩(wěn)定性差，抵抗自然災(zāi)害能力差，經(jīng)營(yíng)撫育任務(wù)重，投入渠道單一、投入標(biāo)準(zhǔn)較低等挑戰(zhàn)。

經(jīng)過(guò)多年持續(xù)大規(guī)模造林綠化，全省可造林地的結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生了顯著變化。立地條件好、集中連片的宜林地基本沒(méi)有，立地質(zhì)量差，同時(shí)受干旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害影響，造林難度越來(lái)越大，造林育林管護(hù)成本越來(lái)越高，森林面積擴(kuò)展緩慢。長(zhǎng)期以來(lái)，因“重造輕撫、重純輕混、重采輕育”的意識(shí)較重，森林經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期處于粗放狀態(tài)，混交林少，單層林多、復(fù)層林少，中幼林多、成過(guò)熟林少，森林穩(wěn)定性差，抵抗自然災(zāi)害能力差，經(jīng)營(yíng)撫育任務(wù)艱巨。目前，全省森林經(jīng)營(yíng)的政策性補(bǔ)助投入主要靠中央財(cái)政補(bǔ)助，渠道單一，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低、范圍較窄。社會(huì)化融資市場(chǎng)發(fā)育緩慢，金融資本、工商資本、社會(huì)資本等投入森林經(jīng)營(yíng)很少，多渠道、多元化投入森林經(jīng)營(yíng)的機(jī)制尚未建立。

4.2? ? 機(jī)遇

2009年國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼政策，林業(yè)發(fā)展由以造林綠化為主向造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)并重轉(zhuǎn)變，森林撫育工作進(jìn)入常態(tài)化，全省林業(yè)進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段，森林經(jīng)營(yíng)工作面臨新的機(jī)遇，森林資源質(zhì)量和森林的綜合效能將得到大幅度提升。

2016年1月26日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全，要著力提高森林質(zhì)量，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。省委、省政府提出“關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化”的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略要求，省林業(yè)廳突出生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)兩大主題，大力推進(jìn)“3·10”重大工程，即實(shí)施10個(gè)林業(yè)生態(tài)工程、10個(gè)林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)、10個(gè)生態(tài)文化項(xiàng)目。由增綠向增景、增效、增加生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型林業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越，推進(jìn)林業(yè)大省向林業(yè)強(qiáng)省的跨越，有力助推了“三個(gè)陜西”（即富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西）建設(shè)。

中央財(cái)政和省財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政政策不斷完善，在森林生態(tài)效益補(bǔ)償、林木良種、造林、森林撫育、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)科技推廣示范、林業(yè)貸款貼息等方面出臺(tái)了一系列支持森林經(jīng)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，林業(yè)投資力度不斷加大。陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的緊急通知》[6]，要求各地認(rèn)真組織實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)、全面停止天然林商品性采伐、加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理，對(duì)破壞森林資源的積案、大案、要案，要認(rèn)真進(jìn)行排查，逐一落實(shí)責(zé)任，掛牌督辦，從快從嚴(yán)查處，決不姑息遷就;認(rèn)真執(zhí)行森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，不得隨意串用和突破，嚴(yán)禁以各種理由和借口濫發(fā)采伐證和無(wú)證濫伐林木[7];嚴(yán)格林地征、占、用審核，認(rèn)真做好林地資源管理工作。國(guó)家持續(xù)加大開(kāi)發(fā)性、政策性貸款支持力度，健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，完善森林保險(xiǎn)制度，林業(yè)融資渠道逐步拓寬，全面開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境正在不斷優(yōu)化。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，“堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，謀求更佳質(zhì)量效益”。森林是綠色發(fā)展的核心元素，數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良的森林資源是綠色低碳發(fā)展的基本支撐。提升森林質(zhì)量是牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，保護(hù)、培育、發(fā)展好森林資源，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路，并將引領(lǐng)全省森林經(jīng)營(yíng)加快步入科學(xué)化軌道。通過(guò)繼續(xù)不懈努力，一個(gè)山清水秀、生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、自然和諧的美好愿景一定會(huì)在三秦大地實(shí)現(xiàn)。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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[5] 陜西第九次森林資源清查[R].西安：陜西省林業(yè)廳，2014.

[6] 關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的緊急通知[R].西安：陜西省人民政府辦公廳，2006.

[7] 陜西省林業(yè)廳資源處.開(kāi)展森林采伐管理改革試點(diǎn)工作的啟示[J].陜西林業(yè)，2010（6）：21-22.