唐渝 張媛媛

【摘 要】在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的號(hào)召下，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)與丹寨縣簽署了對(duì)口幫扶協(xié)議，企業(yè)和丹寨政府通力合作，長(zhǎng)、中、短期項(xiàng)目結(jié)合實(shí)施。從2014年至今，丹寨縣發(fā)生了翻天覆地的變化，丹寨扶貧模式對(duì)其他地區(qū)脫貧攻堅(jiān)也具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】扶貧；政府；丹寨；萬(wàn)達(dá)集團(tuán)；利益機(jī)制；產(chǎn)業(yè)化

一、丹寨概述

貴州省屬于全國(guó)重點(diǎn)貧困地區(qū)，貴州省地域內(nèi)的丹寨縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，是貴州省貧困地區(qū)的一個(gè)縮影。由于地理和交通不發(fā)達(dá)等原因，丹寨縣長(zhǎng)期屬于重度貧困地區(qū)，2011年底貧困率高達(dá)49%，截至2013年貧困人口仍有5.13萬(wàn)人，是國(guó)家扶貧的一個(gè)難題。2014以來(lái)丹寨縣大力推進(jìn)脫貧工作，在多方共同努力下，2019年4月，貴州省人民政府批準(zhǔn)丹寨正式退出貧困縣。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把扶貧為第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)使命，黨的十九大再次提出要確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。近幾年國(guó)家一直在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，貴州丹寨的脫貧經(jīng)驗(yàn)有助于完善地區(qū)扶貧機(jī)制，也為其他企業(yè)參與扶貧工作提供了示范案例。

二、丹寨扶貧模式

在丹寨的脫貧攻堅(jiān)工作中，丹寨政府，企業(yè)和社會(huì)緊密合作，多方共同發(fā)力幫助丹寨脫貧。

扶貧工作開展后，丹寨縣政府首先投入資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠刺激當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展也提供了一定的基礎(chǔ)；同時(shí)大力扶植脫貧產(chǎn)業(yè)；政府有關(guān)部門在工作時(shí)更加注重項(xiàng)目實(shí)際效果，根據(jù)地方實(shí)際情況靈活變通，全面落實(shí)國(guó)家扶貧政策，在此基礎(chǔ)上，圍繞易地移民遷移等方面進(jìn)一步開展扶貧工作。針對(duì)具體的脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，丹寨政府從當(dāng)?shù)貙?shí)際自然環(huán)境和資源出發(fā)，根據(jù)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合多個(gè)項(xiàng)目推動(dòng)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了讓扶貧工作有更多的資金支持，在丹寨政府的爭(zhēng)取下，一些銀行資金比如國(guó)開行基礎(chǔ)設(shè)施基金，貴州銀行扶貧基金等也介入到扶貧工作中。

在丹寨脫貧過(guò)程中，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)扮演了重要的角色。2014年底，萬(wàn)達(dá)與丹寨當(dāng)?shù)卣炗喠朔鲐殔f(xié)議，幫助丹寨縣實(shí)現(xiàn)脫貧致富，創(chuàng)立了全國(guó)“企業(yè)包縣、整體脫貧”扶貧的模式，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)根據(jù)貴州丹寨的實(shí)際特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，確定了長(zhǎng)、中、短期項(xiàng)目共同結(jié)合的扶貧措施。

短期項(xiàng)目是指萬(wàn)達(dá)花費(fèi)5億元建立丹寨扶貧專項(xiàng)基金，一期時(shí)間為5年，基金每一年收益為5000萬(wàn)元，每年收益分配給丹寨縣特殊貧困人群。首期5000萬(wàn)元扶貧基金收益已經(jīng)發(fā)放給丹寨縣3.83萬(wàn)特殊困難人群和貧困戶了，發(fā)放當(dāng)年丹寨縣貧困人口人均收入超出國(guó)家貧困線。中期項(xiàng)目，指的是投資7億元設(shè)立丹寨萬(wàn)達(dá)旅游特色小鎮(zhèn)，目的在于帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小鎮(zhèn)項(xiàng)目能產(chǎn)生大量就業(yè)崗位，同時(shí)還能促使本地農(nóng)民自動(dòng)參與小鎮(zhèn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，譬如經(jīng)營(yíng)店鋪、開設(shè)旅館等，以實(shí)現(xiàn)脫貧致富。長(zhǎng)期項(xiàng)目則是萬(wàn)達(dá)集團(tuán)成立貴州萬(wàn)達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，該項(xiàng)目花費(fèi)3億元，學(xué)院建筑面積50000平方米，可容納2000名學(xué)子。學(xué)院專業(yè)設(shè)置與萬(wàn)達(dá)集團(tuán)職位需求緊密聯(lián)系，每年學(xué)院畢業(yè)生中都會(huì)有50%被擇優(yōu)錄取進(jìn)入萬(wàn)達(dá)集團(tuán)。

三、扶貧模式分析

（一）扶貧主體

從目前來(lái)看，在丹寨脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，不同于部分地區(qū)的扶貧模式某一方完全主導(dǎo)，而是政府和萬(wàn)達(dá)共同合作，合理使用了財(cái)政資金和企業(yè)資本，彌補(bǔ)了丹寨縣的資金缺口；政府和企業(yè)資本組合減緩了不同階段的風(fēng)險(xiǎn)，也提高了產(chǎn)業(yè)的建設(shè)效率。對(duì)于萬(wàn)達(dá)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，并不是單方面的幫扶，它的介入既響應(yīng)了國(guó)家號(hào)召，有利于丹寨扶貧，同時(shí)在旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目中也能獲得相對(duì)穩(wěn)定的盈利和回報(bào)，以及有利于本身企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)在丹寨小鎮(zhèn)項(xiàng)目中的成功，使它從房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向文旅產(chǎn)業(yè)，可獲得一種持久經(jīng)營(yíng)的模式。企業(yè)作為私人資本不是簡(jiǎn)單的做慈善和捐款，而是建立一種可持續(xù)的發(fā)展模式，把幫扶地區(qū)利益和自身利益緊密聯(lián)系在一起，這樣幫扶企業(yè)也會(huì)更有動(dòng)力的參與其中。

（二）扶貧方式

丹寨扶貧過(guò)程中采取并不是單一的方式，而是長(zhǎng)，中，短期項(xiàng)目并行。短期項(xiàng)目見(jiàn)效快，但效果不能持久；中期項(xiàng)目讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主動(dòng)參與扶貧，自身有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源；長(zhǎng)期項(xiàng)目從根本上提高人口素質(zhì)，使其自身具有創(chuàng)造財(cái)富的能力。

中期項(xiàng)目的具體內(nèi)容也不是一開始就決定的，最初萬(wàn)達(dá)提出的丹寨產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃是投資加工企業(yè)，建設(shè)土豬養(yǎng)殖廠、屠宰廠和飼料廠，由于周期偏長(zhǎng)，貧困戶積極性不高以及丹寨土地資源緊張等問(wèn)題被否決；也想過(guò)建設(shè)大規(guī)模的硒鋅茶葉加工廠，對(duì)全縣農(nóng)戶種植的硒鋅茶葉訂單收購(gòu)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，又因?yàn)楫a(chǎn)量有限，難以形成規(guī)模化效益而終止。

產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該差異化，專業(yè)化，現(xiàn)代化和規(guī)?；?，丹寨如果要采取產(chǎn)業(yè)化扶貧，就必須具備獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，考慮到丹寨的自然資源、交通條件、文化程度和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多重因素，丹寨特色旅游小鎮(zhèn)成了丹寨脫貧的突破口，同時(shí)旅游扶貧具有貧困人口參與面廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本較低、扶貧效果來(lái)得快、返貧率低等優(yōu)點(diǎn)。

丹寨萬(wàn)達(dá)旅游小鎮(zhèn)占地400畝，建筑面積5萬(wàn)平方米，按照中國(guó)旅游研究院的測(cè)估，丹寨旅游小鎮(zhèn)投入運(yùn)營(yíng)后，還能拉動(dòng)餐飲，住宿，農(nóng)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)每年能給丹寨帶來(lái)100萬(wàn)游客，按人均消費(fèi)500元計(jì)算，將為丹寨帶來(lái)5億元收入。2017年7月，萬(wàn)達(dá)丹寨旅游小鎮(zhèn)正式投入運(yùn)營(yíng)，首年迎來(lái)游客550萬(wàn)人次，平均日游客1.5萬(wàn)次，最高日游客量高達(dá)7.93萬(wàn)次；帶動(dòng)縣旅游綜合收入24.3億元，幫助1.6萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)收入增加。

在長(zhǎng)期項(xiàng)目方面，根據(jù)測(cè)算，萬(wàn)達(dá)職業(yè)學(xué)院每一年招收本地學(xué)生700人，如按每一個(gè)家庭3口人計(jì)算，每年可幫助丹寨2000多人脫貧。俗話說(shuō)，扶貧先扶智，通過(guò)教育提升丹寨人口素質(zhì)，從根本上阻斷貧困產(chǎn)生路徑。如果說(shuō)產(chǎn)業(yè)投入可以較快地向貧困戶“送血”而暫時(shí)脫離貧困，那么自身專業(yè)技能的根本提升才能讓貧困人口具備徹底脫貧的“造血”能力。

四、總結(jié)

丹寨縣政府和和企業(yè)共同參與扶貧工作，政府負(fù)責(zé)總體的監(jiān)督，企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，提高了管理效率，也有了更多的資金支持。丹寨扶貧創(chuàng)新模式有著一定的啟示，在政府和企業(yè)間建立以“雙贏”為目的的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)主動(dòng)參與到地方扶貧，雙方在合作中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期共贏，會(huì)讓兩者之間關(guān)系更加緊密，更加持久。

扶貧是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，如果想要通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困人口脫貧，既需要著眼全局，也需要結(jié)合區(qū)域特色。在選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)需要全面分析，結(jié)合地方資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、技術(shù)為引領(lǐng)，有一定的優(yōu)勢(shì)才能獲得市場(chǎng)占有率。產(chǎn)業(yè)化扶貧應(yīng)該具有規(guī)?；?，不是零散的，追求的是整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以應(yīng)該建立一套完整的產(chǎn)業(yè)體系。不同項(xiàng)目結(jié)合實(shí)施能夠優(yōu)缺互補(bǔ)，在扶貧不同階段達(dá)到不同效果，也能分散單一項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

在一些輸血式扶貧模式中，貧困人口在各方幫助下脫貧后又重新陷入貧困的返貧現(xiàn)象十分突出。而丹寨縣脫貧模式是一種多方合作，整體脫貧，長(zhǎng)期與短期結(jié)合、產(chǎn)業(yè)與教育結(jié)合的造血式扶貧模式，該種模式能夠讓脫貧效果更加持續(xù)和有效。

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