牛戈

【摘 要】在我國的城市管理體系中，城市管理監(jiān)察隊(duì)伍是其中不可或缺的一環(huán)。因此要全面提升城市的管理水平，建設(shè)現(xiàn)代化城市，也就必須重視對城市管理監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)工作，提高管理監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，重視思想建設(shè)工作，保證在具體的城市管理執(zhí)法過程中，隊(duì)伍能表現(xiàn)出較高水平的道德素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】城市管理監(jiān)察隊(duì)伍；素質(zhì)提高；隊(duì)伍建設(shè)

1、前言

城市管理監(jiān)察隊(duì)伍是城市順利發(fā)展的保障，其執(zhí)法行為對城市管理秩序的維護(hù)有著不可或缺的作用。但目前我國城市管理監(jiān)察隊(duì)伍由于自身的業(yè)務(wù)水平和道德水平有限的原因，造成其管理監(jiān)察的工作不能得到很好地開展。因此要使得城市管理工作順利地開展以實(shí)現(xiàn)其對城市健康穩(wěn)定發(fā)展的推動作用，就必須重視對城市管理監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，提高隊(duì)伍自身的素質(zhì)建設(shè)。

2、城市管理監(jiān)察工作的重要性

進(jìn)入21世紀(jì)以來，城管執(zhí)法對維護(hù)城市管理秩序方面產(chǎn)生了積極影響，解決了一部分執(zhí)法問題，還在一定程度上化解了社會矛盾。目前，中國正處于激烈的社會矛盾時(shí)期。建立法制社會或者完成行政體制改革工作還需要很長一段時(shí)間，在這段時(shí)間里，需要城管部門合理使用職權(quán)、妥善執(zhí)法，不僅能夠?qū)Τ鞘羞M(jìn)行有效管理，而且能夠化解矛盾沖突。目前我國的城管執(zhí)法水平的不斷提高，在很大程度上，可以為化解社會矛盾、解決社會矛盾提供一層屏障，為法制社會的建成和行政體制改革的完成提供有益幫助。城市管理部門在行政體制的末端，直接管理服務(wù)于群眾，有著不可復(fù)制的末端檢驗(yàn)的作用。在政策的實(shí)施過程中，通過城市管理監(jiān)察工作，我們不僅能找到政策制定過程中的漏洞和問題，還可以提高政策水平。綜上所述，城管執(zhí)法有著充分存在的必要。

3、當(dāng)前城市管理監(jiān)察隊(duì)存在的問題

3.1執(zhí)法手段相對單一、落后

近年來我國城市管理部門不斷創(chuàng)新工作方式，行政執(zhí)法效率不斷提高，但是與西方發(fā)達(dá)國家相比仍有顯著差距。具體表現(xiàn)為兩個方面：首先，城市管理執(zhí)法手段是單一和傳統(tǒng)的方式。從執(zhí)法方式上看，“行善代罰”的方式只對輕微違法行為有作用，“非現(xiàn)場執(zhí)法”也只能對非流動性的商販有效，這些不都是城管執(zhí)法的重點(diǎn)。第二是執(zhí)法多為運(yùn)動式，并不能常態(tài)化。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)受“運(yùn)動治國”傳統(tǒng)的影響，習(xí)慣將體育運(yùn)動思想應(yīng)用于執(zhí)法，在掃黃打非等的各種專項(xiàng)行動中，進(jìn)行突擊監(jiān)察管理行動，這在行動發(fā)生的當(dāng)時(shí)有一定的效果，但并不是常態(tài)，不可避免地給這些行動帶來“作秀”和“政績工程”的嫌疑。

3.2執(zhí)法程序混亂、缺乏公眾參與

在城市管理執(zhí)法實(shí)踐中，對違法現(xiàn)象的處理往往不按程序進(jìn)行，這會導(dǎo)致執(zhí)法事故的發(fā)生。而在事故發(fā)生后，因?yàn)槿狈妳⑴c，又使法律判定工作產(chǎn)生困難。在城市管理實(shí)踐中，行政主體與行政相對人的關(guān)系大多是“單邊關(guān)系”，以城市管理執(zhí)法主體為主導(dǎo)力量。常常忽視群眾參與的作用；另一方面，公眾的城市管理參與意識也有所不足，公眾參與的形式化現(xiàn)象嚴(yán)重。在城市管理執(zhí)法活動中，應(yīng)該積極引入聽證、網(wǎng)上討論等方式，提高群眾參與的廣度和深度[1]。

3.3不適應(yīng)政府依法行政的需要

城市現(xiàn)行的聯(lián)合執(zhí)法主要集中在城市各部門的聯(lián)合，在管理中主要由政府部門進(jìn)行設(shè)立，造成城市管理沒有有效的集中應(yīng)用，較為分散，沒有一套全面的城市管理體制法規(guī)。

3.4當(dāng)前技術(shù)設(shè)備仍不適合提高城市管理水平

隨著城市管理體制的不斷深化，城市化程度不斷加深，城市管理的范圍和深度也不斷延伸，但是，城市管理體制在信息化資源整合方面不夠完善與深入，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理的廣度和深度不斷擴(kuò)大。在城市整治難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題時(shí)，依然主要依靠人力，通過定點(diǎn)督崗、定時(shí)巡查等方式來完成，城市管理體制的相關(guān)創(chuàng)新方案和整體效果得不到凸顯，而這會嚴(yán)重影響了城市管理水平的提高，導(dǎo)致城市管理效果尚未得到充分發(fā)揮[2]。

4、提高城市管理監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)城市管理工作的開展

4.1加強(qiáng)隊(duì)伍全面建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理監(jiān)察隊(duì)伍的整體建設(shè)，提高城管執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)和依法行政工作水平。城市管理監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括對執(zhí)法典型案例的分析，執(zhí)法人員的指揮和培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力。執(zhí)法隊(duì)伍成員必須注意工作方法和工作技能。業(yè)務(wù)培訓(xùn)可以促進(jìn)更多的城市管理人員在未來的工作中更好的進(jìn)行城市管理工作。一是必須在執(zhí)法過程中依法執(zhí)法；二是提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想；三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)；四是遵紀(jì)守法，廉潔自律；五是加強(qiáng)溝通，形成合力。

4.2建立城市管理文化，提高城市管理監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)

首先，要建立城市管理文化體系，面對新形勢，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)城市管理隊(duì)伍成員之間，以及隊(duì)伍和隊(duì)伍之間的認(rèn)同感，歸屬感和凝聚力。鼓勵城市管理監(jiān)察隊(duì)伍的工作積極性和奉獻(xiàn)精神，力求在隊(duì)伍內(nèi)部產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力。第二，在推進(jìn)相對集中的行政處罰制度改革的過程中，城市管理部門作為一個實(shí)施者和實(shí)踐者，迫切需要探索改進(jìn)隊(duì)伍管理的思路和創(chuàng)新方法。第三，城市管理應(yīng)該更貼近社會現(xiàn)實(shí)，貼近人民生活。第四，城市管理的最終目標(biāo)是維護(hù)社會秩序，構(gòu)建和諧社會，維護(hù)城市形象，保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮[3]。

4.3加強(qiáng)思想建設(shè)，提高城市監(jiān)察管理隊(duì)伍素質(zhì)

城市監(jiān)察管理是政府服務(wù)社會的重要方面。所以要加強(qiáng)對隊(duì)伍的思想理論教育，認(rèn)真貫徹黨的路線，方針，政策，培養(yǎng)扎實(shí)的工作作風(fēng)，發(fā)揮隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和示范作用。將評價(jià)城市監(jiān)管部門及相關(guān)部門績效作為干部年度考核和晉升的重要依據(jù)。把城市監(jiān)察管理隊(duì)伍的思想政治工作放在突出位置。隊(duì)伍建設(shè)必須注重理論學(xué)習(xí)，完善學(xué)習(xí)體系。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員組織紀(jì)律，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不斷開發(fā)培訓(xùn)資源，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容。通過長期堅(jiān)持，我們將在各個層面開展各種形式的理論學(xué)習(xí)，使廣大城管人員進(jìn)一步增強(qiáng)理想信念。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，弘揚(yáng)與群眾保持密切聯(lián)系的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想轉(zhuǎn)變方式，維護(hù)群眾利益。監(jiān)察管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和考核，提高隊(duì)伍的執(zhí)行能力。其次，城市管理人員應(yīng)相互配合，履行職責(zé)，配合工作，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，完善監(jiān)察機(jī)制，建立紀(jì)律嚴(yán)明的紀(jì)律隊(duì)伍[4]。

4.4注重工作方法，改變隊(duì)伍作風(fēng)，提高隊(duì)伍形象

通過城市管理監(jiān)察隊(duì)伍對自身風(fēng)格的改變，同時(shí)注重改進(jìn)工作方法，從而提升隊(duì)伍的整體形象。首先，就要求城市管理人員改變過去霸道的形象，塑造良好的城市管理監(jiān)察隊(duì)伍的形象。同時(shí)在公眾心目中改變城市管理執(zhí)法者的形象，例如，當(dāng)城市管理監(jiān)察和執(zhí)法時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真工作，佩戴標(biāo)識，客觀公正，依法行事，自覺接受群眾監(jiān)察是最基本的要求；其次，執(zhí)法對象應(yīng)當(dāng)對違法違規(guī)行為給予糾正性解釋，告訴他違反了哪些法律法規(guī)，并按照執(zhí)法程序進(jìn)行處罰。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，為對處罰不滿的申訴情況完善補(bǔ)救渠道，確保公民充分行使起訴和復(fù)議權(quán)。

5、結(jié)束語

綜上所述，城市管理監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)提高，關(guān)乎著城市管理工作的順利有效進(jìn)展，同時(shí)還會進(jìn)一步影響整個城市的發(fā)展以及市容市貌建設(shè)工作。因此必須注重對城市管理監(jiān)察隊(duì)伍的法律以及思想道德教育，改善其在大眾眼中的不良形象，依法執(zhí)法，貼近群眾，為群眾服務(wù)。只有這樣才能充分提高整個隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)水平，促進(jìn)城市管理監(jiān)察工作更好的開展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳博維. 對自媒體時(shí)代下提升城管形象的思考[J]. 新聞研究導(dǎo)刊， 2018（1）：123-123.

[2] 劉鐘元， 盧敏. 當(dāng)前我國城管執(zhí)法的困境及對策探究[J]. 企業(yè)科技與發(fā)展， 2017（5）：199-201.

[3] 張瑞西. 加強(qiáng)普法工作，提升全民法律意識——從普法角度看城管工作[J]. 城建監(jiān)察， 2017（1）：48-49.