杜孝田 羅潔

摘要? ? 本文介紹了生態(tài)保護、精準扶貧在全面建成小康社會過程中的重要地位，分析了兩者在具體實施過程中存在的困難，對如何在生態(tài)保護的基礎(chǔ)上實施精準扶貧、實現(xiàn)精準脫貧提出了一些發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞? ? 污染防治;生態(tài)保護;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;精準扶貧

中圖分類號? ? F323.8? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）06-0236-01

Abstract? ? This paper briefly introduced the importance of ecological protection and precise poverty alleviation in the process of building a moderately prosperous society，analyzed the difficulties in the implementation of the two methods.Some countermeasures were put forward on how to implement targeted poverty alleviation and achieve precise poverty alleviation on the basis of ecological protection.

Key words? ? pollution prevention;ecological protection;industrial development;precise poverty alleviation

習近平總書記在十九大報告中首次提出“三大攻堅戰(zhàn)”：要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。由此可見，做好污染防治、保護好生態(tài)環(huán)境，形成污染防治與精準脫貧的有機結(jié)合，是打贏“三大攻堅戰(zhàn)”的關(guān)鍵點，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐[1-2]。因此，堅持生態(tài)保護，強化生態(tài)扶貧手段，實現(xiàn)綠色健康發(fā)展，讓貧困地區(qū)的綠水青山成為當?shù)厝罕姷慕鹕姐y山，是這些貧困地區(qū)實施精準扶貧、實現(xiàn)精準脫貧的必經(jīng)之道。

1? ? 生態(tài)保護的前提下實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的難點

1.1? ? 生態(tài)功能區(qū)劃分辦法帶來的影響

粗放的生態(tài)功能區(qū)劃分辦法已限制了重點生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓本有足夠空間適度發(fā)展綠色健康產(chǎn)業(yè)的區(qū)域舉步維艱，該區(qū)域群眾沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展做支撐，依靠中央和地方的財政轉(zhuǎn)移支付，仍然難以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀[3]。

1.2? ? 產(chǎn)業(yè)政策導向不明帶來的影響

產(chǎn)業(yè)政策導向與生態(tài)保護關(guān)系不明確、聯(lián)動不緊密，產(chǎn)業(yè)政策不夠細化，針對性和可操作性也不強，導致一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯，也間接導致生態(tài)風險增高。

1.3? ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外動力和壓力不足帶來的影響

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外動力和壓力不足，生態(tài)保護與精準扶貧缺乏產(chǎn)業(yè)支撐[4]。國家對重點生態(tài)功能區(qū)采取了差別化考核，限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域以及生態(tài)環(huán)境脆弱的國家扶貧開發(fā)重點縣域，地區(qū)生產(chǎn)總值指標不列入考核，部分省市或地區(qū)在此基礎(chǔ)上做了更進一步修訂，針對重點生態(tài)功能區(qū)，其主要生態(tài)環(huán)境保護指標的考核采取了一票否決制。地區(qū)生產(chǎn)總值及涉及生態(tài)環(huán)境保護的考核雖然取消了，但促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力和動力也卸去了，對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反而是一種限制。

2? ? 生態(tài)保護和精準扶貧相結(jié)合的發(fā)展對策

反過來看，兼具自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的重點生態(tài)功能區(qū)，有較大的市場開發(fā)潛力和廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。因此，如何在生態(tài)保護的基礎(chǔ)上實施精準扶貧，是解決這些區(qū)域貧困問題的主要路徑。

2.1? ? 制訂和完善生態(tài)保護補償激勵機制

對于生態(tài)環(huán)境好的貧困地區(qū)，由于要保護生態(tài)，制約了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境守護者來說是不公平的[5]。雖然我國已對做出生態(tài)保護貢獻的貧困地區(qū)實施生態(tài)補償政策多年，但隨著全社會的高速發(fā)展和人民生活水平的提高，需對原有的生態(tài)補償政策進行持續(xù)完善，原有生態(tài)補償?shù)臉藴室央y以滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求，只有把補償標準提高，才能適應社會的高速發(fā)展。

2.2? ? 創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)優(yōu)先的綠色產(chǎn)業(yè)

鼓勵貧困地區(qū)充分結(jié)合當?shù)刭Y源、環(huán)境等優(yōu)勢特色，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、高效種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、文化創(chuàng)意、特色小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)老等綠色低碳型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。同時，在保護生態(tài)前提下，發(fā)展壯大當?shù)佚堫^企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社，創(chuàng)建較為完備的市場營銷體系，擴大產(chǎn)業(yè)鏈向周邊發(fā)展，并以市場需求為導向，生產(chǎn)綠色無污染、原生態(tài)的土特產(chǎn)品，大力培育地理標志產(chǎn)品，打造特色旅游品牌，將貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源商品化、品牌化，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)做大做強。要求納入重點生態(tài)功能區(qū)的市縣，主動對接國家和省市相關(guān)法律法規(guī)，盡早對產(chǎn)業(yè)指導目錄進行細化，對位于重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的國家級建設項目，中央和省市應提高財政資金的補貼比例，所在市縣政府的配套投資資金比例則應相應降低，對特困地區(qū)和中西部落后地區(qū)，尤其要降低縣級政府的財政配套比例，切實減輕其財政負擔。

2.3? ? 把握好自然資源的開發(fā)利用程度

應清醒地認識到，在保護生態(tài)資源的前提下，更好地利用自然資源以改善民生，通過對自然進行有限度開發(fā)和科學改造，實現(xiàn)保護生態(tài)資源和利用自然資源服務人類的雙贏是可行的。但是，這種對自然資源的開發(fā)、改造和利用，稍不平衡就極有可能造成難以挽回的后果，因而須有嚴格而充分的科學論證做支撐。

2.4? ? 落實好生態(tài)扶貧搬遷政策

處于深山區(qū)域或交通極為不便的地區(qū)，其教育、醫(yī)療、就業(yè)等皆受到極大限制，而這些區(qū)域，往往是生態(tài)保護重點區(qū)域。為保護這些生態(tài)保護重點區(qū)域免遭生態(tài)破壞，應堅持落實好生態(tài)扶貧搬遷政策，加快實施易地扶貧搬遷工程，保障居民吃穿不愁、住房安全和生產(chǎn)便利，使其能享受更好的教育，接受更便利的醫(yī)療救助，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等，在實現(xiàn)精準脫貧的同時，也使其原居住地的生態(tài)環(huán)境得以保護和恢復。

3? ? 結(jié)語

全國范圍內(nèi)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)甚至貧困地區(qū)往往屬于污染程度小、生態(tài)環(huán)境較好的地方，讓這些地區(qū)保護好生態(tài)環(huán)境、維護好生態(tài)安全，是基于國家的全局利益考慮。然而，不管是從當今社會快速發(fā)展的需求角度來看，還是從國家實現(xiàn)全民小康的目標導向來看，保護好生態(tài)環(huán)境，也要考慮當?shù)氐拿裆鷨栴}、發(fā)展大計，不能因為堅守綠水青山而錯失發(fā)展良機，要在推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的同時，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感，真正實現(xiàn)綠水青山成為百姓的金山銀山，讓貧困地區(qū)群眾共享生態(tài)紅利，實現(xiàn)脫貧致富。

4? ? 參考文獻

[1] 賀震.找準生態(tài)保護與精準扶貧的結(jié)合點[N].中國環(huán)境報，2018-01-03（003）.

[2] 吳明忠.淺議精準扶貧與生態(tài)環(huán)境保護[J].云南林業(yè)，2016，37（1）：66-67.

[3] 胡文龍.生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準扶貧[N].中國社會科學報，2017-10-18（006）.

[4] 李佐軍.以生態(tài)扶貧探索精準扶貧新路[N].中國綠色時報，2016-11-03（A03）.

[5] 于法穩(wěn).基于綠色發(fā)展理念的精準扶貧策略研究[J].西部論壇，2018，28（1）：84-89.