嚴(yán)紅霞

我國的經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展的時期，建筑工程行業(yè)與此息息相關(guān)密不可分。然而在工程招標(biāo)投標(biāo)的過程中，由于經(jīng)濟(jì)原因產(chǎn)生的眾多問題大大擾亂了市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。招標(biāo)控制價作為近幾年才出現(xiàn)的概念，雖然在經(jīng)濟(jì)活動中有著不可替代的影響，然而同時也存在著一系列漏洞，對招標(biāo)投標(biāo)有不利的影響，那么如何揚(yáng)長避短發(fā)揮它的積極作用，避免它的消極作用就成了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個重要的突破點(diǎn)。

一、招標(biāo)控制價的原則與方法

1.招標(biāo)控制價的原則

首先，招標(biāo)控制價不能超過國家批準(zhǔn)的預(yù)算。這個預(yù)算能控制招標(biāo)人給出的招標(biāo)控制價，因此招標(biāo)人在進(jìn)行設(shè)置控制價時，要根據(jù)審批制度合理給出招標(biāo)控制價，穩(wěn)定市場資源環(huán)境；這個招標(biāo)控制價是招標(biāo)人給出的預(yù)期價格。也就是說，招標(biāo)人愿意出多少資金來完成招投標(biāo)的活動，其次，招標(biāo)控制價必須和文件同時對外發(fā)布，這個文件必須要詳細(xì)準(zhǔn)確說明招標(biāo)控制價和其他部分；最后，招標(biāo)控制價不能隨意改動，招標(biāo)控制價公示以前，需要在管理部門備案，把需要的文件進(jìn)行報送，這個要求是為了招標(biāo)人能提前認(rèn)真核算招標(biāo)需要的價格，給投標(biāo)人一個合理公正的競爭機(jī)會，有效防止了惡意競爭，體現(xiàn)出招標(biāo)活動的公平，杜絕了企業(yè)在進(jìn)行項目招標(biāo)投標(biāo)時產(chǎn)生的腐敗問題，凈化了經(jīng)濟(jì)市場。同時，招標(biāo)控制價作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的一個手段，不僅限制并保護(hù)了招標(biāo)人，也對投標(biāo)企業(yè)有著同樣的效果，是我國目前為止比較有效的一個手段。

2.招標(biāo)控制價的方法

招標(biāo)控制價首先需要有編制能力和編制資格的招標(biāo)人進(jìn)行編制，如果沒有此條件，也可以委托其他有這個能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制控制價。但是同樣為了公平，這個造價人只能為此活動的招標(biāo)人進(jìn)行服務(wù)，不能為投標(biāo)人進(jìn)行服務(wù)。招標(biāo)人在編制控制價時，首先必須要依據(jù)規(guī)定和相關(guān)法律進(jìn)行計算，再根據(jù)招標(biāo)的工程量和具體要求計價，還要同時根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對一些其他費(fèi)用進(jìn)行計價。對于其他項目，則有另一種規(guī)定來計價。首先為暫列金額。這一點(diǎn)要求招標(biāo)人根據(jù)工程特點(diǎn)進(jìn)行招標(biāo)控制價的估價。這個金額不是最終金額，而是通過對一些不確定的條件給出一筆暫列金額。通常是工程環(huán)境對施工造成的影響的一個估價。比如工程的總耗時間、危險情況、工程條件（也就是施工環(huán)境。比如地理環(huán)境，氣候環(huán)境和周圍的人文環(huán)境等）進(jìn)行估算。暫列金額是工程的一個總估價，一般實際情況不會達(dá)到預(yù)估價位。其次還有暫估價，這個是對材料和專業(yè)工程的一個暫估價位。因為在工程進(jìn)行施工前，各種材料還沒備齊，因此需要對大概需要的材料種類和數(shù)量進(jìn)行一個價格的預(yù)估，這個價格首先在官方計價中有規(guī)則界定，如果官方?jīng)]有這個材料的單價，就根據(jù)當(dāng)時材料的市場價決定，因此在正式施工時這個價格還會有變化。專業(yè)工程暫估價顧名思義則是需要通過對專業(yè)的具體分析，按照規(guī)定進(jìn)行估算。之后是計日工的估價。計日工不單單指工人，是生產(chǎn)力的一個總稱。它還應(yīng)該包括對其他的諸如人工，生產(chǎn)材料和施工用具器械等一切生產(chǎn)力的計價，在計價時應(yīng)通過官方發(fā)布的單價對工人的單價，施工器械的單價進(jìn)行計算。而施工材料需要通過官方機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料價格進(jìn)行計算。如果官方機(jī)構(gòu)沒有發(fā)布相應(yīng)材料的價格，則應(yīng)該按此材料的市場價進(jìn)行計算。最后是總承包服務(wù)費(fèi)。這一項需要招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的具體要求和對投標(biāo)人的要求進(jìn)行計算。此項費(fèi)用有一個專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人應(yīng)通過此項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入招標(biāo)控制價的計價。

二、招標(biāo)控制價的影響

1.招標(biāo)控制價的積極影響

（1）促進(jìn)招投標(biāo)的公平正義

鑒于招投標(biāo)過程涉及到多方的利益，投標(biāo)人為了自身獲得利益，經(jīng)常會利用一些不正當(dāng)手段來獲取標(biāo)底價格，從而完成與招標(biāo)單位的結(jié)合，也同時會打壓其他投標(biāo)人的利益。這種不正當(dāng)?shù)姆绞綍绊懻型稑?biāo)市場的公平正義，也會導(dǎo)致腐敗風(fēng)氣的產(chǎn)生。招標(biāo)控制價的產(chǎn)生使價格更公開透明，減少了雙方暗中勾結(jié)的可能性，從而在一定程度上避免了不良風(fēng)氣的產(chǎn)生和發(fā)酵。

（2）提供市場價格的參考

通過招標(biāo)控制價反映出社會市場價格，給招標(biāo)人一個判斷依據(jù)，避免了在報價時由于缺乏相關(guān)資料和參考導(dǎo)致招標(biāo)價格的不合理。招標(biāo)人可以因此判斷社會平均水平，經(jīng)過仔細(xì)衡量給出自己的招標(biāo)價格，或是判斷出自己的出價是否符合市場規(guī)律，以防止自己的招標(biāo)價格過高招不到人，或者價格過低給自己造成利益上的損失。

（3）減少繁瑣步驟，提高交易效率

在招標(biāo)投標(biāo)過程中，投標(biāo)單位經(jīng)常會努力去獲取招標(biāo)人的標(biāo)底，讓自己的出價更低更合理，以此來為自己謀取利益。但是這樣會導(dǎo)致投標(biāo)單位的惡性競爭。而招標(biāo)控制價的出現(xiàn)，不僅完善了招投標(biāo)過程的相關(guān)規(guī)定，還在文件中明確標(biāo)出了最高限價，節(jié)省了投標(biāo)人的時間和精力，他們不用再去猜測或是與招標(biāo)單位套近乎來得到標(biāo)底，減少了雙方的經(jīng)濟(jì)損失，減少了腐敗事件的發(fā)生，也提高了交易的效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.招標(biāo)控制價的消極影響

（1）對費(fèi)率的制定固定死板，不合理

招標(biāo)控制價對費(fèi)率的制定沒有完全按照市場價進(jìn)行計算，不能反映工程的真實造價。這也就導(dǎo)致了費(fèi)率價格的固定，不合理，使得招投標(biāo)過程中報價低甚至低于成本，招投標(biāo)過程不成功，或者造成巨大利益的損失，也會導(dǎo)致工程項目的質(zhì)量難以達(dá)到想要的標(biāo)準(zhǔn)。而目前市場上小企業(yè)居多，他們沒有能力給自己的企業(yè)編制定額，只能通過對市場上發(fā)布的信息做出相應(yīng)的調(diào)整以此來定額。然而這不能說明企業(yè)的真實水平。而且消息的滯后性更會導(dǎo)致更大的誤差，這樣在招投標(biāo)過程中會導(dǎo)致成本控制困難。

（2）沒有考慮材料的單價

在建筑活動中，材料是大宗貨物，可能需要大量的使用某一材料。且材料的種類也眾多。而材料的價格又會經(jīng)常變動，就會造成成本的不確定性。而在編制招標(biāo)控制價時，沒有對材料價格的深入考慮，也就深重地影響到了招標(biāo)控制價的確切程度。如果編制的材料價格過高，會使承包商的利潤過高；而如果編制的材料價格過低，又會使承包商蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。后者有可能為了減少損失采用較差的建筑材料，影響到工程的質(zhì)量。

三、對招標(biāo)控制價問題的一些措施

1.科學(xué)有效率地對招標(biāo)控制價進(jìn)行編制

在編制招標(biāo)控制價時，應(yīng)當(dāng)對計價規(guī)范有著深刻的認(rèn)識，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行計價。將工程造價控制在可接受的一個合理范圍，不能隨意改動，還要提高招投標(biāo)活動的效率，給予招投標(biāo)充分的時間，使雙方能深入地考慮招標(biāo)控制價。同時對與造價相關(guān)的信息有著及時靈敏的消息接收能力，比如了解工程材料的官方造價信息和市場價，招投標(biāo)市場中招標(biāo)控制價的計價。這樣會減少因為市場變動而產(chǎn)生的計價不準(zhǔn)確的情況，同時也能在保證利潤的同時提高工程質(zhì)量。

2.嚴(yán)格對材料的消耗量進(jìn)行監(jiān)控

首先在編制招標(biāo)控制價時就需要科學(xué)及時地收到材料單價的消息，正確對材料進(jìn)行估價。同時在施工前要對材料的使用進(jìn)行合理的估算，對成本做好把握。在施工過程中掌握好材料的使用量，以此來提高工程的建設(shè)質(zhì)量，也會節(jié)約成本。

四、結(jié)語

在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)控制價的作用廣大而又深遠(yuǎn)。它對招投標(biāo)過程和工程建設(shè)都有直接而深刻的影響。招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性影響了中標(biāo)價的高低大小，也對招投標(biāo)市場進(jìn)行了無形的指導(dǎo)，減少了發(fā)生腐敗的可能性。合理計算招標(biāo)控制價，不僅能大幅節(jié)約工程成本，還會提高工程質(zhì)量，也為投標(biāo)人提供一個相對公平的投標(biāo)環(huán)境。使招標(biāo)單位和投標(biāo)單位能夠進(jìn)行良好的合作，步入雙贏的局面。同時，人們也要避免招標(biāo)控制價存在的一些問題，對存在的問題進(jìn)行及時有效地處理。招標(biāo)控制價有其自身的優(yōu)越性，對它一定要辯證的看待。