在我國(guó)，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)自提出至今已有20多年，其在生產(chǎn)檢驗(yàn)、衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用等方面發(fā)揮了積極、有效的作用，有力打擊了假冒偽劣產(chǎn)品，收到了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。但是，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通的國(guó)內(nèi)外商品實(shí)施技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)工作中，尚存在一些待探討解決的問(wèn)題。本報(bào)告以強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 6975《棉花包裝》為例，分析我國(guó)目前強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出解決措施。

一、現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)從概念本質(zhì)上具有技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相融合的特殊性且強(qiáng)制的范圍過(guò)寬，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在一定的矛盾

我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的定義為“保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。即我國(guó)在法律中賦予了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法律的屬性，我國(guó)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是具有法律性質(zhì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是技術(shù)法規(guī)。

從法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與科技發(fā)展的特征來(lái)看，法規(guī)的發(fā)展變化永遠(yuǎn)跟不上技術(shù)的發(fā)展變化，而標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展變化應(yīng)緊跟或引領(lǐng)技術(shù)的發(fā)展變化。從性質(zhì)來(lái)看，法規(guī)是法律行為，標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)行為，二者的制定程序和主體也有所不同。技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為兩個(gè)不同的概念，但是在我國(guó)，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的融合與統(tǒng)一。

WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，為了不給國(guó)際貿(mào)易制造障礙，各成員國(guó)應(yīng)為實(shí)現(xiàn)正當(dāng)目標(biāo)而制定和實(shí)施技術(shù)法規(guī)。所謂正當(dāng)目標(biāo)是指：國(guó)家安全要求、防止欺詐行為、保護(hù)人身健康或安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命或健康、保護(hù)環(huán)境。WTO允許存在技術(shù)法規(guī)，但其適用范圍明確，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于我國(guó)現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的范圍。

在我國(guó)，存在大量超出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易需求范圍的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這是由我國(guó)的特殊國(guó)情所決定的。一是我國(guó)早期的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)都是由標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的，這些標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化并未根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容明確劃分出哪些適合強(qiáng)制，哪些適合推薦，例如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 6975-1986《棉花包裝》從1986年一直沿用到2001年。二是我國(guó)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，社會(huì)對(duì)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的概念理解普遍存在偏差，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用而忽視了對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響，后期制定的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)超出了國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則中對(duì)技術(shù)法規(guī)所規(guī)定的范圍。三是，我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)都面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求而形成的強(qiáng)制性技術(shù)條款存在超出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍的情況。例如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 6975《棉花包裝》的包型、包裝物料、包裝方法和標(biāo)志都是按照我國(guó)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的要求設(shè)置，與ISO標(biāo)準(zhǔn)和其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在不一致的情況，且從嚴(yán)格意義上講，超出了國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則中對(duì)技術(shù)法規(guī)的范圍界定，在對(duì)進(jìn)口棉的實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了一定的難度。為此，我國(guó)現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在較多干預(yù)市場(chǎng)行為的特殊情況。

在我國(guó)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一直是國(guó)家微觀經(jīng)濟(jì)管理的手段之一，而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，市場(chǎng)的問(wèn)題應(yīng)交由市場(chǎng)來(lái)自身調(diào)節(jié)。我國(guó)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為維護(hù)社會(huì)公共利益的重要手段，尤其要在確保社會(huì)公共利益不受侵害的同時(shí)，避免過(guò)多干預(yù)應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)。

（二）在我國(guó)，社會(huì)對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的參與度不高，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果受影響

我國(guó)還處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，特別是棉花在1998年前長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)活動(dòng)的主體一直是國(guó)家或國(guó)家主導(dǎo)的企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展緩慢，參與標(biāo)準(zhǔn)制定的主體主要為政府事業(yè)單位、協(xié)會(huì)或國(guó)企、集體企業(yè)。棉花市場(chǎng)放開(kāi)后，社會(huì)資本大量涌入，雖然原有的國(guó)企和集體企業(yè)紛紛改制，民營(yíng)資本更是成為了市場(chǎng)的主體，但絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂仍以政府事業(yè)單位、協(xié)會(huì)和老牌國(guó)企、集體企業(yè)為主，其他社會(huì)資本處于逐步參與的階段。從GB 6975-2013《棉花包裝》的16家主要起草單位性質(zhì)分析，其中有6家為政府事業(yè)單位，6家為市場(chǎng)參與行為能力較弱的國(guó)企和集體企業(yè)，僅3家為市場(chǎng)活動(dòng)較為活躍的民營(yíng)企業(yè)。從中可見(jiàn)，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定仍是以國(guó)家、政府、協(xié)會(huì)、國(guó)企等參與為主，市場(chǎng)活躍度高的其他企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的比例不高，這使得強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用缺乏社會(huì)普遍性，甚至存在國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)被動(dòng)使用的情況。

（三）在強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管仍然是薄弱環(huán)節(jié)

《標(biāo)準(zhǔn)化法》中第二十條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門(mén)依法處理，法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。”

盡管在法律中規(guī)定了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督和法律責(zé)任，但并未對(duì)法律條文進(jìn)行具體的釋義，也未制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，例如未規(guī)定依據(jù)危害程度不同采取何種不同的處罰措施，未確定相應(yīng)的合格評(píng)定手段。在我國(guó)各行業(yè)存在的一個(gè)普遍問(wèn)題是，市場(chǎng)管理的不同執(zhí)法主體處于不同的部門(mén)，職責(zé)劃分界線模糊，執(zhí)法力度不強(qiáng)，且不同的部門(mén)存在不同的標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間彼此相互交叉，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)法的混亂和被管理者的無(wú)所適從。

從標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施角度來(lái)講，以強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 6975《棉花包裝》為例，按照棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的要求，我國(guó)應(yīng)全部采用符合標(biāo)準(zhǔn)的Ⅰ型包，棉花實(shí)行逐包檢驗(yàn)，懸掛條形碼，這些都是棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然。在標(biāo)準(zhǔn)中，已按照改革的要求刪除200 kg的小包型，并逐步促使小包型退出棉花市場(chǎng)，但在部分棉區(qū)仍存在作坊式的企業(yè)生產(chǎn)加工小包棉。即使是已更新改造的大包棉企業(yè)，也根據(jù)年份不同，市場(chǎng)需求不同，不實(shí)行逐包檢驗(yàn)，不懸掛條形碼。另外，在我國(guó)企業(yè)中，摻雜使假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)信用水平較低。例如在棉花加工環(huán)節(jié)，人為調(diào)整已加工好的棉包水分，致使棉樣與內(nèi)部棉花水分不一致，公檢的效力和權(quán)威被人為破壞，使得《棉花包裝》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中逐包檢驗(yàn)、懸掛條碼等要求落實(shí)不到位。

從標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)管角度來(lái)講，首先，工商管理部門(mén)不可能將每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都一一落實(shí)檢查，雖不符合標(biāo)準(zhǔn)，但不嚴(yán)重干擾市場(chǎng)秩序的產(chǎn)品、企業(yè)和行為得不到監(jiān)管；其次，工商管理部門(mén)往往不具備相應(yīng)的檢測(cè)手段，標(biāo)準(zhǔn)中要求的專業(yè)技術(shù)指標(biāo)檢測(cè)大多數(shù)都集中在專業(yè)機(jī)構(gòu)或技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，工商管理和技術(shù)監(jiān)督雖在管理上屬于一個(gè)體系，但在執(zhí)行上卻分屬不同的體系，為此導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)不具備查處不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品、企業(yè)和行為的技術(shù)手段，具有檢測(cè)技術(shù)手段的部門(mén)不具備市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)；最后，具有先導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)提出的技術(shù)要求，往往在市場(chǎng)上的反應(yīng)速度非?？?，但工商管理部門(mén)了解行業(yè)、介入執(zhí)法等行為落后于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)的發(fā)展，例如GB 6975中規(guī)定的新型棉花包裝材料，不到十年，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了10倍，而實(shí)際具備生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的新型棉花包裝材料的企業(yè)僅四五家，絕大多數(shù)無(wú)法生產(chǎn)合格產(chǎn)品的企業(yè)得不到監(jiān)管。

（四）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的配套標(biāo)準(zhǔn)跟進(jìn)速度較慢，標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展不均衡

標(biāo)準(zhǔn)都不是相互獨(dú)立的，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也不例外。絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的存在都需要若干個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支撐，或引用其他若干個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在棉花加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的過(guò)程中，研究制定了若干以重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)為核心的子體系，例如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 6975《棉花包裝》是棉花包裝與物流信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的核心標(biāo)準(zhǔn)，其需要有打包機(jī)械、包裝物、包裝機(jī)械等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，但是同一子體系中的各標(biāo)準(zhǔn)配套不協(xié)調(diào)，有的標(biāo)準(zhǔn)能夠緊跟核心標(biāo)準(zhǔn)的步伐，有的標(biāo)準(zhǔn)卻落后于核心標(biāo)準(zhǔn)。例如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19820-2005《液壓棉花打包機(jī)》，與棉花的包型尺寸和密度緊密相關(guān)，但在管理層面，該標(biāo)準(zhǔn)的修訂遲遲得不到立項(xiàng)，嚴(yán)重制約了《棉花包裝》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在棉包包型尺寸和密度方面的技術(shù)提升。

（五）我國(guó)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在對(duì)進(jìn)口商品的實(shí)施方面應(yīng)用比例低，市場(chǎng)監(jiān)管不易執(zhí)行

我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十四條規(guī)定：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)口?！?/p>

按照國(guó)際慣例和我國(guó)的長(zhǎng)期實(shí)際做法，進(jìn)口商品多為先進(jìn)口后檢驗(yàn)，而且除散裝貨、殘損鑒定、衛(wèi)生檢疫和動(dòng)植物檢疫在港口貨場(chǎng)檢驗(yàn)外，一般都是貨到用戶所在地后檢驗(yàn)，否則會(huì)造成壓船、壓港、難以貯存和貨物損壞，經(jīng)濟(jì)上受損失，國(guó)際貿(mào)易受影響。但是按照我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，只有在商品進(jìn)口前就按照我國(guó)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完成商品的檢驗(yàn)，才可判定是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否可以進(jìn)口。實(shí)際操作中基本不存在到港進(jìn)口品因不符合我國(guó)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而退貨的情況，標(biāo)準(zhǔn)理論上的操作方式與國(guó)際貿(mào)易慣例和實(shí)際操作相矛盾。

以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 6975《棉花包裝》為例，進(jìn)口棉在包型尺寸、包裝物選擇、包裝方法和標(biāo)志等方面均應(yīng)符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。但從6年來(lái)的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，僅有美國(guó)、澳大利亞、巴西等國(guó)的進(jìn)口棉包裝基本符合我國(guó)棉花包裝標(biāo)準(zhǔn)，印度棉、中亞棉、非洲棉等長(zhǎng)期存在包裝與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不符的情況。首先，我國(guó)無(wú)法在棉花進(jìn)口前完成對(duì)進(jìn)口棉包裝的檢驗(yàn)。其次，棉花到港后，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)僅按照檢疫檢疫的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口棉實(shí)行商檢，對(duì)于包裝并不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 6975《棉花包裝》進(jìn)行檢驗(yàn)，且在檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)中不存在棉花包裝的具體檢驗(yàn)項(xiàng)目。最后，在棉花國(guó)際貿(mào)易時(shí)，存在不同的貿(mào)易規(guī)則，貿(mào)易規(guī)則中對(duì)棉花包裝另有要求，也未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 6975《棉花包裝》執(zhí)行。

從進(jìn)口棉檢驗(yàn)的操作來(lái)看存在如下幾點(diǎn)問(wèn)題：第一，負(fù)責(zé)進(jìn)口品商檢的檢驗(yàn)檢疫部門(mén)有一套獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)體系，并沒(méi)有執(zhí)行相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)口商品的實(shí)施方面缺少執(zhí)行方和監(jiān)管方；第二，在進(jìn)口商品的檢驗(yàn)中，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)除執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫系列的標(biāo)準(zhǔn)外，還主要按照國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行檢驗(yàn)，即進(jìn)口到我國(guó)的進(jìn)口商品采用出口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，致使我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)；第三，對(duì)于我國(guó)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的某些技術(shù)要求，對(duì)進(jìn)口商品不加以檢驗(yàn)。檢驗(yàn)時(shí)間點(diǎn)、檢驗(yàn)操作方式、檢驗(yàn)職責(zé)劃分和不同的標(biāo)準(zhǔn)體系等問(wèn)題，使得強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口棉的實(shí)施效力大打折扣。

（六）不同國(guó)家的技術(shù)水平差異較大，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度較高，致使強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行難度大，執(zhí)行成本高

以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 6975《棉花包裝》為例，我國(guó)在棉包的包型尺寸方面非等效采用了標(biāo)準(zhǔn)ISO 8115-1986《棉包——尺寸和密度》，在包裝物、包裝方法和標(biāo)志方面參照了美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家的有關(guān)棉花包裝標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)棉花包裝標(biāo)準(zhǔn)在流通環(huán)節(jié)已走在了世界的前列。但是在我國(guó)的進(jìn)口棉中，有一半以上來(lái)自不發(fā)達(dá)國(guó)家，其棉花包裝既不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也不符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。但我國(guó)的紡織行業(yè)是對(duì)外依存度非常高的一個(gè)行業(yè)，從需求上，我國(guó)是世界第一大棉花進(jìn)口國(guó)，從供給上，我國(guó)又是世界第一大紡織品出口國(guó)。如果強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，要么將有一半以上的進(jìn)口棉被擋在國(guó)門(mén)之外，紡織企業(yè)處于“吃不飽”的狀態(tài)，影響紡織生產(chǎn)；要么要求國(guó)外廠家按我國(guó)現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，由此引發(fā)的工藝變動(dòng)、設(shè)備更新改造、試生產(chǎn)等將導(dǎo)致進(jìn)口棉價(jià)格大幅提高。為此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 6975《棉花包裝》在進(jìn)口棉方面的執(zhí)行難度較大，執(zhí)行成本較高。

二、解決的措施建議

（一）從標(biāo)準(zhǔn)化的逐步發(fā)展方面，使我國(guó)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的范圍更加貼近國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則中對(duì)于技術(shù)法規(guī)的范圍規(guī)定

從我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的定義可以看出，我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍重在保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全等與WTO/TBT協(xié)議的規(guī)定相近。這表明，在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段，國(guó)家調(diào)整了經(jīng)濟(jì)管理的方式和手段，政府不再過(guò)多地干預(yù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的確定范圍和落實(shí)角度方面發(fā)生了重大的改變。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)多次清理整頓，其范圍已趨近于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的需求。但在實(shí)際操作中，仍有大部分的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制內(nèi)容不符合WTO/TBT所規(guī)定的范圍內(nèi)容。在原有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂過(guò)程中和新強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，應(yīng)逐步避免不該強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)使用范圍被強(qiáng)制，方法標(biāo)準(zhǔn)被強(qiáng)制，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語(yǔ)、抽樣、試驗(yàn)方法等被強(qiáng)制，不需強(qiáng)制的外觀指標(biāo)等描述性特征被強(qiáng)制，無(wú)法檢驗(yàn)的指標(biāo)被強(qiáng)制，待定數(shù)據(jù)指標(biāo)被強(qiáng)制等。

（二）在強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)實(shí)施應(yīng)用過(guò)程中，充分鼓勵(lì)并支持標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)采取多種方式相結(jié)合的手段，加大標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度與實(shí)施監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使更多的市場(chǎng)化企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)

提高社會(huì)對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)程度和應(yīng)用實(shí)施監(jiān)督是技術(shù)委員會(huì)的一項(xiàng)工作重點(diǎn)。一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批并不等于一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的暫時(shí)結(jié)束，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值同樣體現(xiàn)在應(yīng)用實(shí)施的效果方面。

首先，技術(shù)委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施手段應(yīng)多樣化，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)程度。例如2013年3月至2014年7月，全國(guó)棉花加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)采取宣貫培訓(xùn)會(huì)、項(xiàng)目研究、調(diào)研、座談、技術(shù)交流、問(wèn)卷、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等多種方式開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 6975-2013《棉花包裝》的宣貫活動(dòng)，宣貫活動(dòng)次數(shù)近10次。宣貫范圍覆蓋了棉花加工、棉花流通、棉花加工機(jī)械制造、鐵路運(yùn)輸、棉花倉(cāng)儲(chǔ)、棉花包裝材料研發(fā)與生產(chǎn)、纖維檢驗(yàn)、棉紡織等企業(yè)、研究院所、院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)，覆蓋面達(dá)1 000人左右。特別是全國(guó)棉花加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)注重采取標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目研究相結(jié)合的方式，既深入研究了標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容，又加大了標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施力度。2009年到2012年底，與鐵路運(yùn)輸部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了《棉花鐵輪運(yùn)輸火災(zāi)防治試驗(yàn)研究》項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目研究既使鐵路運(yùn)輸部門(mén)深入了解和貫徹了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 6975《棉花包裝》，還解決了傳統(tǒng)金屬捆扎材料引發(fā)的棉花鐵路長(zhǎng)途運(yùn)輸著火問(wèn)題。

其次，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)應(yīng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的管理活動(dòng)相結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，促使更多的市場(chǎng)化企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。例如，針對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 6975《棉花包裝》中要求的新型棉花包裝材料，全國(guó)棉花加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)將標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督工作與中國(guó)棉花協(xié)會(huì)棉花加工分會(huì)的行業(yè)管理工作相結(jié)合，聯(lián)合督促行業(yè)中的骨干企業(yè)帶頭成立棉花包裝自律委員會(huì)，發(fā)出行業(yè)自律的倡議，定期開(kāi)展棉花包裝新技術(shù)交流會(huì)，開(kāi)展企業(yè)生產(chǎn)基本條件調(diào)研，加強(qiáng)包裝材料生產(chǎn)企業(yè)與使用企業(yè)的座談與技術(shù)交流，定期對(duì)市場(chǎng)中的包裝材料進(jìn)行抽樣檢測(cè)與檢測(cè)結(jié)果的發(fā)布，鼓勵(lì)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)中重要技術(shù)指標(biāo)的討論與測(cè)試。標(biāo)準(zhǔn)在新型棉花包裝材料的應(yīng)用實(shí)施方面，從2011年國(guó)儲(chǔ)棉發(fā)現(xiàn)大面積崩包情況，嚴(yán)重批次的崩包率在3%以上，經(jīng)過(guò)3年努力，目前已將全國(guó)整體使用新型棉花包裝材料的棉包平均崩包率控制在2.5%以下，標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施收到良好的效果。

（三）從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理層面，理順各執(zhí)法部門(mén)在強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中的職責(zé)劃分，避免權(quán)力交叉或權(quán)力真空地帶，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，涉及產(chǎn)品的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確立相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理層面，可設(shè)立強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的專職管理與協(xié)調(diào)部門(mén)，負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的梳理、宣傳、實(shí)施落實(shí)監(jiān)督和與各執(zhí)法部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用指南，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理的體系。一項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一旦發(fā)布實(shí)施，由強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的專職管理與協(xié)調(diào)部門(mén)通知、宣傳、跟蹤并督促相應(yīng)的執(zhí)法部門(mén)定期開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)打開(kāi)工商管理部門(mén)與技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的技術(shù)檢驗(yàn)通道，加強(qiáng)技術(shù)委員會(huì)與工商管理部門(mén)和技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的溝通聯(lián)絡(luò)，明晰強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行執(zhí)法過(guò)程中的技術(shù)重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，避免在標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)管理過(guò)程中的分散、分段、分權(quán)、分割的現(xiàn)象，避免各部門(mén)各自為政、各自為戰(zhàn)。例如強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 6975《棉花包裝》，在棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)中的一項(xiàng)強(qiáng)制技術(shù)重點(diǎn)為強(qiáng)制執(zhí)行Ⅰ型棉包，逐步促使小包棉企業(yè)退出市場(chǎng)，特別是在2013版標(biāo)準(zhǔn)中刪除了200 kg包型。在執(zhí)行上，需要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理層面協(xié)調(diào)技術(shù)委員會(huì)、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和工商管理部門(mén)三方，由技術(shù)委員會(huì)完成行業(yè)基本情況的摸底和行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)，根據(jù)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)重點(diǎn)，由技術(shù)監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展技術(shù)內(nèi)容檢測(cè)，并交由工商管理部門(mén)依法查處。

再如強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 6975《棉花包裝》規(guī)定的新型棉花包裝材料，具有市場(chǎng)興起晚、發(fā)展迅速的特點(diǎn)，近30家新型棉花包裝材料生產(chǎn)企業(yè)中僅有16%的企業(yè)具備提供符合標(biāo)準(zhǔn)要求的包裝材料的生產(chǎn)條件和能力，84%的企業(yè)提供給市場(chǎng)的包裝材料無(wú)確切的質(zhì)量保證。在美國(guó)，棉花包裝材料的標(biāo)準(zhǔn)由美國(guó)棉花包裝聯(lián)合委員會(huì)制定，包裝材料投放市場(chǎng)前，需將材料提交檢測(cè)并備案，檢測(cè)合格經(jīng)過(guò)備案的企業(yè)方可向市場(chǎng)提供包裝材料，包裝材料使用者也只能使用檢測(cè)合格經(jīng)過(guò)備案的包裝材料，否則不受保護(hù)且會(huì)受到相應(yīng)的處罰。由于這種做法類似于我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，因此，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中涉及的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)納入生產(chǎn)許可并實(shí)行準(zhǔn)入制度，這樣有利于企業(yè)生產(chǎn)者能夠保證具備持續(xù)生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品的能力。

（四）通過(guò)各種國(guó)際活動(dòng)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，與商品出口國(guó)溝通交流我國(guó)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容，促進(jìn)國(guó)際上提供給我國(guó)的商品逐步按照我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)

我國(guó)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)口商品中的實(shí)施情況取決于多個(gè)方面。第一，從認(rèn)識(shí)程度而言，除標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)較強(qiáng)的先進(jìn)國(guó)家外，特別是發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)普遍認(rèn)識(shí)程度不高。從GB 6975《棉花包裝》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在WTO/TBT通過(guò)情況來(lái)看，在通報(bào)期間，僅有美國(guó)大使館與棉花協(xié)會(huì)就標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與我國(guó)進(jìn)行了溝通，印度、巴基斯坦、烏茲別克斯坦等中亞地區(qū)國(guó)家和非洲的產(chǎn)棉國(guó)棉花包裝情況與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，但均未對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 6975《棉花包裝》提出意見(jiàn)，一方面是這些國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注程度不高；另一方面，一些不發(fā)達(dá)國(guó)家還不是WTO的成員國(guó)，無(wú)法獲取我國(guó)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通報(bào)信息。第二，從我國(guó)的對(duì)外聯(lián)系角度而言，大多數(shù)技術(shù)委員會(huì)與國(guó)際其他國(guó)家關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)方面的交流活動(dòng)較少，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)需具備較強(qiáng)的資金實(shí)力，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)規(guī)則有深入的了解，需要人財(cái)物等各方面的充分準(zhǔn)備。第三，一些發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家即使了解了我國(guó)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，但因?yàn)槠浼夹g(shù)條件落后，技術(shù)工藝的提高和設(shè)備更新改造的成本較大，所以仍然不愿按進(jìn)口國(guó)的要求進(jìn)行生產(chǎn)。

我國(guó)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)從國(guó)家整體大局方面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)“走出去”戰(zhàn)略。由國(guó)家建立標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)對(duì)外聯(lián)系平臺(tái)，發(fā)動(dòng)各省科技部門(mén)與技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，從人財(cái)物配套方面支持標(biāo)準(zhǔn)“走出去”戰(zhàn)略，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)國(guó)際化意識(shí)較強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，使各方面全面認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最集中體現(xiàn)，讓國(guó)際上的其他國(guó)家了解我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、使用我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)就是從戰(zhàn)略高度輸出中國(guó)產(chǎn)品、中國(guó)技術(shù)，有利于我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得巨大優(yōu)勢(shì)。

例如，2009年-2011年，GB 6975《棉花包裝》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草小組先后多次聯(lián)合國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)走訪烏茲別克斯坦，與烏茲別克斯坦進(jìn)行包裝標(biāo)準(zhǔn)的交流與互換，提高了烏茲別克斯坦在出口我國(guó)棉花生產(chǎn)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，逐步生產(chǎn)出符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的棉包包型，采用符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料。目前，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，我國(guó)的棉花打包技術(shù)已開(kāi)始引入烏茲別克斯坦市場(chǎng)。2014年度烏茲別克斯坦出口我國(guó)的棉花，預(yù)計(jì)70%左右將采用從我國(guó)進(jìn)口的棉花包裝材料。同時(shí)，2014年，全國(guó)棉花加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)還啟動(dòng)了GB 6975-2013《棉花包裝》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的英文版翻譯項(xiàng)目，為《棉花包裝》標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際范圍的交流與應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)的交流與互訪、標(biāo)準(zhǔn)的翻譯等只是簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化活動(dòng)，從國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)“走出去”戰(zhàn)略角度來(lái)講還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我國(guó)還應(yīng)更多地參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)秘書(shū)處的工作，從技術(shù)根本上由對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的簡(jiǎn)單跟進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新、掌握核心技術(shù)。但標(biāo)準(zhǔn)“走出去”戰(zhàn)略是長(zhǎng)期、逐步的過(guò)程，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目前在對(duì)進(jìn)口商品的實(shí)際操作中，可采取更為靈活的實(shí)施方式。例如世界各國(guó)的棉花采摘、加工期不同，澳大利亞、巴西等南半球國(guó)家與我國(guó)的棉花季節(jié)相反，而我國(guó)棉花包裝標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期是根據(jù)我國(guó)的棉花季節(jié)和企業(yè)行為習(xí)慣確定的。對(duì)于進(jìn)口棉的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間點(diǎn)可綜合考慮其他國(guó)家的不同棉花季節(jié)，適當(dāng)有別于我國(guó)國(guó)內(nèi)的實(shí)施日期。再比如，發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的進(jìn)口棉多為涉及政治因素的外交棉，而這些國(guó)家的棉花加工技術(shù)改進(jìn)成本較大、時(shí)間較長(zhǎng)，且主要生產(chǎn)供低端紡紗用的低品質(zhì)棉，為此，這部分棉花可根據(jù)國(guó)家政治外交的需要和我國(guó)紡織企業(yè)的需要，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要求靈活掌握，或在標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步修訂過(guò)程中，對(duì)普遍難以實(shí)現(xiàn)、又不影響大局的技術(shù)指標(biāo)予以推薦，標(biāo)準(zhǔn)采取條文強(qiáng)制的方式。同時(shí)，對(duì)于不發(fā)達(dá)國(guó)家，在允許的情況下，可采取技術(shù)幫扶的方式，例如借助不發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)引進(jìn)或吸引投資等政策，借助我國(guó)對(duì)非洲等國(guó)的援助政策，將我國(guó)的產(chǎn)品與技術(shù)輸入到不發(fā)達(dá)國(guó)家，幫助不發(fā)達(dá)國(guó)家提高技術(shù)水平，以生產(chǎn)出符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的出口商品。

附件1 主要進(jìn)口國(guó)家棉花包裝情況和我國(guó)棉花包裝國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析及說(shuō)明

附件2 GB 6975主要內(nèi)容分析及與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比情況

GB 6975-2013 與國(guó)際對(duì)比 需說(shuō)明的情況采用不污染棉花、不產(chǎn)生異性纖維的本白色純棉布、塑料進(jìn)行包裝。ISO 8115-3∶1995（E）《棉包 包裝和標(biāo)記》2.1條要求，可以使用棉布包裝，并在現(xiàn)階段未引入塑料包裝。但I(xiàn)SO 8115-3∶1995（E）多年來(lái)一直未進(jìn)行修訂，塑料包裝材料近年來(lái)已發(fā)展非常成熟。美國(guó)棉花包裝材料標(biāo)準(zhǔn)中，允許的包裝材料主要有麻布袋、棉布袋、聚乙烯塑料膜袋、聚丙烯塑料袋、聚丙烯編制袋等。巴西、印度、非洲和中亞絕大部分采用棉布包裝。GB 6975-2007中，對(duì)包裝材料的選用為推薦性條款，在2013版中為強(qiáng)制性條款。從材質(zhì)本身而言，美國(guó)和澳大利亞允許使用聚乙烯膜袋。巴西、印度、非洲和中亞使用的是棉布袋，與我國(guó)棉花包裝標(biāo)準(zhǔn)在包裝材料材質(zhì)方面不存在沖突。棉包塑料包裝袋應(yīng)有透氣孔，透氣性良好，應(yīng)防止雜質(zhì)、灰塵進(jìn)入棉包，不污染棉花。透氣孔隙的制作不得在袋體內(nèi)外殘留薄膜廢屑。ISO 8115-3∶1995（E）《棉包 包裝和標(biāo)記》中未對(duì)塑料包裝材料進(jìn)行要求。美國(guó)棉花包裝材料標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于包裝袋的一般要求是“所有的袋布材料必須干凈、狀況良好，并且有足夠的強(qiáng)度對(duì)棉花進(jìn)行充分的保護(hù)?！薄耙欢ú荒芎袆β榛蚱渌操|(zhì)纖維或其它將會(huì)對(duì)棉花產(chǎn)生污染或?qū)γ藁óa(chǎn)生不良影響的物質(zhì)”。本白色純棉布技術(shù)要求：棉布密度和斷裂強(qiáng)力2項(xiàng)指標(biāo)。ISO 8115-3∶1995（E）《棉包 包裝和標(biāo)記》2.3條要求，棉織物單位面積的質(zhì)量應(yīng)不少于270 g/m2。美國(guó)棉花包裝材料技術(shù)要求中，要求棉布袋單位面積的質(zhì)量應(yīng)不少于261 g/m2。ISO標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重從棉布袋的生產(chǎn)角度提出要求，而我國(guó)是從棉布袋的使用角度提出要求。巴西、印度、中亞和非洲地區(qū)的進(jìn)口棉，其本國(guó)無(wú)明確的包裝材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，棉布袋質(zhì)量非常差，棉花裸露嚴(yán)重，且進(jìn)口到口岸的棉包基本已破損嚴(yán)重，棉花受到污染。在GB 6975-2007標(biāo)準(zhǔn)中，本白色純棉布的技術(shù)要求為強(qiáng)制性條款，2013版中依然為強(qiáng)制性條款。2013版標(biāo)準(zhǔn)對(duì)棉布密度和斷裂強(qiáng)力指標(biāo)并未進(jìn)行修訂，僅刪除了紗線指標(biāo)，從技術(shù)要求角度而言，降低了棉布的檢測(cè)要求和步驟。即使我國(guó)降低了棉布的檢測(cè)要求和步驟，巴西、印度、中亞和非洲地區(qū)的進(jìn)口棉棉布包裝袋依然不能滿足我國(guó)要求。塑料包裝袋技術(shù)要求：厚度、拉伸強(qiáng)度、斷裂伸長(zhǎng)率和抗老化4項(xiàng)指標(biāo)棉花包裝用聚乙烯塑料包裝袋技術(shù)水平最高的是美國(guó)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在修訂過(guò)程中也主要參照了美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)在棉花包裝材料技術(shù)要求中，對(duì)聚乙烯袋膜提出的技術(shù)要求有生產(chǎn)方式、顏色、尺寸、抗拉強(qiáng)度、伸長(zhǎng)率、抗沖擊性、摩擦系數(shù)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、重量、包頭密封、抗老化、材料穩(wěn)定性等。與我國(guó)相比，美國(guó)聚乙烯袋膜的拉伸強(qiáng)度為大于23 MPa，與我國(guó)基本相同；斷裂伸長(zhǎng)率為大于800%，高于我國(guó)；抗老化為1 200 h氙弧燈光源加速老化后，拉伸強(qiáng)度保留率大于70%，與我國(guó)基本相同。2013版和2007版在原有指標(biāo)，即厚度、拉伸強(qiáng)度上基本未進(jìn)行修訂。由于增加的斷裂伸長(zhǎng)率和抗老化指標(biāo)主要參照美國(guó)，因此對(duì)采用聚乙烯塑料包裝袋的進(jìn)口棉也不存在技術(shù)要求過(guò)高的影響。

GB 6975-2013 與國(guó)際對(duì)比 需說(shuō)明的情況捆扎材料：φ2.8 mm、φ3.4 mm的鍍鋅鋼絲，棉花包裝用聚酯捆扎帶ISO 8115-3∶1995（E）《棉包 包裝和標(biāo)記》3.1條指出，允許使用防銹的金屬捆扎材料，對(duì)聚酯捆扎帶未提及。美國(guó)棉花包裝材料技術(shù)要求中，捆扎材料的選用范圍為高強(qiáng)度鋼帶、鍍鋅鋼絲和聚酯帶。其中，美棉聚酯帶的使用率在80%以上。且鍍鋅鋼絲要求的規(guī)格為φ3.4 mm。鍍鋅鋼絲捆扎根數(shù)為：8根～10根。ISO 8115-3∶1995（E）《棉包 包裝和標(biāo)記》3.3條要求，捆扎帶應(yīng)彼此平行，長(zhǎng)度為1 060 mm的棉包需要6道捆扎，長(zhǎng)度1 400 mm的棉包需要8道捆扎。美國(guó)棉花包裝材料技術(shù)要求中，鍍鋅鋼絲捆扎根數(shù)要求在改進(jìn)包上不少于6道，在標(biāo)準(zhǔn)包和通用包上不少于8道。不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口棉，絕大多數(shù)采用鍍鋅鋼絲捆扎。但捆扎方式與我國(guó)不同，有的國(guó)際和地區(qū)采用螺旋式捆扎，或者捆扎帶彼此不平行。聚酯捆扎帶的技術(shù)要求：斷裂強(qiáng)力、斷裂伸長(zhǎng)率、抗老化、接頭拉斷力、接頭剝離力等5項(xiàng)指標(biāo)。美國(guó)棉花包裝材料技術(shù)要求中，對(duì)聚酯捆扎帶的技術(shù)要求有顏色、規(guī)格、斷裂強(qiáng)力、伸長(zhǎng)率、接頭拉斷力、長(zhǎng)度、重量等。其中，美國(guó)聚酯捆扎帶的規(guī)格為：（19.05±0.0508）×（1.397±0.0508），符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)；斷裂強(qiáng)力大于10 001 N，平均為10 668 N，基本符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)；斷裂伸長(zhǎng)率為12%～16%，高于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)；接頭拉斷力大于8 668 N，平均為9 779 N，基本符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。但因?yàn)槊绹?guó)棉包采用捆扎材料在內(nèi)、包裝材料在外的套包法包裝，且其捆扎材料放置在棉包溝槽內(nèi)，所以美國(guó)的聚酯捆扎帶不受自然光老化影響，且不易被外力破壞，不涉及抗老化和接頭剝離力兩項(xiàng)指標(biāo)。棉布包裝的棉包捆扎好后，用棉線繩將棉包包頭接縫處縫嚴(yán)。美國(guó)棉花包裝材料技術(shù)要求中，接縫處的縫制標(biāo)準(zhǔn)為大于6個(gè)針腳/英寸。本條在2007版標(biāo)準(zhǔn)中即為強(qiáng)制性條款。在修訂過(guò)程中，雖然仍為強(qiáng)制性條款，但是降低了棉包包頭的縫制要求。

GB 6975-2013 與國(guó)際對(duì)比 需說(shuō)明的情況棉包包索排列應(yīng)均勻且相互平行，包索接頭應(yīng)牢固、可靠。接頭處應(yīng)平滑，不易劃觸其他接觸物。ISO 8115-3∶1995（E）《棉包 包裝和標(biāo)記》3.2條要求，捆扎帶應(yīng)彼此平行，接扣在棉包一側(cè)排成一條直線。美國(guó)棉花包裝材料技術(shù)要求中，接頭必須防止在棉包硬面或扁平側(cè)面的溝槽中。這些溝槽為捆扎材料提供了一種保護(hù)措施，以免受搬運(yùn)作用力的影響，并保持棉包覆蓋織物的完整性。巴西、印度、非洲等采用“海運(yùn)+汽運(yùn)”方式運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)口棉，因其采用集裝箱運(yùn)輸，且運(yùn)輸途中顛簸頻率不高，所以金屬捆扎材料不存在安全隱患。中亞地區(qū)的進(jìn)口棉，尤其是烏茲別克斯坦的進(jìn)口棉，絕大多數(shù)采取棉布在內(nèi)、鋼絲在外的包裝方法，且采用鐵路長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)姆绞健Ｔ谶\(yùn)輸途中存在極大安全隱患，近年來(lái)也曾多次發(fā)生鐵路運(yùn)輸著火事件，這在我國(guó)鐵路運(yùn)輸方面是不允許的。烏魯木齊鐵路局特別規(guī)定，新疆經(jīng)鐵路運(yùn)輸發(fā)往內(nèi)地的棉包，必須采用聚酯帶捆扎。本條在2007版和2013版均為強(qiáng)制性條款。巴西、印度、非洲、中亞等地區(qū)的捆扎帶一直存在彼此不平行的情況，不符合國(guó)際慣例和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。棉包標(biāo)志分為按批檢驗(yàn)的棉包標(biāo)志和逐包檢驗(yàn)的棉包標(biāo)志。增加“棉花包裝用聚酯帶表面應(yīng)標(biāo)明捆扎帶生產(chǎn)企業(yè)的商標(biāo)、企業(yè)名稱和生產(chǎn)日期等?！盜SO 8115-3∶1995（E）《棉包 包裝和標(biāo)記》第4章要求，每個(gè)棉包應(yīng)該有識(shí)別運(yùn)輸批次的嘜頭。此嘜頭應(yīng)與提單、交貨單及其它運(yùn)輸單據(jù)一致。嘜頭顏色/墨水不應(yīng)從保護(hù)性包裝透過(guò)。所有棉包均應(yīng)在同一個(gè)位置刷嘜。同時(shí)，還要求每個(gè)棉包均應(yīng)有標(biāo)簽。美國(guó)沒(méi)有聚酯帶表面標(biāo)志的要求。因?yàn)槊绹?guó)生產(chǎn)棉花包裝用聚酯帶的廠家只有兩三家，且應(yīng)向美國(guó)棉花包裝聯(lián)合委員會(huì)提交樣品，經(jīng)認(rèn)證后方可投入使用。在GB 6975-2007中，對(duì)棉布包裝的棉包，在棉包兩頭用黑色刷明標(biāo)志，即刷嘜和嘜頭的內(nèi)容均為強(qiáng)制性條款，且2013版未進(jìn)行修訂。在GB 6975-2007中，要求按批檢驗(yàn)的棉包，采用塑料套包法的，應(yīng)固定標(biāo)簽；逐包檢驗(yàn)的棉包，采用塑料套包法的，在棉包兩頭固定條碼作為標(biāo)志。2013版未修訂。在GB 6975-2007中，要求逐包檢驗(yàn)的棉包采用條碼作為棉包標(biāo)志，為強(qiáng)制性條款，且在2013版未修訂。在GB 6975-2007中，要求棉花質(zhì)量標(biāo)識(shí)應(yīng)符合GB 1103的規(guī)定，且為強(qiáng)制性條款，2013版未修訂。試驗(yàn)方法：棉包外形尺寸、棉布密度、棉布斷裂強(qiáng)力、塑料包裝袋膜的厚度、塑料包裝袋膜的拉伸強(qiáng)度和斷裂伸長(zhǎng)率、塑料包裝袋膜的抗老化試驗(yàn)、鍍鋅鋼絲的拉伸強(qiáng)度和斷裂伸長(zhǎng)率，棉花包裝用聚酯捆扎帶的規(guī)格、斷裂強(qiáng)力和斷裂伸長(zhǎng)率、抗老化試驗(yàn)、接頭拉斷力、接頭剝離力等12項(xiàng)。美國(guó)對(duì)每種包裝材料和捆扎材料的各技術(shù)指標(biāo)均有科學(xué)的試驗(yàn)方法。