宋慧

摘要：農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基石。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在著黨員年齡結(jié)構(gòu)不均衡、農(nóng)村基層黨組織弱化、黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)降低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可以從加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、村級(jí)黨組織建設(shè)同集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合這三大方面入手，探索解決現(xiàn)有困境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基層黨組織;路徑探索

當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與完善，基層黨員的活動(dòng)范圍和內(nèi)容都進(jìn)一步擴(kuò)大，黨員的流動(dòng)性增強(qiáng)，農(nóng)村年輕黨員中外出務(wù)工比例較高，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中不同程度出現(xiàn)“老齡化”“空巢化”現(xiàn)象;出現(xiàn)農(nóng)村黨組織弱化、黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)降低、黨員教育管理難、發(fā)展黨員難度大、村干部青黃不接等問(wèn)題。如何破解這些難題，進(jìn)一步提高基層黨建水平迫在眉睫。

一、發(fā)揮頭雁作用，配齊配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子

（一）培養(yǎng)支部帶頭人，加強(qiáng)村級(jí)帶頭人的引領(lǐng)作用

農(nóng)村黨支部書(shū)記是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是村級(jí)基層黨組織發(fā)揮作用的核心人物、是黨的各項(xiàng)工作任務(wù)在基層得以落實(shí)的“領(lǐng)頭雁”，是鄉(xiāng)村振興得以實(shí)現(xiàn)的重要引路人。只有選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，才能夯實(shí)黨組織基礎(chǔ)，激發(fā)基層黨組織活力。一個(gè)村帶頭人素質(zhì)高、能力強(qiáng)，往往這個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村治理水平、農(nóng)民群眾的生活水平就更高。而一個(gè)村帶頭人能力差，村級(jí)黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力就不足，也不能更好地引領(lǐng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)和其他方面民生事業(yè)發(fā)展。所以培養(yǎng)高素質(zhì)的村黨組織書(shū)記，配齊配強(qiáng)班子，就是抓住了農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。一是要把好培訓(xùn)關(guān)，讓領(lǐng)頭雁走對(duì)路，村干部開(kāi)眼界。自身能力素質(zhì)不強(qiáng)、對(duì)新時(shí)代新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)認(rèn)識(shí)把握不準(zhǔn)確，是當(dāng)前農(nóng)村干部身上亟待解決的兩大問(wèn)題。一方面要解決好村干部思維方式、工作方法明顯滯后問(wèn)題，有些村干部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的運(yùn)用仍然處于“不愿學(xué)、不想碰”的畏難狀態(tài)。當(dāng)今是信息時(shí)代，增收致富也離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)信息的合理運(yùn)用。另一方面應(yīng)重視“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，讓村干部及時(shí)了解最新的政策和當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，從而拓寬增收渠道。二是要讓年輕人有舞臺(tái)。要從有一定文化程度的年輕人中有意識(shí)選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部?？蓮谋敬逯赂荒苁帧⑼獬鰟?wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退役軍人中選拔村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子帶頭人。

（二）強(qiáng)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

首先，完善選人用人機(jī)制。在充分發(fā)揮基層民主的基礎(chǔ)上，為基層黨組織選出優(yōu)秀的村干部，提升班子成員的公信度。其次，重視黨員發(fā)展，及時(shí)加入新鮮血液，基層黨組織才能充滿(mǎn)生機(jī)。發(fā)展黨員過(guò)程中也要注意黨員的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平。再次，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的力度。對(duì)于一線(xiàn)黨務(wù)工作者，特別是班子負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)黨務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作的能力。最后，要完善農(nóng)村黨員干部的激勵(lì)機(jī)制?？h級(jí)組織部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)表現(xiàn)突出的基層黨組織進(jìn)行表彰和給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)基層工作的積極性。

二、多措并舉抓實(shí)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)村需要振興、農(nóng)民更要致富，這都離不開(kāi)強(qiáng)有力的基層黨組織，面對(duì)基層黨組織黨員年齡分布、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，基層組織活動(dòng)形式吸引力低等問(wèn)題，我們要引才回鄉(xiāng)、拓展活動(dòng)、重視培訓(xùn)、優(yōu)化制度、激發(fā)活力。

（一）吸引年輕黨員人才回鄉(xiāng)

農(nóng)村黨組織發(fā)展要想扭轉(zhuǎn)“空巢”的不良局面，首要工作是吸引和集聚年輕黨員回鄉(xiāng)、增強(qiáng)農(nóng)村黨組織生機(jī)與活力。一是要吸引年輕黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)平臺(tái)牽引、政策牽引、鄉(xiāng)情牽引，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的政策、資金、技術(shù)支持，鼓勵(lì)年輕黨員創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)。爭(zhēng)取接受過(guò)高等教育、年輕有為的大學(xué)畢業(yè)生黨員回歸，為其提供工作生活上的便利和保障，鼓勵(lì)他們?cè)l(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村。二是加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村黨組織建設(shè)的資金扶持，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員隊(duì)伍的“引流”。特別是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，可以嘗試發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)資金，規(guī)范黨組織各項(xiàng)制度規(guī)范，將一些真正愿意入黨、思想意識(shí)強(qiáng)、生活作風(fēng)正的青年人吸納到農(nóng)村黨組織隊(duì)伍中來(lái)。

（二）積極拓展基層黨組織活動(dòng)

拓展農(nóng)村黨組織活動(dòng)，不僅可以調(diào)動(dòng)黨組織發(fā)展活力，又能拓寬黨組織發(fā)展路徑。面對(duì)現(xiàn)階段黨組織活動(dòng)少的問(wèn)題，一是探索和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，對(duì)于黨員數(shù)量較少的村合建黨組織，共同開(kāi)展組織活動(dòng)。二是突破地區(qū)、行業(yè)、建制的限制，大膽嘗試村企聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和以強(qiáng)帶弱，夯實(shí)開(kāi)展黨組織活動(dòng)的基礎(chǔ)。三是建立完善的農(nóng)村黨組織活動(dòng)的政策和制度，增加政府和上級(jí)黨組織的支持，使得農(nóng)村黨組織活動(dòng)能夠有序、深入、高效舉行。四是拓展農(nóng)村黨組織的資金來(lái)源，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取社會(huì)公益資金以及政府專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施、器材等多方面的建設(shè)，為農(nóng)村黨組織活動(dòng)提供良好的環(huán)境。

（三）加強(qiáng)基層黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)

黨建工作只有擰緊思想這股繩，才能更好地提升黨員先進(jìn)性。農(nóng)村黨員素質(zhì)的高低，關(guān)系到基層黨組織建設(shè)水平和黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。一是，農(nóng)村基層黨組織要強(qiáng)化黨章黨性教育、加強(qiáng)思想政治教育，提高黨員思想覺(jué)悟，強(qiáng)化黨員的責(zé)任意識(shí)。黨員干部要更加嚴(yán)格要求自己，發(fā)揮模范作用帶領(lǐng)其他黨員學(xué)習(xí)。明確黨性教育的重要地位，幫助黨員在學(xué)習(xí)和工作中形成以人民為中心的宗旨意識(shí)。二是基層黨組織要牢牢掌握基層黨員意識(shí)形態(tài)方面的主動(dòng)權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨員的意識(shí)形態(tài)教育。有什么樣的思想就有什么樣的行動(dòng)，統(tǒng)一思想是統(tǒng)一行動(dòng)的前提，對(duì)于農(nóng)村基層黨組織來(lái)說(shuō)，要特別重視要樹(shù)立馬克思主義信仰，樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織可以利用“不忘初心、牢記使命”的制度建設(shè)等契機(jī)，構(gòu)建良好的思想建設(shè)環(huán)境，通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本路線(xiàn)方針，團(tuán)結(jié)農(nóng)民群眾，共同為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和中華民族偉大復(fù)興而努力。三是要進(jìn)一步創(chuàng)新教育和培訓(xùn)方式，以提升農(nóng)村基層黨員素質(zhì)為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)習(xí)和活動(dòng)。要因地制宜地根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，創(chuàng)新農(nóng)村黨員的教育和培訓(xùn)方式。有天然紅色資源的地區(qū)要積極挖掘本地紅色資源，加強(qiáng)黨員教育引導(dǎo);有條件的村級(jí)黨組織也可通過(guò)外出參觀紅色基地、觀看有教育意義的影片等活動(dòng)開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。四是，強(qiáng)化黨員教育引導(dǎo)也離不開(kāi)有力的考核和監(jiān)督機(jī)制。要通過(guò)制定考核和監(jiān)督制度，督促黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨員的先鋒模范作用。

（四）優(yōu)化改善基層黨建制度

一是在農(nóng)村設(shè)置“兩級(jí)網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化管理”。第一層級(jí)網(wǎng)格以各村為單位，主要由村兩委干部擔(dān)任網(wǎng)格成員，網(wǎng)格長(zhǎng)則由各村黨支部書(shū)記擔(dān)任;第二層級(jí)以村民小組為單位，主要由黨員、村民代表?yè)?dān)任網(wǎng)格成員，通過(guò)完善的組織建設(shè)來(lái)夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，如定期開(kāi)展黨員大會(huì)，強(qiáng)化組織內(nèi)部核心。二是建立完善的黨組織生活制度。建立預(yù)備黨員、入黨積極分子小組，與留守老黨員結(jié)對(duì)，互幫互助、加強(qiáng)溝通，進(jìn)一步提高黨組織內(nèi)部凝聚力。三是建立完善的黨組織溝通制度。實(shí)時(shí)更新手機(jī)聯(lián)系方式，建立黨員聯(lián)系微信群，加強(qiáng)黨員之間的溝通交流，充分利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)黨員對(duì)先進(jìn)理論、前沿信息的學(xué)習(xí)。

（五）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理工作

干部選拔方面，可多注重對(duì)農(nóng)村留守婦女的黨員發(fā)展力度，從中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀干部，緩解農(nóng)村黨組織老齡化、虛弱化的壓力。流動(dòng)黨員管理工作方面，要?jiǎng)?chuàng)新流動(dòng)黨員管理機(jī)制，建立流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)小組和流動(dòng)黨員分隊(duì)，黨組織對(duì)其進(jìn)行直接管理，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理員，便于黨組織與流動(dòng)黨員之間的溝通和交流。還應(yīng)創(chuàng)建定期訴求接受和關(guān)懷機(jī)制，保證流動(dòng)黨員權(quán)益，滿(mǎn)足流動(dòng)黨員需求。利用技術(shù)設(shè)備，建立流動(dòng)黨員網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，引導(dǎo)和培育流動(dòng)黨員與黨組織的政治溝通意識(shí)，深入了解流動(dòng)黨員思想和生活狀態(tài)，從而保證農(nóng)村黨組織建設(shè)持久“保鮮”。

（六）搭建平臺(tái)，激發(fā)黨員致富帶富活力

要鼓勵(lì)本村流動(dòng)黨員發(fā)揮“雙向帶動(dòng)”作用，村里流動(dòng)黨員多數(shù)勤勞肯干、頭腦靈活。要充分挖掘流動(dòng)黨員的潛力，把家鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力帶出去，讓他們有收入;把外地項(xiàng)目、資金、技術(shù)等引回來(lái)實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升村民的整體生活水平。

三、找準(zhǔn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)

2018年中央一號(hào)文件中，針對(duì)目前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀，提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，要走中國(guó)特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。在20字方針中居首位的是“產(chǎn)業(yè)興旺”。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的興旺作為基礎(chǔ)，農(nóng)民增收難，富裕難。在強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)一切的今天，農(nóng)村基層黨組織更應(yīng)該發(fā)揮集體力量、運(yùn)用集體智慧，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，壯大集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興一項(xiàng)重要任務(wù)

按照十九大報(bào)告中的部署——鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，基層黨組織應(yīng)把壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入考核機(jī)制，激發(fā)村“兩委”班子發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要加大爭(zhēng)取資金力度，加強(qiáng)政策扶持和資金支持，重視考察集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的可行性，增強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)“輸血”后的“造血”功能。要找準(zhǔn)農(nóng)村基層組織建設(shè)與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，在農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效的過(guò)程中發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。要結(jié)合本村實(shí)際，發(fā)展符合實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，盡力實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以推動(dòng)農(nóng)村的全面發(fā)展。

（二）結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)揮第一書(shū)記能動(dòng)性，發(fā)揮村級(jí)黨組織、黨員的示范帶頭作用，努力找產(chǎn)業(yè)落項(xiàng)目

鐵嶺縣通州村第一書(shū)記到村后同村兩委商議決定依托凡河源頭滾馬嶺開(kāi)發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游。先在村內(nèi)通過(guò)各方面評(píng)比，選定了10個(gè)農(nóng)戶(hù)開(kāi)辦鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)，成立了2家黑木耳種植合作社，林下中草藥種植達(dá)到200多畝。如今，這些產(chǎn)業(yè)共吸收農(nóng)戶(hù)40余戶(hù)，帶動(dòng)100多人就業(yè)，為村集體增收3萬(wàn)余元，已經(jīng)成為通州村的脫貧致富之路，使通州村樁徹底摘掉了“貧困村”的帽子。大連工業(yè)大學(xué)科技處派駐到新臺(tái)子鎮(zhèn)西三家子村的第一書(shū)記單曉多，通過(guò)同事幫助向鐵嶺縣引進(jìn)遼寧長(zhǎng)盈秸稈綜合利用有限公司，該公司計(jì)劃總投資5億元，第一期為1.5億元，年處理稻草三萬(wàn)噸，占地75畝，用工人數(shù)近百人。根據(jù)遼寧長(zhǎng)盈秸稈綜合利用有限公司的初步計(jì)劃：由鐵嶺縣新臺(tái)子鎮(zhèn)西三家子村負(fù)責(zé)稻草秸稈的收購(gòu)和初加工，相關(guān)配套項(xiàng)目年產(chǎn)值在1000萬(wàn)以上。村計(jì)劃拿出10畝機(jī)動(dòng)地入股，保守估計(jì)年收益達(dá)50萬(wàn)元以上。

四、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際爭(zhēng)創(chuàng)黨建特色

想要加強(qiáng)基層組織的組織力，則需要積極創(chuàng)新基層組織的活動(dòng)形式，開(kāi)展適合本地的組織活動(dòng)，積極宣傳黨的方針政策，充分發(fā)揮基層組織的作用。在開(kāi)展組織活動(dòng)時(shí)，需要積極創(chuàng)新改變組織形式，以基層活動(dòng)為載體，充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，考慮人民群眾的實(shí)際需求，制定合理的時(shí)間安排，讓組織形式年輕化、豐富化，真正地關(guān)心人民群眾。加大基層組織的建設(shè)，形成廣泛的、完整的、充滿(mǎn)活力、特色化的基層組織體系，以便全面了解認(rèn)識(shí)黨的政策。在上級(jí)組織部門(mén)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)動(dòng)腦筋、打開(kāi)工作思路，利用“黨建+活動(dòng)”的模式，增強(qiáng)黨建工作的吸引力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有品牌、村有特色”。

農(nóng)村基層黨組織在黨同廣大農(nóng)民群眾間起著橋梁和紐帶作用。只有充分了解、掌握和分析新時(shí)代農(nóng)村黨建工作中存在的問(wèn)題，才能創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作的方式和方法，農(nóng)村基層黨組織才能真正成為團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)貫徹黨的理論方針政策，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

參考文獻(xiàn)

[1]潘行.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考[J].各界，2018（4）：3.